河南自由貿易試驗區建設對比分析

王晗

A Comparative Analysis of the Construction of China （Henan） Pilot Free Trade Zone

摘要： 中國經過近40年的改革開放以后，經濟已經進入了新常態，為深化經濟體制改革，借鑒國際自由貿易試驗區的成功經驗，經中央批準設立了中國（河南）自由貿易試驗區，本文通過闡述自由貿易試驗區的定義及中國（河南）自由貿易試驗區建設的背景，運用對比分析的研究方法分析了河南自貿試驗區建設的優勢條件，進而提出了河南自貿試驗區未來通過利用這些建設條件進一步發展的相關建議。

Abstract： After nearly 40 years of reform and opening up in China， the economy has entered a new normal. In order to deepen economic system reform and learn from the successful experience of the international free trade pilot zone， the China （Henan） Pilot Free Trade Zone was approved by the central government. This paper describes the definition of the free trade pilot zone and the background of the construction of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone， analyzes the advantageous conditions for the construction of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone by comparative analysis method， then proposes the relevant proposals for the further development of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone by using these conditions.

關鍵詞： 自由貿易；河南；對比分析

Key words： free trade；Henan；comparative analysis

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0035-02

1 研究背景

自由貿易試驗區是指在貿易和投資等方面和世貿組織有關規定相比更優惠的制度安排，在主權國家的關境外，政府劃出特定區域，該區域內準許外國商品豁免關稅自由進出。狹義來講，自由貿易試驗區僅指提供加工出口所需原料等的進口豁免關稅的地區，類似于出口加工區。廣義上還包括自由港和轉口貿易區。

2013年上半年，中國上海市人民政府、商務部會同國務院相關部門擬定了中國（上海）自由貿易試驗區總體方案（草案），該方案在7月3日經國務院常務會議討論并原則通過。2013年9月27日，《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》正式發布，標志著中國第一個自由貿易試驗區在上海成立。從2013年到2016年國務院共批準設立了3批次合計11個自由貿易試驗區，中國（河南）自由貿易試驗區在第三批2016年8月被批準設立。

2 河南自貿試驗區的建設條件

河南自貿試驗區的戰略定位是以可以復制可以推廣為基本要求，以制度創新為核心，加快建設連接東西、貫通南北的現代物流服務體系和立體交通體系，最終將試驗區建設成為“一帶一路”服務的全面改革開放的試驗田、內陸開放型經濟示范區和綜合交通樞紐。國家對河南自貿試驗區的發展目標是經過三到五年的試驗探索，制度方面形成與國際投資貿易通行規則銜接的創新制度體系，營造更加法治、國際、便利的經商環境，努力把自貿區建設成投資貿易便利、高端產業聚集、交通物流發達、監管高效便捷、帶動輻射作用突出的高水平高要求的自貿園區，引領中部經濟轉型發展，推動建設全方位對外開放的新格局。

自貿試驗區成功發展的條件：

2.1 優越的地理位置

設立自由貿易試驗區是深層次改革開放的一項重要舉措，不但有利于帶動本區域經濟的發展，而且有利于加強和出口國家或地區的貿易聯系，因此我國在自由貿易試驗區選址上無一例外都是大型國際港灣或內陸交通樞紐，河南自貿區選址在鄭州、開封、洛陽，這里是中原腹地，這里有新鄭國際航空港、米字型高鐵樞紐、全國前列的高速通車里程，交通四通八達極為便利。優越的地理位置便于資本、商品、人員、原材料的流通和快速轉運，也便于國內企業和國外投資商開展業務。

2.2 廣闊的經濟腹地

經濟腹地是一個與經濟中心或中心城市相對應的概念。經濟腹地的內涵是經濟中心的吸收能力和輻射能力能夠達到并促進其河南自貿試驗區地處中原，近些年中原城市群發展迅猛，各項經濟指標增長率都位居全國前列，河南GDP總量已經連續多年位居全國前5位，各項資源和原材料豐富，人口位居全國前3，具備開展出口加工和貿易的貨物資源、人力資源優勢。河南自由貿易試驗區輻射范圍包括河北南部、山東西部、安徽北部、山西南部、陜西西部、江蘇西北部、河南全景，輻射人口、經濟總量、地域面積都位居全國自貿試驗區前列。

2.3 高效的管理運作模式

高效率的運作模式是影響自貿試驗區是否成功的一個重要的內部因素，運作模式主要包括3個方面，主要指管理模式、海關監管、法律制度。法律制度方面，我國通過國務院相關規定和總體方案對河南自貿區適用的制度作出了明確的約定，使自貿試驗區建設有法可依。自貿試驗區一個重要的涵義就是實施關稅豁免。實行封閉式、集約式、信息化的監管方式，區內的海關監管一般為保障貿易渠道的通暢，以簡化手續為標準。

2.4 強有力的政策支持

我國的自由貿易試驗區的發展受到了國家和所在地方強力的政策支持，政府在準入、金融、稅收、土地、人才引進方面都給予了一系列的政策優惠。同時，各項政策都在不同程度的確保了貿易活動的自由和通暢，為貿易的發展提供了便利的條件。截止2017年11月底，河南自由貿易試驗區新增入駐企業已達18978家，正是由于區內優惠的政策和政府各項制度創新，為企業入駐提供了寬松的環境和高效率的服務才使得入駐企業數量大幅提升。

3 河南自貿區的發展建議

3.1 探索建設“自由貿易港”

2017年10月，習總書記在十九大報告中指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。自由貿易港是我國建設“一帶一路”的重要樞紐和關鍵節點，是達到貿易自由化的重要途徑和窗口，是全面深化改革開放的重要承載區。建設自由貿易港要對國際上已經成功的經驗總結和梳理，自由貿易港的建設并沒有統一的模板，河南自貿試驗區建設要發揮河南作為中原腹地、交通樞紐、國際航空港等條件的比較優勢，發揮自身特長，探索一條適合內陸自由貿易港建設的模式。

3.2 園區與產業開放相結合

政府應在自由貿易區內設立各具特色的產業園區，利用地方優勢產業吸引企業來投資建廠；另一方面，政府應在自由貿易試驗區所在地市的全域內實行優惠的經濟政策，以此來帶動自貿試驗區內和周邊的產業全面開放。內陸地區的優勢在于資源豐富，政府可以充分利用這個優勢，人為劃定一定區域，建設產業集聚區，重點發展一些龍頭企業起到產業帶頭引領作用，同時在園區外也制定適當的優惠政策促進其他優勢相關產業的協同發展，由點及面輻射向外擴散，最后再由面到點形成離岸金融中心實現全方位開放的新格局。

3.3 三片區協調互補發展

河南地域廣闊，每個地市都有自己的優勢主導產業，目前河南自貿區有鄭州、開封、洛陽三個片區，自貿區以鄭州片區為中心向周邊開放，每個片區的發展思路和定位又不盡相同，鄭州自貿區主要以高新技術產業為主，同時運用航空港、鐵路交通樞紐的優勢地位，建成中部國際物流轉運中心和貿易交流中心；開封片區的主要利用自身的文化和地理優勢，與鄭州片區合作共建以旅游服務、文化傳媒、娛樂休閑等服務產業鏈，同時發揮開封作為糧食生產核心產區優勢集中管理農作物的全產業鏈；洛陽片區重點以發展新能源、信息技術研發等產業，以建設國際產業合作中心和技術創新中心。

3.4 衡量好改革和風險的關系

隨著我國自貿試驗區相關政策的落地和實施，自貿試驗區在全國范圍內的改革的深度和寬度也在不斷的增大，和國際接軌的步伐的也在不斷的加快。但是必須時刻注意在進行大膽改革的同時，自貿試驗區的建設必須做好風險防范，這里尤為關鍵的是金融風險的防范和控制。在風險管理問題上不但要制定一系列的預案和規范，更要注意把握好風險的底線，結合國際先進金融風險防范經驗，結合地區經濟發展的特點尋求新的管理方法來規避因改革創新所帶來的風險，同時相關政府部門應建立風險防控信息監督平臺，多部門聯動信息共享，對潛在的風險預判評估，做到未雨綢繆規避風險。

3.5 加快管理體制改革

在自由貿易試驗區的未來建設中應合理的界定政府在自貿區建設中的服務和管理職能，管理部門應著重發揮服務、監督、協調者的角色，政府不應直接過多的干預進駐企業的正常經營活動，充分做到政企分開。在經濟管理體制改革方面，應建立和國際接軌的新的服務管理體制，各片區管委會應做好協調，協調各個管理部門的關系，為入駐企業和當地經濟的發展做堅強后盾，同時應發揮政府的服務職能，努力提高服務效率，積極借鑒吸收國外先進的自貿區管理經驗，創建科學高效的新的管理體制，降低企業的辦事成本，在實踐中摸索、改善，不斷優化完善各項服務內容和管理規定，為河南自由貿易試驗區的先行先試提供保障，為國內其他地區的貿易改革創新積累寶貴經驗。

3.6 有序承接加工貿易產業轉移

近年來國家正大力推進產業專業，將眾多產業由沿海發達地區向內陸及中西部欠發達地區轉移，河南自貿試驗區應抓住機遇，深化與珠三角、長三角、京津冀等沿海發達地區的合作交流，推進省級相鄰地區合作發展。深度融入國家三大戰略，以產業轉移為契機，有序的引進東部沿海地區的加工貿易類產業轉移，這就需要試驗區首先落實好國家促進加工貿易轉移的各項政策，其次各相關部門加強協商配合制定出一套鼓勵加工貿易企業向自貿試驗區轉移的配套優惠政策。內陸地區承接加工貿易產業轉移主要面臨幾個難點，一是物流成本高、二是產業配套差、三通關效率低，首先河南鄭州國際航空港、鄭州鐵路公路交通樞紐的地理優勢一定程度上大幅降低了物流成本，二是經過多年的發展，中原地區的產業不斷升級，加上國家對中西部地區的政策支持，產業配套正逐步完善，由于國家建設自貿試驗區的一系列舉措，通關效率大幅提高，這一些列優勢無疑有助于河南有序承接加工貿易的轉移，河南自貿試驗區應抓住這一歷史機遇，為自貿試驗區注入新鮮、有活力的血液，促進自貿試驗區進入快車道高速發展。

參考文獻：

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