鄉村旅游扶貧中居民參與機制研究

張蓉 闞如良

Research on Residents' Participation Mechanism of Pro-poor Tourism in Rural Area：

A Case of Liziping Village

摘要：鄉村旅游是旅游扶貧的重要手段，居民參與是鄉村旅游扶貧目標能否實現的關鍵。本文以栗子坪鄉村旅游發展為例，從引導激勵機制、利益分配機制、監督機制、保障機制、評估機制五個方面構建鄉村旅游扶貧中居民參與機制。

Abstract： Rural tourism is an important way of tourism poverty alleviation， and residents' participation is the key to realize the goal of rural tourism poverty alleviation. Based on the development of rural tourism in Liziping， this paper constructs the residents' participation mechanism from five aspects： incentive mechanism， interest distribution mechanism， supervision mechanism， guarantee mechanism， evaluating mechanism.

關鍵詞：鄉村旅游；旅游扶貧；居民參與；機制構建

Key words： rural tourism；pro-poor tourism；residents' participation；mechanism construction

中圖分類號：F592；F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0298-02

0 引言

鄉村旅游逐漸成為我國旅游業重點發展方向之一，是旅游扶貧的重要助力，是精準扶貧的有效途徑。作為鄉村旅游發展的重要參與群體及旅游扶貧的主要對象，目的地居民的參與對旅游業的發展及旅游扶貧的實現具有決定性意義。研究居民在鄉村旅游扶貧中的參與機制對于鄉村旅游可持續發扎具有極其重要的指導作用。

1 栗子坪鄉村旅游扶貧現狀

1.1 栗子坪鄉村旅游發展概況

栗子坪村位于五峰縣土家族自治縣，居民收入主要依靠山區農業種植，經濟起步較晚且發展緩慢，居民收入極低，人均年收入僅為2568元，全村貧困戶達163戶，占總戶頭數的61.5%。自2010年起，栗子坪獨特的自然風光和土家古寨吸引了一批自駕游游客前來觀光，游客的借宿就餐帶動了當地經濟的發展。旅游業的發展吸引外出務工的年輕人回鄉創業，經濟收入明顯提升。政府在2015年將其選為全國扶貧駐點村，提供專項資金達1000萬，促進了鄉村旅游的發展，年接待游客數量近5萬人次，旅游綜合收入達500萬，人均收入近萬元。

1.2 栗子坪鄉村旅游扶貧概況

旅游扶貧最直接的體現是增加了當地居民的收入和工作機會，栗子坪村通過發展鄉村旅游，促進居民由傳統種植業向旅游接待服務業轉變，產業結構完善，收入結構優化，旅游收入占總收入比重逐漸增加，接近60%，實現了從2500元向萬元的轉變。

同時，旅游發展增加了當地的就業機會，吸引大量年輕人回鄉從事旅游經營活動，旅游的深入發展也為鄰近村落創造就業機會，帶動鄰村經濟發展。

旅游發展促進了當地基礎設施建設的投入，目前實現了全村公路硬化，引高山泉水到家，電網改善，建造信號基站，全村Wifi覆蓋率達到60%，電腦覆蓋率達到70%。此外，修建了村民活動中心和醫療保健室，生活環境顯著改善。

經濟的改善促進了教育投入的提高，游客帶來了更多與外界交流的機會，居民思想日益開放，商品經濟觀念得到提升。同時，旅游的發展促進了對傳統土家文化的保護與傳承，例如木板房的修復，土家歌舞與美食的挖掘等。

2 鄉村旅游扶貧居民參與機制構建

居民是扶貧的核心，是鄉村旅游的主要參與者，居民的參與對于旅游扶貧的實現具有至關重要的作用。本文在對栗子坪鄉村旅游發展與鄉村旅游扶貧進行研究的基礎上，構建了鄉村旅游扶貧居民參與機制的框架。

2.1 引導激勵機制

居民的參與意愿與情況對于鄉村旅游扶貧的效果至關重要，對居民的引導激勵機制必不可少。

2.1.1 教育培訓

組織專題培訓及宣講，增強居民的開放意識與文明意識，專業技能培訓、考察學習等形式提高居民的參與能力及各方面的從業能力。

2.1.2 引導激勵

根據情況差異制定相應的激勵政策，包括引導有能力的居民直接參與生產經營活動；對繼續從事傳統農牧生產活動的居民，提供技術指導與資金支持；實現當地居民優先就業的政策。

2.2 利益分配機制

利益分配是居民參與鄉村旅游扶貧的核心內容與最終目標，是保障鄉村旅游健康持續發展與扶貧目標順利實現的關鍵因素。

2.2.1 參與方式

一是直接參與，鼓勵有條件的居民從事旅游接待服務及農特產品的銷售。二是間接參與，繼續進行農業種植及家禽養殖，保持良好的鄉村風貌、提供原材料及產品；基礎設施建設時優先考慮當地居民；成立鄉村旅游發展協會等組織，舉辦教育培訓等活動。

2.2.2 利益分配

合理的利益分配對解決旅游發展的“漏損”問題具有重要作用，包括保障當地居民優先就業；提供技術指導及經濟支持；完善補償制度，設立最低補償金額，提供就業信息、引導參與；設立旅游扶貧基金扶持特別貧困的居民。同時，基礎設施的完善、生活環境的優化、思想觀念的轉變及精神生活的豐富等非物質利益的獲得也是重要考量標準。

2.3 監督機制

鄉村旅游扶貧過程復雜，涉及面廣，完善的監督機制對于居民的利益分配與扶貧目標的順利實現具有重要意義。

2.3.1 參與管理

充分聽取當地居民的意愿，保障其話語權，并對鄉村旅游規劃的制定、決策及執行進行全程監督；建立相關的聽證、通報制度等，保障居民對于旅游發展及扶貧的相關政策、制度等的知情權。

2.3.2 反饋調整

對于鄉村旅游的發展情況、扶貧效果及相關資金的使用及時公示；成立協會等組織，總結問題并制定相應調整方案；收集游客及居民的反饋，評估實施效果，及時發現問題并進行調整。

2.4 保障機制

合理的保障機制有利于鄉村旅游規劃的制定及實施，確保居民的參與及利益分配，促進旅游扶貧目標的實現及保障旅游發展與環境二者協調發展。

2.4.1 權利保障

制定相關政策、制度等保障居民的主體地位，實施稅收優惠、資金支持、優先就業等；完善利益分配與補償制度，設置透明公開的補償標準及方式；建立合理的糾紛解決制度；成立相應的組織機構，對居民在發展鄉村旅游的過程中所產生的問題予以指導。

2.4.2 環境保障

組織相關的環保及法制教育以提高居民對于旅游資源的保護意識；引導其增強主人翁意識，提高居民積極性，為鄉村旅游的發展及扶貧工作的開展提供良好的自然環境與人文環境。

2.5 評估機制

鄉村旅游的發展牽涉主體眾多，利益關系復雜，對鄉村旅游及扶貧效應的評估與反饋是保障居民真正受益，擺脫貧困的重要手段。

2.5.1 鄉村旅游發展前景

開展鄉村旅游前，分析資源、地理條件，制定旅游發展規劃是前提，對鄉村旅游開展情況及成效進行評估是正確處理矛盾，保證鄉村旅游的健康發展的重要手段，利于及時發現問題并不斷調整。

2.5.2 鄉村旅游扶貧效應

對扶貧效應的總結評估是促進旅游發展，實現扶貧目標的重要手段。對扶貧效應的評估不只局限在經濟效益，更應涵蓋包括基礎設施建設的改善、環境的變化，心態的開放，精神生活的豐富等多個層面。

3 總結

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，鄉村旅游作為精準扶貧的助力，其地位愈發重要。構建合理的居民參與機制對保障居民參與鄉村旅游，實現脫貧至關重要。

本文在對栗子坪鄉村旅游發展及扶貧效應進行詳細分析的基礎上，切實以居民利益為中心，從引導激勵機制、利益分配機制、監督機制、保障機制、評估機制五個方面構建了鄉村旅游扶貧居民參與機制，以居民為核心，實現居民參與，確保鄉村旅游扶貧的核心“居民”的利益得以實現。

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