“經評審的最低價中標法”在工程總承包項目招標中的應用方法探析

李貞燕 周燕偉

An Analysis of Application of "Improve Evaluated First-Price Auction" in Bidding of

Engineering General Contract Project

摘要： 國有資金投資為主的建設項目施工階段采用的“經評審的最低價中標法”，在確定施工總承包企業的招標環節上節省了一定的投資、有效遏制了評標定標違規現象，但是從投資控制的角度看，對項目的投資控制最重要的環節是在設計階段，施工階段的招標難以對設計階段前的投資進行有效控制，并可能由于設計原因對項目工期控制產生了一些不利影響。采用DB（ Design-Build）工程總承包的方式進行最低投標價中標項目工程承包，可以更有效節省投資、控制工期，同時促進總承包企業的培育，提高設計和施工企業的整體素質。

Abstract： At present， we save funds and keep down illegal behavior effectively only in the link of the bidding that pick up general contract enterprise in the projects， that using method of evaluated First-Price Auction. According to point of invest controlling， the most important link is in period of design. But the method of bid and tender at present can not control cost effectively before construction documents design phase， meantime it produces some unfavorable influence on construction schedule before the reason of design。To use

D-B （design-build） construction general contracting in the projects of First-Price Auction， we can save funds and control schedule more effectively， promote the development of construction general contracting enterprise， enhance the whole quality of design organization and construction enterprise.

關鍵詞： 設計；施工工期；工程造價；工程總承包

Key words： design；schedule；project cost；construction general contracting

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0087-02

0 引言

“經評審的最低價中標法”具有誘使投標的施工企業將自身的真實成本信息參與投標的功能，且該功能兼具約束和激勵雙重作用，不僅大大節約了財政資金，更使得招投標活動更加的透明，同時最大限度地避免了由于人為因素導致的各類問題，定向評標、買標賣標等問題都由此得到了良好解決，是一種兼具理論合理性和實踐操作性的工程項目施工招標方法，既保護了招標投標當事人的合法權益，也有利于投資效益提高，具有很強的實際可操作性，因此，未來其應用空間廣闊。由于設計在招標前已經完成，所以投標控制價是在完工施工圖設計基礎上的最高限價，未將設計階段之前的各項因素考慮在內。在實際的項目建設過程中，由于諸多因素的限制，比如業主和設計單位之間存在交流不暢問題等，使得設計圖無法滿足業主要求或者設計工作質量較低，在這種情況下，不得不頻繁更改設計圖，無形中增加了很多工作量和投資，勢必會影響到正常的工程進度。因此“經評審的最低價中標法”，從施工承包環節上入手，節約了一定投資的同時，也有效遏制了違規評標定標陋習，但還需對招標方式進一步完善，如此才能全面控制好投資、質量和工期。

1 最低價中標法存在的主要問題分析

當前階段最低價中標法存在的問題主要體現在以下方面：

首先，關于項目最高限價。對于整個投資控制而言，設計階段的投資控制比施工階段的投資控制意義更大，但當前的最高限價多是在施工圖基礎上開展的依據工程量清單審核后的最高限價，即是對施工階段的投資控制。分析圖1發現，各個階段工作都對投資存在一定影響，且影響程度不一。通過觀察圖1可知，當前的招標方法無法良好控制施工圖設計階段之前的投資。

其次，關于項目投資控制。確定中標人后，招標人和中標人雙方應按中標價簽訂合同，在風險范圍內實行工程造價包干，不得隨意調整投資。但在實際施工中各類因素共存，超出風險可控的部分無可避免，不得不發生必要設計變更，此時需要重新計算工程量，同時依據工程量的增減計算相關費用。在實際工程項目中，設計變更通常是由設計單位設計圖紙質量原因導致的，且設計變更一般來說都會造成投資增加。

第三，關于工期拖延。在工程施工中若出現設計質量問題，不得不采取設計變更，而設計變更帶來的一系統問題急需解決。一般來說，為了不延誤工期，解決設計變更問題的常用方法是先施工，后補設計變更。但若嚴格依照上述方法進行操作，需經過層層關卡，不僅會影響到工程進度，實際施工執行起來更是困難重重。通常在施工現場出現設計變更問題時，有兩種處理方法：一是先按變更施工，之后補手續，該方法的弊端是造價站和財政審核單位通常無法對變更后的價格達成一致，使得在后續的手續補辦中不同意施工承包方所報的價格，很容易在最終結算時雙方面臨巨大糾紛，并且該方法很容易影響到正常施工；二是由于設計變更是由于設計單位的原因導致的，而設計單位又是由業主選擇的，施工承包方處于自身利益考慮，忽略設計變更，依然走正常程序，從而導致工期延誤。

2 “經評審的最低價中標法”在工程總承包招標中的應用

上述分析可知，雖然實施了“經評審的最低價中標法”，但由于設計原因導致的各類投資和工期延誤問題依然未能得到妥善解決，嚴重影響到了建設項目的經濟效益和社會效益。結合我國市場特點，一般來說政府負責采購工程項目的設備和材料，因此，在最低投標價中標項目中，可采取DB方式確定工程承包單位。

DB（Design-Build）方式，即設計-建造工程總承包，是指工程總承包承擔工程項目的設計和施工，并對承包工程的質量、安全、造價全面負責，而業主可以負責采購項目的主要設備和主要材料。DB工程總承包的合同關系如圖2所示。

在實際項目中設計變更多是由業主和DB方式工程總承包方溝通不暢導致的，基于此，為降低風險可在合同條款中約定若出現了設計變更，由此造成的投資增加和工期延誤都由總承包單位負責。如此一來，為提高項目的經濟效益，設計單位和施工單位會更加團結協作，相輔相成。

2.1 實施流程

將DB工程總承包方式應用在最低投標價中標項目中，可將整個招標過程分為兩個階段，具體如下：

第一階段（設計方案評審階段）的主要工作：

招標人編制招標文件；招標人辦理招標備案登記手續；招標人發布招標公告或投標邀請書；投標申請人報名并向招標人提交投標擔保金；實行資格預審的工程，招標人對投標申請人進行資格預審；招標人發出資格預審合格通知書，并將資格預審情況報市招標辦備案；招標人組織投標答疑、現場踏勘；招標人依法組建設計方案評標委員會；設計方案開標、評標。

第二階段（最終評審階段）的主要工作：

結合入圍設計方案，選定性價比最高的設計方案，合理確定工程價格，公布項目最高限價；投標人編制投標文件；投標人負責將投標文件遞交；招標人依法組建評標委員會；開標、評標、定標；發出中標通知書；合同簽訂。

2.2 在DB模式下采用“經評審的最低價中標法”的優點

在DB模式下采用“經評審的最低價中標法”具有如下優勢：

①降低工程造價。由于采取的是最低投標價中標方式，相關企業為了能夠最終中標，從設計方案階段便開始將控制成本考慮在內，有利于控制項目投資，降低項目成本。②提高設計行業的整體設計水平。DB工程總承包為了能夠最終中標，不僅要滿足業務需求，為了盡量避免出現設計變更，還會想法設法的優化自身設計，控制項目成本，提高工程性價比。③有利于工程的工期控制。采用DB工程總承包方式，施工企業在設計階段便可參與進來，就自身經驗為施工圖設計提供助益，最大限度的避免施工圖設計變更。④提高施工企業的整體素質。由于總承包企業需要在設計階段提供建議，這就意味著總承包企業需要熟悉設計方面的知識，如此才能在設計施工圖時結合自身實踐經驗，為施工圖設計提供有益建議，盡量避免出現設計變更。⑤對培育發展工程總承包企業具有良好的促進作用。在最低投標價中標項目中采用DB工程總承包的方式工程承包，對總承包企業提出了更高的要求，總承包企業只有不斷完善自身組織機構和項目管理體系，提高自身項目管理人員素質，才能滿足市場需求，久而久之，總承包企業也取得了長效發展。

3 結語

在工程總承包模式下采用“最低投標價中標法”具有顯著的優勢，但同時相應的政策配套還亟待完善，主要包括以下方面：①調整建設程序。過去我國的建設程序是先審查施工圖，然后開始招投標工作，而采用DB工程總承包的方式開展的項目，業主在進行招投標工作時施工圖并未完成，因此，為了應對實際需求，應相應調整建設程序。②加強施工圖審查。由于采取的是最低投標價中標方式，部分企業為了能夠最終中標，可能會采取降低設計結構安全和使用功能要求的方式來降低成本，為決絕此類現象，應加強施工圖審查。③評審標準的完善。由于承包方式發生了一定變化，針對此類項目，應重新規定評審標準。④為鼓勵更多的總承包單位參與投標，提高投標單位的整體質量，應給予第二階段的投標方一定的補償。

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