江西省推進裝配式建筑產業發展的政策建議研究

嚴景寧

The Study on Policy Recommendations of Promoting the Prefabricated Building

Industry Development in Jiangxi

摘要：目前江西省正大力推進裝配式建筑產業發展。從江西省發展裝配式建筑產業的基礎、江西省發展裝配式建筑產業具備良好的市場前景、江西省發展裝配式建筑產業的現行政策和現階段江西省發展裝配式建筑產業面臨的問題方面分析了江西省發展裝配式建筑產業現狀。基于對國內部分地區發展裝配式建筑產業政策的調研，從財政方面、土地規劃方面、稅收金融方面和建設環節方面梳理了國內部分地區出臺的發展裝配式建筑產業政策。最后從分區推進政策建議、財政政策建議、土地規劃政策建議、稅收金融政策建議和建設環節政策建議方面提出了推進江西省裝配式建筑產業發展的政策建議，從而為江西省政府完善裝配式建筑產業政策提供參考。

Abstract： At present the prefabricated building industry in Jiangxi is energetically promoted.From the basis， the good market prospects，the current policy， and the pending problem of the prefabricated building industry development in Jiangxi， this paper analyses the current situation of the prefabricated building industry development in Jiangxi. Based on the survey of the policy for the prefabricated building industry development of part in China， this paper combs the policy for the prefabricated building industry development of part in China from the aspects of public economy， land planning， construction， tax and finance. Finally the policy recommendations for promoting the prefabricated building industry development in Jiangxi are put forward from the regional promotion policy recommendation， the fiscal policy recommendation， the land planning policy recommendation， the tax and financial policy recommendation and the construction policy recommendation. And it provides the reference for Jiangxi provincial government to perfecting the policy of the prefabricated building industry.

關鍵詞：江西省；推進；裝配式建筑產業；發展；政策建議

Key words： Jiangxi；promote；the prefabricated building industry；development；policy recommendations

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0289-05

0 引言

裝配式建筑是將在工廠事先生產的預制構配件運送到施工現場進行裝配而成的建筑，實現了建造過程的標準化設計、工廠化生產構配件、施工裝配機械化和管理科學化，具有建造速度快、環境污染小、工程質量高、減少勞動力、施工效率高和節約資源能源等特點[1]。從2016年開始，國家陸續出臺了政策文件支持裝配式建筑產業發展。比如2016年9月國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國發[2016]71號），這是現階段我國發展裝配式建筑產業的綱領性政策文件[2]；住房和城鄉建設部在2017年3月頒發的《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出了“到2020年全國新建建筑中裝配式建筑的占比要達到15%以上的工作目標；通過對裝配式建筑計、生產、施工等全產業鏈進行統籌發展，提高裝配式建筑產業的配套能力。”[3]從國家層面出臺的這些系列政策文件表明：發展裝配式建筑產業已經上升到建筑業的國家戰略高度，并且推進裝配式建筑產業發展的頂層政策框架已經形成。所以發展裝配式建筑產業對推進建筑業轉型升級和實現建筑業綠色低碳可持續發展具備重要意義。

在國家全面推進裝配式建筑產業發展的大背景下，江西省也緊跟國家發展裝配式建筑產業的步伐，2016年1月住房和城鄉建設部將江西省納入了創建建筑產業現代化試點省份，這也標志著江西省裝配式建筑產業迎來了良好的發展機遇。推進江西省裝配式建筑產業發展，既是實現江西省建筑業產業化、集約化發展的基礎[4]，也是加快江西省建筑業轉型升級的重要途徑。良好的政策既是江西省裝配式建筑產業可持續發展的根本保障，也能推動江西省裝配式建筑產業快速發展。因此結合江西省發展裝配式建筑產業的條件，探索并提出江西省推進裝配式建筑產業發展的政策建議，可以為江西省政府完善裝配式建筑產業政策提供參考。

1 江西省發展裝配式建筑產業現狀

1.1 江西省發展裝配式建筑產業的基礎

“十二五”時期江西省新型城鎮化呈現快速推進的態勢，2015年城鎮化率為51.6%，城鎮總人口為2356萬，新增加393萬城鎮人口，年均增加78.6萬城鎮人口。江西省房地產產業累計完成5839億元房地產開發投資，累計銷售14444.9萬平方米商品房。江西省建筑業企業累計完成總產值17000億元，年均增長22%；江西省各類竣工房屋建筑面積累計達56300萬平方米，年均增長18%；江西省建筑業實現增加值累計達6230億元，建筑業增加值占同期GDP比重平均超過8.5%；具有特級總承包資質的江西省建筑企業為6家。江西省新型城鎮化、房地產業和建筑業在“十二五”時期所取得的成績為“十三五”時期的良好發展奠定了堅實的基礎[5]。

作為“十三五”規劃的開局之年，2016年江西省建筑業增加值為1610.9億元，建筑業增加值占同期GDP比重為8.8%；江西省具有總承包和專業承包資質等級的建筑業企業完成總產值為5179億元，同比增長12.5%；[6]江西省特級總承包資質建筑業企業為14家[7]。從“十二五”期間和“十三五”規劃開局之年江西省建筑業所取得的成績可以發現，江西省建筑業在很大程度上促進了全省經濟社會持續穩定較快發展，它也是江西省國民經濟的重要支柱產業，這也為江西省裝配式建筑產業發展提供了良好的前期基礎。

1.2 江西省發展裝配式建筑產業具備良好的市場前景

江西省把推進600萬左右江西省農業轉移人口和其他人口落戶城鎮，江西省保障性安居工程新增50萬套和實現建筑業總產值年均增長率為10%作為江西省“十三五”時期住房城鄉建設事業的主要發展目標；并將建筑產業現代化項目、房地產業投資項目和住房保障項目等三類項目納入江西省“十三五”時期住房城鄉建設事業的重大項目范疇，表1列出了這三類項目在“十三五”時期擬完成的主要指標[5]。住房和城鄉建設部在2017年11月將江西中煤建設集團有限公司等三家江西省建筑業企業認定為全國第一批裝配式建筑產業基地。綜合以上分析，可以充分說明裝配式建筑產業在江西省具備良好的市場前景。

注：表中信息均來源于《江西省住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》.

1.3 江西省發展裝配式建筑產業的現行政策

“十二五”時期，江西省裝配式建筑產業處于發展的提升階段。這個階段江西省陸續出臺了一些政策文件支持裝配式建筑產業發展。2012年7月江西省人民政府出臺了《江西省人民政府關于加快建筑產業發展的若干意見》（贛府發[2012]32號）[8]；中共江西省委和江西省人民政府在2014年6月發布了《江西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[9]。

進入“十三五”時期，江西省出臺了一系列政策文件促進裝配式建筑產業發展。2016年8月江西省人民政府發布了《江西省人民政府關于推進裝配式建筑發展的指導意見》（贛府發[2016]34號）[10]；江西省住房和城鄉建設廳分別在2016年9月發布了《江西省住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》[5]和在2017年6月發布了《江西省建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》[11]；2017年11月江西省人民政府辦公廳發布了《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（贛府廳發[2017]93號）[12]；2017年11月江西省住房和城鄉建設廳發布了《江西省裝配式建筑招標投標管理暫行辦法》（贛建招[2017]15號）[13]。截至2017年12月，江西省發展裝配式建筑產業的現行政策匯總表見表2。總的來說，江西省發展裝配式建筑產業的現行政策在推進江西省裝配式建筑產業發展和江西省建筑業轉型升級方面發揮了積極作用。（表2）

1.4 現階段江西省發展裝配式建筑產業面臨的問題

1.4.1 裝配式建筑成本偏高

目前，一方面受裝配式建筑產業規模、裝配式建筑技術條件和建筑業勞動力成本等因素的影響，與采用施工現場濕作業建造方式的傳統現澆建筑對比，每平方米裝配式建筑的增量成本大約為200～400元[1]，從而造成裝配式建筑施工建造成本偏高；另一方面在推進裝配式建筑初期，政府、建筑業企業、建筑業從業人員等參與主體都要重新學習裝配式建筑設計、施工、建設管理等相關理論，進而增加了這些參與主體的“學習成本”。因此，在裝配式建筑產業規模化局面未形成以及相關配套政策措施未完善之前，裝配式建筑成本偏高的局面在短期內很難進行改變。

1.4.2 裝配式建筑在江西省的社會認可度有待提升

現階段的裝配式建筑既是我國大力推行新型建筑工業化的產物，也是我國實施新型建筑工業化的重要途徑。作為建筑業的一種新技術、新產業，其還沒有完全被江西省建筑產品消費者、使用者和開發者所接受。由于從2016以來江西省才加快推進裝配式建筑產業發展，處于建筑產品消費者角色的江西省城鎮居民還不能直接體會到裝配式建筑所帶來的優勢，江西省城鎮居民不會主動購買裝配式建筑產品，這就直接影響了江西省裝配式建筑產品的銷售。另一個方面，受裝配式建筑成本偏高、技術要求高和專業人員缺乏等因素影響，江西省房地產開發商、建筑業施工企業、建筑業設計企業沒有形成推進采用裝配式建筑的積極性。

1.4.3 江西省裝配式建筑產業鏈不完善

江西省裝配式建筑產業持續快速發展需要完善的裝配式建筑產業鏈作為有力支撐，完整的裝配式建筑產業鏈由裝配式建筑投資開發企業、裝配式建筑設計企業、裝配式建筑構件部品生產企業、裝配式建筑施工企業、裝配式建筑設備制造企業等產業鏈主體組成。但是當前江西省裝配式建筑投資開發企業、設計企業和施工企業都缺乏成熟的經驗，裝配式建筑構件部品生產企業和裝配式建筑設備制造企業數量少，導致江西省裝配式建筑產業鏈不完善，嚴重阻礙了江西省裝配式建筑產業發展。

1.4.4 BIM和RFID等信息技術在江西省裝配式建筑產業的普及率不高

BIM技術可以實現裝配式建筑設計、裝配式建筑施工和裝配式建筑運營過程的可視化，從而提高裝配式建筑全壽命期的效率。RFID技術采用植入芯片到裝配式建筑構件部品中，可以確保裝配式建筑構件部品生產、安裝、維護全過程質量的可追溯，從而實現對裝配式建筑構件部品的動態監管。但是現階段江西省裝配式建筑產業中BIM和RFID等信息技術普及率不高，影響了江西省裝配式建筑產業的發展。

2 國內部分地區發展裝配式建筑產業政策

經過對國內部分地區發展裝配式建筑產業政策進行調研發現，截至2017年12月，國內部分地區（不含江西省）從財政方面、土地規劃方面、稅收金融方面和建設環節方面出臺了裝配式建筑產業政策促進區域性裝配式建筑產業的發展[14]。通過對國內部分地區發展裝配式建筑產業政策進行分析，從而為推進江西省裝配式建筑產業發展政策建議的提出奠定基礎。

2.1 國內部分地區發展裝配式建筑產業的財政方面政策

國內部分地區發展裝配式建筑產業的財政方面政策主要包括：在政府財政資金中設立針對裝配式建筑項目的專項補貼資金項目；加大對裝配式建筑產業相關研究工作的科研資金投入；為裝配式建筑相關企業提供財政補貼；裝配式建筑產業等項目納入原有節能降耗專項資金項目范疇；建筑施工揚塵排污費、質量保證金、城市建設配套費等征收方面給予優惠。表3列出了國內部分地區發展裝配式建筑產業的財政方面政策。

2.2 國內部分地區發展裝配式建筑產業的土地規劃方面政策

國內部分地區發展裝配式建筑產業的土地方面政策主要包括：土地出讓條件中增設裝配式建筑要求；優先供應裝配式建筑產業用地；容積率的差異化核算；外墻預制部分的一定比例不納入建筑面積。表4列出了國內部分地區發展裝配式建筑產業的土地規劃方面政策。

2.3 國內部分地區發展裝配式建筑產業的稅收金融方面政策

國內部分地區發展裝配式建筑產業的稅收金融方面政策主要包括：滿足高新技術企業條件的裝配式建筑產業相關企業，可享受對應稅收優惠政策；對裝配式建筑新技術、新材料、新工藝和新設備進行研發的費用可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策；區別裝配式建筑構件部品生產和施工環節進行征稅；加大對裝配式建筑產業相關企業的信貸支持力度；購房者貸款購買采用裝配式建筑的商品住宅，可以上浮一定比例的最高貸款額度。表5列出了國內部分地區發展裝配式建筑產業的稅收金融方面政策。

2.4 國內部分地區發展裝配式建筑產業的建設環節方面政策

通過收集和整理國內部分地區發展裝配式建筑產業的建設環節方面政策，梳理出建設環節方面政策主要包括：規范裝配式建筑項目招標投標活動；采用裝配式建筑的房地產項目可以提前辦理《商品房預售許可證》；優先辦理裝配式建筑項目立項、建設用地規劃許可等相關審批手續；構建裝配式建筑構件部品管理體系；公安和交通運輸部門對裝配式建筑構配件物流運輸、交通保障方面的支持。表6列出了國內部分地區發展裝配式建筑產業的建設環節方面政策。

3 推進江西省裝配式建筑產業發展的政策建議

通過對國內部分地區發展裝配式建筑產業政策的分析，并結合江西省發展裝配式建筑產業現狀，提出推進江西省裝配式建筑產業發展的政策建議，具體包括江西省裝配式建筑產業發展的分區推進政策建議、江西省裝配式建筑產業發展的財政政策建議、江西省裝配式建筑產業發展的土地規劃政策建議、江西省裝配式建筑產業發展的稅收金融政策建議和江西省裝配式建筑產業發展的建設環節政策建議。

3.1 江西省裝配式建筑產業發展的分區推進政策建議

根據江西省內各地區的經濟發展狀況和產業基礎條件，建議將江西省裝配式建筑產業發展區域劃分為江西省裝配式建筑產業重點推進區域、江西省裝配式建筑產業積極推進區域和江西省裝配式建筑產業鼓勵推進區域。南昌、九江、贛州、上饒、吉安、撫州等6個設區市屬于江西省裝配式建筑產業重點推進區域；宜春、景德鎮和萍鄉等3個設區市屬于江西省裝配式建筑產業積極推進區域；新余和鷹潭等2個設區市屬于江西省裝配式建筑產業鼓勵推進區域。處于以上三類不同區域內的江西省城市可以結合本地實際情況和未來發展趨勢，因地制宜地構建區域性裝配式建筑產業發展路線圖。

3.2 江西省裝配式建筑產業發展的財政政策建議

江西省可以在省級財政資金中安排裝配式建筑專項資金補貼項目，并提出裝配式建筑專項資金補貼項目的詳細要求，對符合要求的裝配式建筑項目按照一定標準進行資金補貼；可以對采用裝配式建筑方式建造的政府投資項目的增量成本進行核算，并將核算后的增量成本計入裝配式建筑項目建設成本；設立江西省裝配式建筑產業專項資金扶持相關企業、高校和科研院所開展裝配式建筑產業相關研究開發工作；裝配式建筑項目納入江西省民用建筑節能和綠色建筑發展資金扶持范圍；江西省裝配式建筑項目所征收的施工揚塵排污費、質量保證金和城市建設配套費等享受一定比例的優惠。

3.3 江西省裝配式建筑產業發展的土地規劃政策建議

江西省可以將裝配式建筑面積比例、單體建筑預制裝配率作為強制性要求納入在土地出讓條件；江西省各地工業用地范疇中應包括裝配式建筑產業用地，并制定裝配式建筑產業用地供應計劃；制定《江西省裝配式建筑項目土地出讓金交納管理辦法》，對符合辦法中相關規定的江西省裝配式建筑項目可以分期交納土地出讓金；對采用裝配式建筑的房地產項目和住房保障項目可以按所批準規劃建筑面積的一定比例進行建筑面積獎勵。

3.4 江西省裝配式建筑產業發展的稅收金融政策建議

江西省可以制定《江西省裝配式建筑高新技術企業目錄》，對入選以上目錄的裝配式建筑研發企業、裝配式建筑設計企業、裝配式建筑設備制造企業和裝配式建筑構件部品生產企業給予江西省高新技術企業的稅收優惠政策；江西省可以對房地產項目采用裝配式建筑制定稅收優惠政策；江西省有關金融機構可以對符合江西省政策規定的裝配式建筑開發項目、裝配式建筑產業示范基地項目和裝配式建筑研發企業在貸款利率、貸款期限等方面提供適當的優惠；江西省購房者通過向金融機構貸款購買裝配式建筑的商品住宅可以享受同等條件下優先審批、適當降低首付比例、適當降低貸款利率、適當增加貸款額度和增加貸款期限等金融優惠政策。

3.5 江西省裝配式建筑產業發展的建設環節政策建議

江西省可以制定《江西省裝配式建筑設計收費指導性意見》來保障江西省裝配式建筑設計質量；江西省可以制定《江西省裝配式建筑構件部品評審標準》，只有符合以上評審標準的裝配式建筑構件部品才能在裝配式建筑項目上使用，還要根據以上標準建立動態更新的《江西省裝配式建筑構件部品目錄》，從而實現對江西省裝配式建筑構件部品質量的有效監控；江西省可以鼓勵農村居民新建住房采用裝配式建筑，并由地方政府給予一定的補貼；江西省應鼓勵裝配式建筑施工企業采用BIM和RFID等信息技術，并將應用這些信息技術所增加的費用計入裝配式建筑項目建設成本。

4 結語

江西省推進裝配式建筑產業發展是長期的、復雜的和動態的過程。江西省裝配式建筑產業正處于大發展期，合理有效的裝配式建筑產業政策能有效推進江西省裝配式建筑產業持續健康的發展。從江西省裝配式建筑產業發展的分區推進政策、財政政策、土地規劃政策、稅收金融政策和建設環節政策方面構建推進江西省裝配式建筑產業發展的政策體系，能夠加快江西省裝配式建筑產業的發展步伐，并且助推江西省建筑業轉型升級。

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