我國精準扶貧政策的實施歷程與挑戰

張雨

【摘要】少數民族地區是我國進行“精準扶貧”主戰場。為實現2020年全面建成小康社會的戰略目標.改善民族地區的貧困情況刻不容緩。本文筆者將以云南省祿勸縣農村為例，通過分析祿勸縣農村貧困的原因，提出其實行精準扶貧的建議。最后總結我國少數民族進行精準扶貧所面臨的挑戰。

【關鍵詞】精準扶貧；歷程；挑戰

一、研究背景

我國的扶貧道路至今已經走過了將近40余年。2013年11月，習近平總書記在湘西進行考察時首次提出了“精準扶貧”的要求，自此，精準扶貧就真正走進了人們的生活。在我國的扶貧進程中，少數民族地區的扶貧一直是我國政府進行扶貧的主戰場。經過努力.大多數少數民族貧困地區的貧困狀況已經有了很大的改善。但是，由于部分少數民族地區的自身條件過于惡劣，在當下仍然無法脫離貧困，這就為全面建成小康社會造成了巨大的阻礙。

二、云南省祿勸縣農村的貧困原因

（一）祿勸縣農村基本概況

祿勸縣地處滇中北部，距離云南省會昆明市72公里，主要為彝族和苗族的聚居地。祿勸縣國土面積共4228.5平方公里，其中山地面積占98.4%，平原面積為1.6%。除了1.6%的地區種植水稻之外，其他大部分地區種植玉米、蕎麥、馬鈴薯或小麥等農作物，糧食產量極低。當地農民的經濟收入主要是畜牧業，經濟來源單一，收入普遍較低。祿勸縣是國家扶貧開發重點縣之一，貧困人口多、面積廣、程度深，是祿勸縣在脫貧工作中所面臨的重大難題。

（二）祿勸縣農村的貧困原因

1.教育與技能培訓十分落后

在教育方面，2000年以來，國家大規模撤并農村中小學，導致祿勸山區的農村適齡兒童上學只能去鄉鎮中心小學.家長負擔過重，輟學率上升。在技術培訓方面，當地普遍缺乏具有針對性的非農就業培訓和現代農業技術培訓。20世紀90年代末期，當地居民依然采用傳統的農業生產方式，效率十分低下。

2.當地居民思維方式難以改變

由于當地居民長期生活在大山中，形成了封建閉塞的價值觀念，對技術進步與接受教育改變生活沒有意識。這就導致了居民無法通過自身的改變來使自己的生活變好。 3.自然生態惡劣 祿勸是典型的山區貧困縣，境內多為山地，絕大部分地區都是種植玉米、蕎麥、馬鈴薯和小麥，造成當地的糧食產量極低，無法滿足當地人民的基本需求。再者，盲目的過量伐木煉鋼、濫砍樹木，整個山區的植被都遭到了嚴重的破壞，水土流失十分嚴重，農業生產受到了嚴重的阻礙。

三、祿勸縣精準扶貧項目實施歷程

（一）大力建設基礎設施

在精準扶貧實施過程中，由國家提供資金、機械、材料等，受資助村村民則按照國家的規劃和要求積極參與項目建設。以祿勸縣農村來說，當地村民在精準扶貧過程中參與建設了村莊的電線、公路、房屋等工程，極大地改善了村民的生活條件。

（二）培訓和推廣種植養殖技術

在實行扶貧之前，村民普遍缺乏科學的種植技術和養殖技術。針對這一狀況，主要有以下幾個方法解決：（1）通過種植和養殖技術培訓，提升村民生產生活狀況。（2）建立農業技術推廣體系，培養村級科技員。通過這兩項具體舉措，來提升村民種植業和養殖業的發展，讓村民不僅僅能通過種植養殖技術保障自己的基本生活需要，也能通過這個創造經濟收入。

（三）關注婦女、兒童及貧困人口等弱勢群體

精準扶貧中所有當地人都應參與到發展項目中，使他們能夠表達自己的聲音，行使關系到自己未來的決策權利。婦女、兒童及貧困人口就是需要保障其權利的弱勢群體。對于婦女，可以通過成立婦女組織，增強婦女的參與意識。對于兒童，可以開展兒童助學項目，保障貧困家庭兒童的受教育權。對于其他弱勢群體，應主動關注他們的生活，保障其參與社區發展和利益分享的機會與權益。

（四）激發村民主動獲取發展資源的能力

為了培養祿勸縣農民在主動獲取發展資源的意識.在對村民的技術進行指導時，從直接邀請技術人員變為搭建合作平臺。這樣的方式改變了村民被動接受技術培訓的局面.激發了村民主動接受培訓的意識，體現了村民的主體性。同時使村民能夠具有主動獲取外部發展資源的意識，對社區發展有著推動作用。

四、新時期下民族地區精準扶貧的挑戰

（一）貧困人口數量多，貧困程度深

據統計，2014年民族八省區農村貧困人口為2205萬，貧困率為13.9%，占全國貧困人口總數的31.4%且高出全國貧困發生率7.5%。因此，民族八省區貧困面依然較大，扶貧任務非常艱巨。所以在現階段的精準扶貧中，應該立足于整村推進扶貧開發，充分發動村民參與，結合貧困村的具體情況，因地制宜的精準瞄準貧困村民，精準識別和分析致貧原因，重新發現和傳承村莊資源潛力，充分整合利用外部資源，精準實施多元主題參與的綜合性貧困治理。

（二）扶貧過程中農民參與性不足，文化自覺欠缺

由于快速城市化、工業化的發展，農村的生活發生了巨大的改變。民族特色的傳統文化在村民的日常生活中日漸式微。因此，在對民族地區進行扶貧中就出現了一個巨大的挑戰——村民自覺文化的缺失導致扶貧項目難以有效的落地生根。這是因為村民在接受外來扶貧政策資金的干預和驅使下，被動或主動的迎合著各種扶貧項目，難以真正的接受。這樣的扶貧方式無法有效的解決貧困村民的實際發展所需。

（三）扶貧開發項目未有效發現和利用民族村寨的獨特鄉村價值

長期以來，各級政府及社會在開展扶貧項目的時候，都非常注重外部資源的輸入，忽視了村莊潛在資源、內在價值及內發動力，從而導致扶貧對象瞄準偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。因此，在對民族地區進行精準扶貧時，應整理挖掘村落民族特色產業，動員和激發村民們重新發現和合理利用自然資源，促進村落的可持續性發展。

參考文獻：

[1]魯可榮，楊亮承，朱啟臻.精準扶貧與鄉村再造[M].社會科學文獻出版社，2017

[2]劉以行.昆明市縣兩級經濟社會發展戰略[M].云南人民出版社，1989