北京市擬立法加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理

文 / 賀 勇

2018年3月29日，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》首次提交北京市人大常委會(huì)審議，草案中列舉了非機(jī)動(dòng)車種類，包括自行車、人力三輪車、畜力車以及電動(dòng)自行車等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車。此外，滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。

該條例在鼓勵(lì)使用非機(jī)動(dòng)車出行的同時(shí)，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車違法上路等亂象進(jìn)行治理，遏制以往源頭管理不力、措施針對(duì)性不強(qiáng)、超標(biāo)車處罰乏力等“亂象”，維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全和通暢。

1.需立法明確管理職責(zé)

經(jīng)過多年發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，然而，方便群眾出行的同時(shí)，部分電動(dòng)自行車“超標(biāo)”行駛時(shí)，搶行、逆行等違法現(xiàn)象愈發(fā)普遍。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，北京市超標(biāo)電動(dòng)自行車已達(dá)300多萬(wàn)輛，占電動(dòng)自行車總數(shù)的80%。

目前正在執(zhí)行的1999年版《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，規(guī)定最高時(shí)速為20 km/h，整車重量不超過40 kg。但廠商為了滿足消費(fèi)者對(duì)較長(zhǎng)續(xù)航里程的需求，電動(dòng)自行車電池越做越大，在售的電動(dòng)自行車，幾乎都在40 kg以上，部分車輛甚至超過70 kg；最高時(shí)速普遍超過20 km/h，部分車輛時(shí)速超過了40 km/h，。

針對(duì)電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)更新滯后的情況，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》進(jìn)行了修訂，2018年1月，新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿向社會(huì)公示。新規(guī)明確，電動(dòng)自行車最高車速由20 km/h調(diào)高至25 km/h，最大整車重量（含電池）由40 kg調(diào)整為55 kg。更重要的是，原有標(biāo)準(zhǔn)只有部分條款是強(qiáng)制性的，修訂后改為全文強(qiáng)制，所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。這也意味著，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將為各大城市治理超標(biāo)電動(dòng)自行車提供執(zhí)法依據(jù)。

北京市政府法制辦在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：過去，由于生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)。根據(jù)道路交通安全法，電動(dòng)自行車需符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷售、通行，但目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車已超出電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車被生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買并在非機(jī)動(dòng)車道行駛，甚至交警在路面管理時(shí)常遭遇市民質(zhì)疑：“政府讓賣，為什么不讓用？”執(zhí)法陷入尷尬境地，迫切需要通過立法明確部門管理職責(zé)，從生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.重點(diǎn)管理銷售和登記

北京市政府法制辦主任李富瑩介紹，北京將從5個(gè)方面構(gòu)建電動(dòng)自行車全方位管控體系：一是從目錄公示、帶牌銷售、快速登記等方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，擠壓超標(biāo)車的空間；二是因銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車而導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法上牌的，銷售者承擔(dān)退換貨責(zé)任；三是對(duì)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，工商部門有權(quán)責(zé)令停止銷售、沒收違法銷售的電動(dòng)自行車、罰款、沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是對(duì)已售出的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，工商部門可以責(zé)令銷售者召回；五是駕駛不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路的，公安交通管理部門可以收繳。

從草案條文可以看出，北京市對(duì)電動(dòng)自行車的管理，重點(diǎn)放在了車輛銷售和登記環(huán)節(jié)，這也符合北京電動(dòng)自行車外地生產(chǎn)、本地銷售使用的實(shí)際情況。其中一大亮點(diǎn)就是建立電動(dòng)自行車產(chǎn)品銷售目錄公示制度，將生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號(hào)、定型技術(shù)參數(shù)等項(xiàng)目，定期更新并向社會(huì)公布。生產(chǎn)者、銷售者不得擅自改變產(chǎn)品公示目錄中車輛品牌、型號(hào)對(duì)應(yīng)的技術(shù)參數(shù)。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車，銷售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人承諾其銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并承諾對(duì)于因不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的電動(dòng)自行車，為購(gòu)買人辦理退換貨。草案規(guī)定，“銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的電動(dòng)自行車，并處違法銷售電動(dòng)自行車（包括已售出和未售出的）貨值金額等值以上3倍以下的罰款。”

草案還明確，電動(dòng)自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得非機(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌，方可上路行駛。為了方便市民辦理登記，公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織推行產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車帶牌銷售，銷售者在銷售電動(dòng)自行車時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)為購(gòu)買人辦理電動(dòng)自行車登記，購(gòu)買人不需另行辦理。

3.設(shè)立3年過渡期

消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車怎么辦？李富瑩介紹，對(duì)本條例實(shí)施之前購(gòu)買的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行過渡期政策，過渡期為3年。過渡期期間，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)為車輛懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)；未懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳。

為了確保非機(jī)動(dòng)車管理的各項(xiàng)制度和措施有效落實(shí)，條例草案還針對(duì)相關(guān)規(guī)范要求的行為設(shè)立了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和法律責(zé)任，比如，“從事經(jīng)營(yíng)性拼裝、改裝電動(dòng)自行車的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。”“駕駛拼裝、改裝或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，對(duì)車輛予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?00元罰款。”

快遞、外賣等行業(yè)用車的管理備受關(guān)注，李富瑩認(rèn)為，一方面公眾對(duì)于這些行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評(píng)比較強(qiáng)烈，立法應(yīng)當(dāng)對(duì)此有所回應(yīng)；另一方面對(duì)其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧其行業(yè)發(fā)展。

北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員陳永認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)反映較多的電動(dòng)摩托車（含電動(dòng)輕便摩托車）、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，并不屬于非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例調(diào)整范圍，建議市政府盡快研究并出臺(tái)相關(guān)政策措施，明確各相關(guān)部門職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車的全環(huán)節(jié)管理，優(yōu)化道路通行環(huán)境，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。?

（稿件來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）