基層大隊(duì)消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對(duì)策

吳成偉

摘 要：基層消防監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)，分析了基層大隊(duì)消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和困難，從操作層面提出監(jiān)督模式信息化、消防管理標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)模式化、部門(mén)職責(zé)明細(xì)化、監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防監(jiān)督工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 基層 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）12（c）-0173-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作的任務(wù)日益繁重，面對(duì)社會(huì)單位數(shù)量激增，社會(huì)面上消防隱患存量和增量不斷加大，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，政府部門(mén)監(jiān)管乏力等諸多困難，消防責(zé)任倒掛，社會(huì)消防安全工作推動(dòng)乏力。在當(dāng)前依法治國(guó)的社會(huì)背景下，如何完善和發(fā)展基層消防管理工作模式，更有針對(duì)性和操作性的解決消防監(jiān)督管理“最后一公里”問(wèn)題，提升管理效能成為當(dāng)前需要著重解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前基層大隊(duì)消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有警力不足，工作效能不高

從消防法賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作職責(zé)來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容主要包括日常監(jiān)督檢查、建設(shè)工程審驗(yàn)、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和培訓(xùn)等，工作量相當(dāng)繁重。由于編制體制問(wèn)題，基層消防監(jiān)督人員普遍缺乏，幾乎每個(gè)消防監(jiān)督員都身兼數(shù)職，工作連軸轉(zhuǎn)，在實(shí)際工作中很容易造成疲于應(yīng)對(duì)，監(jiān)督管理工作難取得實(shí)效，工作效能不高。人員總量無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，這是一個(gè)長(zhǎng)期存在并在一定程度上制約消防工作發(fā)展的問(wèn)題。

1.2 單位主體責(zé)任落實(shí)不到位

單位消防安全責(zé)任人和管理人不明確，消防安全管理制度不落實(shí)，重效益輕安全，嚴(yán)重壓縮對(duì)消防安全管理的投入，單位火災(zāi)隱患自查流于形式，火災(zāi)發(fā)生是小概率事件的想法還根深蒂固，抓消防工作存在形式主義、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，即便是經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行整改，致使單位長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)、運(yùn)行，火災(zāi)隱患不能在火災(zāi)發(fā)生之前得到有效整改。

1.3 部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的總方針，這也是消防工作經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律的必然。但個(gè)別部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)輕安全，對(duì)消防法律不聞不問(wèn)，不了解，也不履行法律賦予的消防安全管理職責(zé)，加之目前法律法規(guī)對(duì)部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)主管單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致其不想管、不愿管，甚至還存在消防工作是消防部門(mén)一家之責(zé)的觀念，工作積極性難以調(diào)動(dòng)，部門(mén)依法監(jiān)管難以落到實(shí)處。

1.4 公民消防素質(zhì)不高，逃生自救能力差

近年來(lái)多起群死群傷重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，已經(jīng)促使公民的消防安全意識(shí)有所提高，但與日常火災(zāi)防范、火災(zāi)事故應(yīng)急處置所需的防火和自救逃生能力相比還有很大差距。許多公民甚至不知道如何報(bào)火警，更不會(huì)采取有效措施撲救初期火災(zāi)，特別是在老幼病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體中尤為突出，成為近年來(lái)火災(zāi)事故傷亡的主體。

2 改進(jìn)基層大隊(duì)消防監(jiān)督工作的對(duì)策

在現(xiàn)有體制下，以“有利于發(fā)展、有利于明責(zé)、有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”為基本思路，從操作層面探索基層大隊(duì)消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變，以期能盡量適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1 監(jiān)督模式信息化，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注節(jié)點(diǎn)到實(shí)時(shí)的過(guò)程掌控的轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前社會(huì)單位消防安全自我管理意識(shí)普遍較弱的現(xiàn)實(shí)下，只有通過(guò)加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)督，才能督促其落實(shí)消防安全主體責(zé)任，而信息化是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督的有效手段。例如對(duì)于單位監(jiān)管，可以通過(guò)微信后臺(tái)建立單位日常巡查信息平臺(tái)，按照單位類(lèi)別和規(guī)模，設(shè)置重點(diǎn)部位巡查點(diǎn)，通過(guò)各巡查點(diǎn)二維碼通道實(shí)時(shí)掃描上傳單位巡查人員的日常巡查記錄，實(shí)現(xiàn)巡查工作即時(shí)登記、即時(shí)上傳至信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督網(wǎng)上管理，一方面能夠督促單位巡查人員走到位、查到位，另一方面能夠改變目前社會(huì)巡查不落實(shí)、檔案臺(tái)帳過(guò)多、巡查記錄不真實(shí)等問(wèn)題。

2.2 消防管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)從直接監(jiān)管到間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

主要設(shè)想一方面是將各種場(chǎng)所、單位的消防工作職責(zé)、崗位消防操作細(xì)則等梳理匯編，并系統(tǒng)化為標(biāo)準(zhǔn)化的消防管理制度，由部門(mén)下發(fā)到所管行業(yè)的每一個(gè)單位、場(chǎng)所，并由部門(mén)督促抓好落實(shí)，消防機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位面對(duì)面的直接監(jiān)管到面向行業(yè)的間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。另一方面是探索建立職業(yè)消防管理人制度。結(jié)合推行消防注冊(cè)工程師、消防職業(yè)技能鑒定等工作，推動(dòng)在具有一定規(guī)模的單位確立職業(yè)的消防管理人崗位，賦予其完全的在單位內(nèi)部貫徹國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的職責(zé)。消防機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施對(duì)職業(yè)消防管理人群體的監(jiān)管，間接地督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

2.3 教育培訓(xùn)模式化，實(shí)現(xiàn)從分散的粗放式教育培訓(xùn)到統(tǒng)一的集約式教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變

基本設(shè)想是，參考各種社會(huì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程模式，分門(mén)別類(lèi)制作消防培訓(xùn)課程課件，同時(shí)設(shè)計(jì)一套消防培訓(xùn)考試考核軟件，對(duì)不同的受眾采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，在驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查前實(shí)施教育培訓(xùn)和考核，以判定其是否具備實(shí)施消防安全自我管理的意識(shí)和水平。對(duì)于其他的教育培訓(xùn)對(duì)象可以定期、不定期組織實(shí)施。實(shí)施模式化教育培訓(xùn)的好處在于：一是有利于提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。集合眾人智慧的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的授課課件、考題，相比較于現(xiàn)在實(shí)行的依賴(lài)于基層監(jiān)督員個(gè)人發(fā)揮的、內(nèi)容質(zhì)量參差不齊的培訓(xùn)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大改善；二是有利于提升教育培訓(xùn)效能。從網(wǎng)絡(luò)授課到考試考核可以實(shí)現(xiàn)流水化作業(yè)，方便社會(huì)單位自行開(kāi)展培訓(xùn)工作，既適用于集中組織，也適用于分散組織，能極大的提升培訓(xùn)效能。

2.4 部門(mén)職責(zé)明細(xì)化，實(shí)現(xiàn)消防部門(mén)唱獨(dú)角戲到部門(mén)依法監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

推動(dòng)消防工作運(yùn)行機(jī)制社會(huì)化變革，將消防安全責(zé)任分解到其依據(jù)法理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)應(yīng)主體身上，實(shí)現(xiàn)消防部門(mén)“保姆式監(jiān)管”到部門(mén)依法監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書(shū)記的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，推動(dòng)政府為相關(guān)部門(mén)和部門(mén)里的相關(guān)崗位分別制定具有操作性的部門(mén)消防工作職責(zé)和崗位消防工作職責(zé)，確保消防工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。同時(shí)，配套制定完善部門(mén)履行消防工作職責(zé)的考核辦法和責(zé)任追究辦法，倒逼職責(zé)落實(shí)，并將消防工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)范圍，形成“人人肩上有擔(dān)子”的消防安全責(zé)任制體系。

2.5 基層監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)基層無(wú)人開(kāi)展監(jiān)督工作到有專(zhuān)人開(kāi)展監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變

工作部署以后，人的因素就變成一個(gè)關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于現(xiàn)行體制等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事消防監(jiān)督檢查的隊(duì)伍，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作一直有一種懸在半空、踩在棉花上的感覺(jué)。按照三級(jí)監(jiān)管模式，可以推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防巡查中隊(duì)，并賦予其力所能及的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查任務(wù)，確保基層每天都有人在開(kāi)展監(jiān)督檢查，并通過(guò)基層消防巡查中隊(duì)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制（檢查、督改、報(bào)告、抄告等）激活、推動(dòng)整個(gè)基層消防工作體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理工作面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)消防形勢(shì)和存在的諸多困難，消防部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)督管理模式是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)監(jiān)督信息化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和培訓(xùn)模式化等措施強(qiáng)化內(nèi)部工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)部門(mén)、行業(yè)責(zé)任，建強(qiáng)建專(zhuān)基層巡查隊(duì)伍，整合外部力量，提升消防監(jiān)督管理工作效能，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層大隊(duì)消防監(jiān)督工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

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