我國公共機構(gòu)辦公節(jié)能工作的現(xiàn)狀分析

陸逸

摘 要：節(jié)能減排已成為世界關注的焦點，資源節(jié)約也成為我國的基本國策之一。當今，節(jié)約能源和環(huán)境保護已上升為政府可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在提高公共事業(yè)單位能源效率的過程中，公共部門的辦公能源消耗仍然具有很大的節(jié)能潛力。本文將通過對于當前我國辦公節(jié)能工作中存在的問題和現(xiàn)狀研究，提出推動公共機構(gòu)辦公節(jié)能開展的有效措施。

關鍵詞：公共辦公節(jié)能 節(jié)能減排 辦公建筑節(jié)能

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（b）-0127-03

生命源于自然，健康源于環(huán)境，能源終會枯竭切莫浪費，這是我們對待生命態(tài)度，是人類智慧的結(jié)晶、精神的匯聚，更是人們賴以生存的社會健康發(fā)展的前提。隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟化、工業(yè)化建設的大規(guī)模發(fā)展，環(huán)境污染和空氣霧霾越來越嚴重，加強節(jié)能環(huán)保工作已迫在眉睫。2016年7月，國家機關事務管理局與國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》[1]，為推動公共機構(gòu)節(jié)能工作再上新臺階確定了全國公共機構(gòu)人均綜合能耗將下降11%、單位建筑面積能耗將下降10%、人均用水量將下降15%等工作目標[1]。而作為全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織，2015年全國公共機構(gòu)達175.5萬家，公共機構(gòu)數(shù)量多、節(jié)能潛力大、示范性強，在節(jié)約資源能源上，公共機構(gòu)具有義不容辭的責任，對于推動全社會的節(jié)能工作具有特殊意義。

對于公共機構(gòu)節(jié)能而言，作為最貼近人們工作、生活的辦公用能節(jié)約工作可謂重中之重。目前，公共機構(gòu)辦公節(jié)約資源能源情況如何？針對這些現(xiàn)狀中存在的問題，我們應該如何應對和提高節(jié)能效率呢？本文將據(jù)此提出有效促進公共機構(gòu)節(jié)能工作開展的建設性意見與對策，以推行公共機構(gòu)綠色辦公，倡導低碳生活，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的環(huán)境友好型社會。

1 現(xiàn)狀

多年來，一些基層公共機構(gòu)浪費辦公室能源的現(xiàn)象屢見不鮮，辦公室使用能源“浪費多，漏洞大”的現(xiàn)象依然普遍存在。有些機關內(nèi)部管理疏忽，節(jié)能環(huán)保意識比較淡薄，比如，辦公室內(nèi)日夜燈火通明；熱水器插頭不撥；電腦開了不關；水龍頭長年滴漏；辦公室電話，公家私用無休止地聊天等這樣的現(xiàn)象比比皆是。更有甚者，地方政府機構(gòu)的辦公地點必是城區(qū)的黃金地段，內(nèi)部裝潢更是奢華至極，在這些細節(jié)中浪費的辦公資源數(shù)量驚人。

同時，國家非常重視公共機構(gòu)節(jié)能，全國各省市也大力推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。據(jù)了解，“十二五”節(jié)能目標超額完成，與2010年相比，2015年全國公共機構(gòu)人均綜合能耗下降了17.14%，為370.73kg標準煤；單位建筑面積能耗下降了13.88%，為20.55kg標準煤；人均用水量下降了17.84%，為25.35t，超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標任務。“十二五”時期，全國共創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位2050個、省級示范單位2300余個；30個地區(qū)出臺了節(jié)水型單位建設標準，1380家省直公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國家機關本級全部建成節(jié)水型單位；中央國家機關和8個地區(qū)積極推進廢舊商品回收體系建設試點；通過購買、分時租賃、融資租賃等方式，公共機構(gòu)推廣應用新能源汽車1萬余輛，建設充電配套設施1萬余套，帶動了單位和個人購買使用新能源汽車，助推了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

但是，有關負責人指出“‘十二五期間，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，也應當直面存在的問題。”首先是現(xiàn)行政策的約束，以市場機制為基礎的合同能源管理等新機制尚無法推行。其次是公共辦公節(jié)能基礎工作薄弱，日常管理粗放，辦公用能管理不嚴格，職責交叉。再次是能源計量不完善，能耗沒有科學的計量，底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準，無法實現(xiàn)量化管理和精細化管理。因此，在公共機構(gòu)節(jié)能工作中，積極推進辦公節(jié)能工作就顯得尤為重要。

2 措施

公共機構(gòu)辦公節(jié)能主要是指針對于我國公共機構(gòu)包括各行政、事業(yè)單位等根據(jù)國家有關標準，盡可能使現(xiàn)有設備得到合理和有效的利用，使用高新技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等，在能源的使用過程中，不斷提高能源的利用率。目前結(jié)合我國實際情況，為更有效推動公共機構(gòu)辦公節(jié)能工作，營造良好的社會節(jié)能氛圍，建議采取多種措施。

2.1 節(jié)約水資源

水乃生命之源，水資源的節(jié)約關乎我們子孫后代的生命繁衍，節(jié)約水資源已刻不容緩。主要對策是辦公區(qū)域盡量使用新穎且科技含量較高的節(jié)水潔具和高效節(jié)水噴嘴；加強供水設備的日常維護管理，杜絕自來水滴漏現(xiàn)象；提倡綠地養(yǎng)護科學噴灌，充分利用河中水或雨水等自然水源，使用節(jié)能型的噴頭對其進行灌溉；對于辦公室內(nèi)養(yǎng)植的盆景可以用每天剩下的茶葉水栽培，不僅變廢為寶，還可為盆栽提供營養(yǎng)；嚴禁使用高壓水沖洗車輛。另外，還需加強節(jié)水宣傳，建立相應規(guī)章制度。

2.2 節(jié)約電資源

2.2.1 加強日常節(jié)電管理

采購節(jié)能產(chǎn)品，如節(jié)能燈等，減少照明設備電耗；辦公室和會議室等公共辦公區(qū)域盡量利用自然光照，做到人走關燈，杜絕白晝燈或長明燈；電腦、復印機等辦設備不使用時要及時關機，確保下班時關閉所有電源開關；根據(jù)季節(jié)和氣候的變化，設置空調(diào)開啟和關閉時間，調(diào)整室內(nèi)溫度，夏季空調(diào)制溫度盡量控制在26℃以上；往返低于5層的樓層時，堅決不乘坐電梯，既環(huán)保又健身。

2.2.2 建立健全節(jié)電管理制度和設備操作規(guī)程

嚴格、嚴密的節(jié)電規(guī)章制度，就如我們有了一個精神引領，這樣才能把旨意遵照執(zhí)行下去，在實踐中以減少不必要的辦公電器和非辦公用電。表1西安某制藥廠房及辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造的研究結(jié)果[3]，可見節(jié)能效果顯著。

2.3 節(jié)約燃氣、燃油

2.3.1 節(jié)氣型灶具替代傳統(tǒng)型灶具

使用高效節(jié)能的燃氣灶設備是節(jié)約用氣的重要舉施。燃氣多為公共機構(gòu)食堂使用，提倡使用節(jié)氣型灶具替代傳統(tǒng)型灶具，據(jù)統(tǒng)計，旋火灶比直火灶省3%～5%用氣量、臺式灶比嵌入灶省5%用氣量。另外，應避免燃氣空燒。

2.3.2 加強公務用車管理

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，制定《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。圍繞建設節(jié)約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化、市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務用車運行管理方式，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，為全國公務用車制度改革作出示范[4]。

鼓勵公共機構(gòu)購買低油耗環(huán)保車，禁止私人使用公車，推廣公務活動合乘車輛。公務車輛實行指定維修、定點保險、定點加油，實行“一車一卡”加油制度，加強車輛用油定額管理和考核，制定專項措施來節(jié)約能源和降低油耗。加強車輛的維修保養(yǎng)，減少車輛零部件的異常損失，降低車輛維修成本。

2.4 節(jié)約經(jīng)費

2.4.1 節(jié)約辦公費用

加強管理辦公用品的使用和領用，嚴格執(zhí)行公共機構(gòu)辦公設備采購流程和標準，實行政府集中采購。充分利用網(wǎng)上辦公，一般事務性通知資料傳送等盡可能通過網(wǎng)絡系統(tǒng)進行傳輸，以減少紙質(zhì)資料的印發(fā)和使用傳真機的頻率，推廣使用OA系統(tǒng)、電子郵件等軟件工具傳遞信息，文件資料確需復印的，應采用雙面打印。提倡灌裝碳粉盒，減少或禁止一次性筆、一次性使用杯子，會議室改用可重復利用瓷杯，提倡自帶水杯。嚴格使用辦公通信設備，嚴禁辦公電話私用及網(wǎng)絡娛樂等行為。

2.4.2 節(jié)約會務費用

嚴格執(zhí)行會議登記、審批程序，精簡會議，控制會議次數(shù)、住宿和規(guī)模，嚴格控制各類研討會、比賽、慶典等活動。確需召開會議的，本著節(jié)約和高效的原則，應統(tǒng)籌安排會議地點和有關事務，降低會議費用，嚴禁鋪張浪費等現(xiàn)象。公務接待，堅持“熱情、周到、節(jié)儉”的原則，嚴格規(guī)范公務接待標準，控制陪餐人員與來客人數(shù)比例，餐席杜絕使用煙酒。處理好待客與節(jié)儉的關系，禁止公款消費娛樂活動。

2.5 辦公建筑節(jié)能改造

對公共機構(gòu)的辦公建筑進行節(jié)能改造，不僅能降低辦公建筑能耗，而且能達到改善環(huán)境和提高辦公效率的目的。具體措施主要是土建部分中外墻、外門窗和屋頂?shù)母臄U建；水電和暖通設備均替換為節(jié)能產(chǎn)品，如充分利用太陽能和風能等新能源產(chǎn)品；安裝電力需求側(cè)管理服務平臺及智能監(jiān)測和控制系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控、定時關閉，做到真正意義上的物聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計，公共建筑和公共機構(gòu)的辦公建筑能耗使用量龐大，以北京的酒店建筑和辦公建筑為例，討論了新風能量加回收系統(tǒng)在4種控制模式下的節(jié)能效益，給出了各種應用形式下單位新風量的全年節(jié)能量（如圖表2、表3）。此案例中通過安裝新風能量回收系統(tǒng)，充分回收建筑排風中的能量，用排風來預處理新風，可以有效降低建筑能耗，是當前建筑節(jié)能領域要考慮的重要技術[5]。

2.6 開展節(jié)能宣傳教育

通過各種渠道，加大節(jié)能宣傳力度，使行政事業(yè)單位的干部職工都能深刻體會到節(jié)約能源的重要性。在公共機構(gòu)內(nèi)部定期開展總結(jié)節(jié)能工作的匯報，讓每個人都提出節(jié)能降耗的建議，養(yǎng)成大家時時關心節(jié)能工作、時時做到節(jié)能環(huán)保的好良風氣。

3 結(jié)語

總之，節(jié)能減排事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不管從哪一方面，只要是合理、正確、科學的節(jié)能環(huán)保措施，都將有利于我國的環(huán)境保護、國家發(fā)展，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。抓好公共機構(gòu)辦公節(jié)能，更為重要的意義在于對全社會節(jié)約能源資源工作發(fā)揮著重要的示范引導作用，以調(diào)動全民參與環(huán)保，使綠色低碳發(fā)展更上一個新臺階。黨的十七大報告提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。為確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降耗和碳強度降低的目標，讓我們從小我做起，做生態(tài)文明建設的先行者，讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)“好山好水好中國”的愿景而獻上你我一份力量。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-07-01）.https：//baike.so.com/doc/7531292-7805385.html.

[2] 人民日報.我國公共機構(gòu)節(jié)能減排情況及“十三五”硬指標分析[EB/OL].（2016-07-07）.http：//ecep.ofweek.com/2016-07/ART-93000-8120-30006383.html.

[3] 韓雨，劉瑞.西安某制藥廠房及辦公樓空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造研究[J].陜西建筑，2016（256）：112.

[4] 人民日報.中央和國家機關公務用車制度改革方案[EB/OL].（2014-07-17）.http：//politics.people.com.cn/n/2014/0717/c1001-25290945.html.

[5] 王立峰，曹陽.公共建筑中新風能量回收系統(tǒng)節(jié)能量計算和控制方法研究[J].暖通空調(diào)，2016（4）：71-72.