綠色證書在電力交易中應用淺談

胡雅蓉

摘要：電力作為能源行業，國民經濟生產的重要部門，而且對環境、資源又有著重要的影響，它的可持續發展問題也就顯得尤為重要。在這方面，國家主要是通過財政補貼、優先使用綠色電力等行政措施，支持、推動綠色電力的生產。盡管如此，綠色電力還是存在著成本偏高的問題。盡管綠色證書還是一個比較新事物，發展也不是很完善，但還是給我國的綠色電力發展提供了很好的借鑒，我國可以以它為參考，建立通過市場機制調節綠色電力的機制，解決現在綠色電力發展的瓶頸問題。

關鍵詞：綠色證書；市場手段；政府參與；可再生能源

中圖分類號：F426.61文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（a）-0000-00

1 引言

近年來越來越多的環境問題以及能源發電對環境影響等問題很大程度上改變了世界能源狀況，因而關于如何使能源可持續發展變成了當今的熱門問題。如今歐洲能源市場面臨著兩方面的問題：一是市場自由化問題，二是環境目標實現的問題。而人類只能在可持續性發展和自然保護的原則下才能夠得以發展。這就意味著必須要尋求一個既能保證當前人類生存需求，又不損害后代需求的方式。

可再生能源對于環境和社會的貢獻屬于經濟學所說的外部經濟，市場手段對外部經濟是起不到調節作用的，也就是常說的市場失靈。為了解決市場，通常需要政府調節，具體到可再生能源就是政府需要對其給予一定數額的補貼，但該方法存在無法克服的困難，因為可再生能源對于環境、社會有利，社會肯定會大量地使用可再生能源，給政府造成巨大的財政負擔。為了解決它，也可以通過市場手段，為此許多歐洲國家從20世紀末逐步建立起綠色證書交易制度和相應的交易市場。

2 綠色證書的主要內容

綠色證書是政府給生產清潔能源的企業發放的一種證書，該證書可以在政府注冊，也可以在政府指定的機構注冊，按每萬千瓦電力提供1個單位綠色證書（各國情況有所不同）計算，并且在該證書上標注該清潔電力的類別（如是風能、太陽能還是生物質能發電）及生產序列號、生產日期。而對于綠色證書購買量未能達到規定的企業則會處以比購買綠色證書更高的罰款。為了保證綠色證書的成功交易，必須建立一個制度完善的綠色證書交易市場。在綠色證書交易過程中，政府規定供給清潔電力的比例實際就是創造了綠色證書的需求。一方面，對于傳統發電廠商來說，購買綠色證書是要比支付政府的罰款劃算的；另一方面，對于綠色電力發電廠商來說，生產綠色電力，就可以獲得綠色證書，然后將其出售就能獲得收入，創造了綠色證書的供給，因為出售綠色證書能夠獲得生產綠色電力額外成本的補償。

綠色證書可以交易，而且它與實物形式的可再生能源分開交易。也就是說，可再生能源生產商在普通能源市場上銷售可再生能源，在證書市場上銷售綠色證書。承擔證書義務的傳統電力生產商，既可以通過自己生產可再生能源而創造綠色證書，也可以買入綠色證書。

證書可以在市場中出售、轉讓、回收或用于其他用途，當綠色證書被最終消費者購買后，將從數據庫中注銷，以保證其不再被重復銷售。因此為了證書交易的方便和避免重復銷售，購買綠色證書需通過審計機構獨立認證和核實。

3 綠色證書的運作模式

在不同的國家，綠色證書的交易方式有所不同，而且歐洲綠色證書也已經超出了歐洲的范圍。在美國、澳大利亞等歐洲以外的發達國家也已經出現了綠色證書這一推動綠色電力發展的機制。不過，其運作方式的主要思想是一致的。

綠色證書的作用是通過市場手段對發電進行調節，達到多發綠色電力，少發傳統電力的目的，因此市場在整個過程中起著極其重要的作用。

定義配額，是制定一個綠色證書計劃的重中之重。而在這個過程中，政府起到至關重要的作用，政府應組織好相關組織制定好配額，并通過政府的強制力，實現企業對配額的完成。合理的配額應視本國可再生能源預計生產能力而定，以使綠色證書起到促進可再生能源發展的作用。配額的制定也要提前制定好，而且提前時間要長些，以增進投資者對其的信任，促進投資者增大投資額。把不確定性降至了最低是計劃發揮最佳功效的所在，而明確規劃未來目標是實現這一目標的第一步。

綠色證書的實施還存在著參加資格的問題。政府必須在參與資格方面制定合理嚴格的規定。如果不加區分的實行綠色證書制度，已經收回投資的工廠就會獲得豐厚的利潤，使新的可再生能源電力的工廠實際電價更高，導致最終真正受益將是那些已經發展成熟的企業，而不是真正需要扶持的企業，也就達不到綠色證書交易的目的。

綠色證書的有效期限的界定也是一個非常重要的問題，這關系到如何合理使用綠色證書，讓綠色證書真正起到促進綠色電力發展的作用。如果有效期規定不合理，就有可能不能在所希望的時間里起到綠色證書應有的作用。

綠色證書是一個外部經濟的措施，也就決定了政府在實施這措施中必須起到應有的作用，否則計劃將無法實施。政府不僅要很好地運用其強制力為綠色證書計劃服務，而且要扮演好指引投資者 “燈塔”的角色。如果沒有明確的和一貫的政策，這將只會給投資者帶來困惑和未知，這無疑會對綠色證書的發展帶來巨大的打擊，甚至是毀滅性的。當前能源市場的開放與自由化，使得可再生能源難以發展且難具有競爭力。政府應起到其應有的作用。綠色證書成功的關鍵因素就在于有一個強有力的行政支持和實施，配合以強有力的執行力度（堅定和嚴厲的處罰）。

4我國建立綠色證書交易市場

我國地域寬廣，資源的儲備也十分的豐富，但是存在一個分布不均勻的問題。儲量豐富的可再生能源在我國得不到充分的利用，其原因在于利用可再生能源的成本的居高不下。一方面，由于國內相關技術水平低，尤其是小規模和低生產力的國內制造業，生產者不得不進口設備，導致價格比國內購買高出了60%；另一方面，由于市場的結構，能源價格不是很明朗，因此國際投資也很有限。要解決這一問題，就要在開發技術的同時，同時進行電力市場的改革。綠色證書交易制度就是一個可以借鑒的選擇。

由于綠色證書交易制度尚屬于新鮮事物，我國推行綠色證書交易制度不能一蹴而就，而必須根據我國現階段電力市場的發展情況，循序漸進，分階段地逐步建立綠色證書交易市場。

5 結束語

我國現在正在實行節能減排的政策，綠色證書可以作為一個很好的促進可再生能源發展的手段。當然各國國情有所不同，所以不能照搬某國的經驗，而是要根據我國的電力發展的具體情況結合各個國家成功的經驗與失敗的教訓制定相關的政策。從上述論述中，我們看到政府在這個過程中是起到十分重要的作用的，所以我國也應該合理地發揮宏觀調控作用，保證綠色證書制度健康有效地發展。從國外實施情況來看，良好的設計和有效的執行是綠色證書發揮作用的關鍵。如果設計精巧，綠色證書交易制度將會成為推進各個可再生能源發展和提高能源效率的有效工具，而這些任務也都是會落到政府身上，政府在綠色證書的實施過程中算是任重道遠。

參 考 文 獻

[1] 羅鑫：《可再生能源電力及其市場模式的研究》.2006

[2] 肖麗娜：《綠色和白色證書交易市場在中國的應用研究》.2008

[3] 秦玠衡：《綠色證書交易機制對可再生能源發展的積極作用分析》.2009

[4] 張騰，朱蒙娜：《綠色證書交易機制的缺陷以及政策建議》

[5] 王蓉，麻秀范：《美國可再生能源證書交易市場》.2010

[6] 沈彧，顧孟迪：《歐洲綠色證書交易機制及對我國的啟示》

[7] 李家才：《可交易綠色證書與可再生能源：基于最優化的考察》