風電項目在可行性研究階段的管理

韓哲峰 陳沛

摘 要：在風電項目建設過程中，需要對項目的可行性進行分析，對項目的經濟效益、項目投資、項目的環境情況、項目的社會效益等進行評估和論證。可行性研究是建設前期工作中最為關鍵的階段，在工程項目建設中很多問題的出現都是由于可行性研究工作缺乏科學化的管理。文章首先對風電項目可行性內容進行了分析，然后對項目可行性研究階段存在的問題進行分析，最后對風電項目可行性研究階段的管理措施進行了探討，對風電建設工作能起到一定的參考作用。

關鍵詞：風電項目；可行性研究；風險評估

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）14-0173-02

Abstract： In the process of wind power project construction， it is necessary to analyze the feasibility of the project， evaluate and demonstrate the economic benefits， project investment， environmental conditions and social benefits of the project. Feasibility study is the most critical stage in the early stage of construction. Many problems in the construction of engineering projects are due to the lack of scientific management of feasibility research work. This paper first analyzes the feasibility of wind power project， then analyzes the existing problems in the feasibility study stage of the project， and finally discusses the management measures in the feasibility study stage of the wind power project. It can play a certain reference role in wind power construction.

Keywords： wind power project； feasibility study； risk assessment

在我國經濟快速發展下，風電建設項目日益增多，為了保證風電項目的建設質量，需要在建設前對項目建設的可行性進行分析和研究，探討可行性階段管理存在的問題，然后針對性地提出了風電項目在可行性研究階段管理措施，才能取得良好的管理效果。

1 關于風力發電可行性研究的內容

風力發電可行性研究前，應集齊全部支持性文件，并滿足相關文件規定。風電場可行性研究報告的編制應符合區域中長期風電發展規劃，統籌項目的近期建設與遠景規劃；應與規劃、國土等部門要求相協調，堅持節約用地、節約資源的原則；應落實環境保護和水土保持措施，減少工程建設對環境和植被的不利影響；應符合勞動安全與工業衛生的要求[1]。

影響風力發電可行性研究的因素有很多，具體有以下內容：建設風力發電的區域位置、風能資源、工程地質、發電形式、接線方式、風力發電的系統、發電設備的選用、發電的規模大小、輸電形式、防雷系統、電氣系統、風力大小的測評、電量大小的測算、施工方案的選擇、征地情況的分析、設備運行情況的監測、施工對環境的影響、投資估算、融資方案、財務評價、社會效益評價、風險分析等。由于影響風力發電的因素過多，文章著重列出以下幾點具體影響因素進行討論：風電場發電量的測算、發電的區域位置、風險評估、可行性研究的科學性[2]。

2 我國風電可行性研究存在的一些問題

2.1 工程技術方案的研究深度沒有達到規定要求

國外對工程技術研究要達到Basic或Concept Design的程度，相比于國外對工程技術的研究深度，我國的研究深度則處于落后水平，存在測試風力數據資料的正確性、代表性和可靠性不足等現象。

比如某風電項目在進行風力測試的時候，由于對宏觀選址工作場區認識不足，將測風塔安裝在了背風區域，經長時間收集的測風結果表明該區域不適宜建設風力發電項目。當該公司準備放棄建設項目時，有人建議請專家來現場指導，再確定此項目建設的可行性。經專家詳細了解現場區域特征后，指出測風塔安裝的地點選擇不當，測風塔高度不足導致測風數據不具有代表性。因此，該公司合理選擇位置重新安裝測風塔，收集結果表明風資源較好，風向較為穩定，主導風向與最大風能方向一致，有效風力持續時間長，具備開發價值。

再如位于廣東某個已經投產的風電場，該風電場在運營期間，由于實際發電量與預測發電量存在巨大的偏差，根據測風儀預測的年3000萬度，而實際年電量只有2000萬度，由于達不到生產目標，該風電場在運營不久便由于嚴重虧損而停產[3]。

由此可見，很多可行性研究的因素對項目建設具有顛覆性。只有對風力發電進行深入的可行性研究，堅持用科學嚴謹的態度收集信息，從而得出真實的數據進行風電項目建設，才能有效避免上述類似事件發生。

2.2 風險評估不足，流于形式

項目的主要風險包括戰略風險、市場風險、運營風險、財務風險和法律風險等，但很多企業由于管理體制原因，風險防范意識薄弱，管理粗放，陳舊的管理理念產生著“慣性”作用，員工的思維觀念也跟不上時代，這就造成項目風險評估流于形式。雖然風力發電項目在進行可行性研究的過程中對一些敏感因素做了重點分析，但是對一些不確定因素分析還是不足。在決策過程中，不是以全面的實際數據作為決策依據，而是僅圍繞該項目的收益進行決策，這樣做對投資方不負責任，最終造成巨大的經濟損失[4]。

風力發電項目建設要耗費巨大的資金、人力、物力等資源，一旦建成就不能進行大的修改，因此，在進行風力發電可行性研究工作中，一定要對該項目存在的風險因素進行重點分析，此外還要針對這些風險因素做出防范措施。

2.3 可行性研究缺乏科學性和公正性

在項目可行性研究階段，投資者對管理工作不夠重視，只是應付檢查，存在低估投資、高估效益的情況，缺乏做好可行性研究的主動性，導致可行性研究變成了“可批性研究”，使可行性研究無法達到預期的投資控制效果。

防止可行性研究草率行事，保證可行性研究的質量，首先必須給研究人員足夠的工作周期；盡可能多地收集相關的基礎資料，收集的資料需全面、重要、連續；客觀公正地調查研究，多方案比較，擇優選取[5]。

3 我國風電項目可行性研究應該做好以下幾點

隨著時代的進步和發展，各種體制在不斷地改革創新，在進行風力發電項目建設之前，更要做好可行性研究和風險預測工作，確保工程的可行性和安全性。

3.1 提出“不可行研究”

在施工之前，風力發電項目必須要通過相關部門的審批，審批的關鍵就是該項目的可行性研究報告。而可行性研究報告的真實性審批部門不得而知，這樣就會給一些企業和投資者一些可乘之機，不進行真實的可行性研究，而是弄一些虛假的數據進行審批。這是當前我國工程項目審批決策的不足之處，鑒于此弊端，針對性地提出一個應對方法，在進行風力發電項目施工之前，除了要提交可行性研究方案以外，還要提交一個不可行性研究方案。不可行性研究方案詳細記錄了這個工程不可行的因素，不僅給投資決策者帶來一定的風險意識，還能提醒在施工過程中要注意到的問題，從而使決策更加科學、高效，實施更加順暢[6-7]。

3.2 重點分析風力發電可行性研究的風險因素

風電項目在實現其目標的經營活動中，會遇到各種不確定性事件，這些事件發生的概率及其影響程度是無法事先預知的，將對經營活動產生影響，從而影響企業目標的實現。這些影響企業目標實現的各種不確定性事件就是風險，為了使風電項目順利完成，必須根據項目的具體情況仔細識別主要風險因素，對各主要風險因素發生的可能性及風險發生后對目標的影響程度進行分析和評價。

為了降低項目風險，必須深入分析項目的主要風險因素，針對性地提出風險應對策略、應對措施和責任部門。責任部門分工要明確，責、權、利相結合，形成一個相互約束、相互監督、相互激勵的機制。

3.3 確保風電場工程可行性研究的內容達到深度

風電場工程可行性研究要以經濟實用、系統簡單、高效環保、以人為本、安全可靠為原則進行分析，更要根據項目特點優先采用先進的且在國內外成熟的新技術、新工藝，在報告中詳細說明新型設計的優越性、經濟性和可行性，提高風場綜合自動化水平，實現全場監控和信息網絡化。

可行性研究需明確風能是否在設計中采用先進可行的節電、節水及節約原材料的措施，能源和資源利用是否合理，各項設計指標是否達到國內先進水平，是否符合可持續發展戰略，力求達到招標設計深度要求。

工程可行性研究報告的編制，應建立在相關基礎資料準確可靠的條件下，若基礎資料發生變化，應對報告相應設計內容進行更新與復核。

4 結束語

綜上所述，隨著我國經濟不斷發展，能源需求量日益提升，以石油、煤炭為原料的電力開發增加了環境的負擔，而以風能作為能源則對環境的影響比較小，其屬于清潔能源，發展風電項目事業已經成為了必然。想要做好風能資源的開發，必須做好風電項目的可行性研究工作。文章就風電項目的特點，對可行性研究存在的問題進行了簡單分析，針對性地闡述了可行性研究應注意的事項，對風電建設工作能起到一定的參考作用。

參考文獻：

[1]吳勇.尼爾基風電場新建工程可行性研究[D].長春：吉林大學，2011.

[2]洪瑞.木壘老君廟風電場49.5MW工程項目可行性研究[D].北京：北京化工大學，2015.

[3]邢娜.基于LCC的風電項目財務可行性分析研究[D].北京：華北電力大學，2014.

[4]武銳.風電場項目技術經濟綜合評價[D].太原：太原理工大學，2012.

[5]張燕.煙臺芝罘島風力發電場可行性研究[D].沈陽：沈陽工業大學，2006.

[6]姚家偉.惠來石碑山風電場可行性研究[D].成都：西南交通大學，2005.

[7]王麗莉.淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見[J].石油化工技術經濟，2004（03）：35-40.