高校內部質量保證體系探析

張影

【摘要】制定明確的內部評鑒計劃和文件，組建評鑒的組織體系，自定評鑒內容和標準，規范評鑒的方法和流程等是臺灣中原大學內部質量保證體系的主要特點。立足現實，吸收借鑒，大陸高校可以從質量文化、組織體系、自評機制、評價內容和標準等方面開展內部教育質量保證體系建設的探索。

【關鍵詞】高等教育質量保障；內部質量保證體系；系所評鑒

高等教育是一個國家人力、物力和財力有效運用的具體表現，更是一個國家發展潛力、人才培養力以及國際競爭力的重要標志。20世紀80年代以來，隨著高等教育事業的不斷發展、規模的急劇擴大，高等教育的經費需求及投入也越來越大。如何在有限的經費投入中，保持競爭優勢，保證質量，成為高等院校辦學的重要指標。

一、高等教育質量保證的內涵

（一）高等教育質量保證的基本概念

質量保證，英文為“quality assurance”，源于美國品質管理專家戴明博士于1940年提出的全面質量管理概念及其基礎理論。全面質量管理理論在美國企業界的成功運用引發了美國教育界的思考。1990年，各大學紛紛開始學習企業界全面質量管理的經驗，以克服招生和財務分配的競爭壓力，并將全面質量管理的理念導入學校日常管理工作中，用以提升教育質量。

英國政府在1991年公布的《高等教育：一個新的架構》白皮書中指出高等教育質量保證包含兩層含義：一個是質量管制，另一個是質量審核。前者由高等教育機構在其內部自行進行，后者由外部人員或相關單位對高校內部管理機制進行檢視。

我國學者李志仁認為，高等教育質量保證是以高校的自我評估為基礎，由高等教育質量保證機構組織同行專家和學者對高校或其專業進行質量審核與評估的活動，通過評估手段來保證教育的質量。余小波則將高等教育質量保證定義為：“相關主體通過運用質量管理、監督、控制、審計、認證和評估等手段進行的高等教育質量的持續促進活動。”

（二）高等教育質量保證體系

為了能夠確保教育質量水平，構建高等教育質量保證體系成了近些年來我國高等教育發展進程中引人關注的議題。明確高等教育質量保證體系的范疇，有助于我們更好地構建高等教育質量保證體系，促進高等教育質量的改善和提高。

高等教育質量保證體系是建立在高等教育質量保證活動和高等教育質量保證機構基礎之上的，通常可分為內部保證和外部保證兩個體系。前者是指高校自行建立的對其辦學質量的保證體系，包含質量管理和自我評估等內容；后者是指由全國性或者區域性的專門機構對高校進行的質量審查與評價體系，包含質量評估、專業認證和社會評價等內容。高校是質量保證的主體，提高教學質量主要依靠學校自身的努力，因而內部質量保證體系是基礎。

二、中原大學內部質量保證的體系

中原大學是1955年創立的一所私立大學，自2005年起連續十二年榮獲臺灣“獎勵大學教學卓越計劃”的補助，并在上海交通大學2015兩岸四地大學排名中名列臺灣私立綜合大學第一名。該校能在競爭激烈的臺灣高等教育界名列前茅，得益于學校建立的內部質量保證體系對于教學質量的管理和監控。

（一）制定內部評鑒相關文件

根據臺灣教育部和《大學法》有關大學評鑒的規定，為秉持學校教育宗旨與理念，建構校務與系所發展特色與方向，中原大學實施了旨在改善辦學績效，提升教育質量的高校內部評鑒計劃。根據學校校務會議討論決議，制定了《中原大學校務及系所評鑒辦法》《中原大學系所評鑒及通識教育評鑒實施細則》《中原大學校務及系所評鑒指導委員會設置準則》等一系列相關文件，為確保學校內部各項評鑒工作的順利、有序開展提供了制度保證。另外，對于評鑒所需經費問題，該校在《中原大學校務與系所評鑒辦法》第七條中也做了明確的規定，即“有關評鑒所需之經費由學校研究發展處于年度預算中編列”。

（二）組建內部評鑒專責部門

學校成立了負責學校評鑒工作的專責單位——校務研究與評鑒中心，由一名主管和四名工作人員組成，工作職能主要是主導學校校務評鑒、系所評鑒以及統合視導三項工作的開展。為了更好地指導系所自我評鑒，學校還設置了“校務及系所評鑒指導委員會”“校務及系所評鑒執行委員會”“評鑒作業行政企劃小組”“院級評鑒指導小組”以及“系所評鑒工作小組”等職能部門。各專責單位又分為指導單位、推動單位和受評單位三部分，負責具體工作的執行。各部門職能清晰，分工明確，相互配合，共同確保評鑒工作的順利進行與開展。

（三）明確評鑒的內容與標準

在制定評價內容和標準方面，中原大學遵循臺灣財團法人高等教育評鑒中心基金會研究擬訂、教育部公布的實施計劃的系所評鑒五大指標，但又不拘泥于這五大指標。學校結合自身實際情況，在《中原大學系所評鑒及通識教育評鑒實施細則》中將對五大指標的內容進一步具體化為“教育目標、重點特色、核心能力與課程設計；教師教學與學生學習成效”“學習資源與輔導”“學術與專業表現”“行政運作與自我改善機制，其核心精神旨在自我改進與自我提升，確保學校整體的辦學質量”等五大項目，突出了對學生核心能力的培養、學習資源與輔導和行政運作部分的評鑒。

（四）規范內部評鑒的方法

中原大學于2012年7月獲得臺灣教育部準予申請試辦自我評鑒的資格，于2013年初提出自我評鑒實施計劃書，向教育部申請進行自我評鑒審核作業。

學校的自我評鑒工作由校務研究與評鑒中心主導，依據既定流程展開，每6年為一周期。每一周期評鑒結束后，參評系所要針對評鑒委員的建議提出自我改善計劃書。評鑒委員由校外專家組成，且安排實地訪評，以確保結果的客觀性。實地訪評一年后，參評各系所還需向其上級學院提交自我改善執行成果報告，學院會定期召開會議進行檢核，將系所“部分改善”及“尚未改善”的內容記錄下來，列入下一年追蹤改善的項目。持續追蹤改善結果，不僅起到了督促的作用，同時也鼓勵系所繼續發揚其特色和優勢，確保其競爭的實力。后一周期評鑒工作以前一期需改善事項查核為基礎，即所謂自我改善機制，有利于保證評鑒的延續性。系所評鑒的結果分為“通過”“有條件通過”和“未通過”三種，針對不同的結果會有不同的處理方式。對于實地訪評過程中有爭議的問題，系所可以要求進行申覆作業。評鑒結束后，也有提出申訴的權利。

系所自我評鑒學校可以選擇內部自行辦理，也可以委托外部機構。中原大學的商學院委托美國國際高等商管教育聯盟對其進行商管教育國際認證；而工學院則委托中華工程教育學會辦理工程科技教育國際認證。通過這些國際認證等同于通過系所自我評鑒，是受到臺灣“教育部”承認的。

獲準辦理系所自我評鑒的學校自評后的結果需要上報教育部審核，在獲得教育部認可之后，才可以公布于眾。

三、對大陸高校內部質量保證體系建設的啟示

（一）培育內部質量文化，構建組織體系

教育質量是高等教育大眾化的生命線。質量保證不僅要依靠相關的制度準則，更重要的是從人的意識層面著手，導入質量意識，讓高校內部的相關主體做到心中有質量，并自覺地在校園里營造重視質量的氛圍。同時，要設置專責部門，分管統籌決策和貫徹執行，形成內部質量保證的組織體系，深入到各院系、行政部門和教學輔助機構，充分發揮各級各類部門在高校內部質量保證中的作用，對教學全過程進行及時監控，隨時發現問題，解決問題，形成閉合環路，實現良性循環運作，確保教育質量的持續改善和最優化。

（二）建立內部自評機制，進行主動評估

高校內部質量保證體系是高等教育質量保證體系的重要組成部分，其關鍵是要建立高校內部的自我評估機制。一個理想的大學運作典范，是該大學努力建立具有鼓舞成員士氣與明確運作方式等特征的自我管理和評價機制。因此，相關教育部門應該鼓勵高校重視自我評價制度，建立內部自我評價機制，透過自我評估來發現缺失和問題，主動改善其在教學、學習和研究上的表現，促使大學啟動組織自身的能量去回應所面對的挑戰，而非被動接受來自政府的指揮和評價。一旦這樣的機制得以建成并運作后，高校將會告別以往應付式的評估，主動尋求了解其市場、優勢、問題及機會，并設計策略來實現該大學預期的目標，以確保目標達成的質量，自覺提高教育教學質量。

（三）自定評價內容標準，實現個性發展

近年來，隨著高等教育大眾化進程的加快，高校大量擴招，辦學質量問題愈發引起社會的關注。教育部早在《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中就明確指出要著力提高高等教育質量，強化教學管理，建立和完善高等教育質量保證體系和高校教學質量評估制度。但是，由教育相關部門主導的高校評估缺乏彈性，其統一制定的評價內容和標準導致大陸許多高校為了迎合教育部評估，盲目追求校區擴建、硬件填充、專業擴充的綜合型大學發展之路，使高校建設千篇一律，喪失了其最初的辦學特色和優勢。教育行政管理部門在評估中應扮演監督者和指導者的角色，鼓勵各校針對發展目標自行設計評價標準，建構符合各自特色的自我評價檢查表，并在自評機制的保證下，定期進行自評，保持辦學特色。

【參考文獻】

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