自我凈化理論視野下全面從嚴治黨向基層延伸研究

陳家剛 拜燕

〔摘要〕全面從嚴治黨向基層延伸既體現了黨中央在自我凈化方面的戰略選擇，又體現了黨中央對政黨自我凈化的理論自覺與實踐自覺。肌體假設、病因假設、病理假設和治病假設構成了自我凈化理論的基本框架。從政黨自我凈化理論來透視全面從嚴治黨向基層延伸問題，可以得出一些有益的啟示。全面從嚴治黨，基礎在全面，所以，一方面，向基層延伸是打基礎的必然要求，另一方面，向基層延伸也是實現全面凈化，提升組織肌體的純潔性，祛病強身的必然舉措。

〔關鍵詞〕自我凈化理論；中醫病理學；扶正祛邪；全面從嚴治黨；中國共產黨

〔中圖分類號〕D267.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0039-08

黨的十九大報告提出：“不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”〔1〕事實上，自黨的十八大報告中提出“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”以來，習近平總書記也在多次講話中提出要增強黨的 “自我凈化”能力。增強黨的“自我凈化”能力，不斷實現黨的“自我凈化”，已經逐漸成為新時代中國共產黨加強自身建設的一項重要戰略安排。

毫無疑問，全面從嚴治黨，就是黨的“自我凈化”工作方面的重要舉措。全面從嚴治黨是十八大以來黨中央著力黨的建設工作的突出主題。習近平總書記早在2013年6月28日全國組織工作會議上的講話中就指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。〔2〕隨后他又提出，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。〔3〕因為“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”，所以，全面從嚴治黨向基層延伸，將全面從嚴治黨的各項要求不折不扣地落實在基層，是不斷厚植黨的執政根基，為協調推進“四個全面”提供堅強政治保障的必然之舉。全面從嚴治黨向基層延伸體現了黨中央在自我凈化方面的戰略選擇，體現了黨中央對政黨自我凈化的理論自覺與實踐自覺。

十八大以來，理論界對從嚴治黨以及自我凈化的研究逐年增多，理論熱度不斷上升。根據中國知網的搜索結果，“從嚴治黨”的研究，最早的記錄是1986年有3篇，隨后一直到2014年以前，每年的研究大部分都停留在幾篇到幾十篇的數量上。從2014年開始，文獻數量急劇增多；“全面從嚴治黨”的研究，盡管根據題目搜索的記錄最早可以追溯到1998年，但實際上2014年以前每年僅有的幾篇文獻實際上都不是“全面從嚴治黨”的研究，從2014年開始才真正出現“全面從嚴治黨”的完整提法與研究，此后每年有關文獻都急劇增多。而“全面從嚴治黨向基層延伸”的文獻最早是2016年出現，所以起步較晚，數目也較少。“自我凈化”的文獻盡管早在1990年就已經出現，但是真正用在政黨組織上是2012年，也就是十八大以后開始的。此后每年都有20篇左右的研究文獻。在這有限的研究中，問題對策性研究居多，而對于政黨自我凈化的理論邏輯揭示則不多，或者理論建構方面還比較稀少。所以，加強自我凈化的理論建構還是很有必要的。尤其是從自我凈化理論的角度來研究全面從嚴治黨問題，更是如此。

一、 政黨自我凈化的理論假設

“凈化”，從詞義上講，是指“清除不好的或不需要的雜質，使事物達到純凈的程度”。〔4〕所以，凈化的原因是因為事物出現了不好的或不需要的雜質，凈化的目標是讓事物純凈。“凈化”一詞用于政黨，也是因為政黨自身出現了不好的或不需要的雜質，而凈化的目的就是為了讓政黨更加純凈，換言之，保持純潔性。政黨的“自我凈化”，是指政黨依靠自身的力量及時發現和自主地清除存在于黨的肌體上的毒物和廢物的實踐。〔5〕 如果不及時清除這些毒物或廢物，就可能讓黨組織生病，乃至腐敗潰爛。所以，自我凈化有其必要性。根據“凈化”一詞的內涵，政黨自我凈化理論至少有以下幾層假設。

（一）肌體假設。政黨自我凈化理論的前提假設是把政黨看作是一個肌體，也就是一個人的身體。首先，組成政黨的是黨員，而黨員也是人。所以，人所具備的各種屬性也會反映到政黨組織當中。其次，一個政黨組織體系必然由不同的部分組成，類似于人身體上的不同組成器官。所以，把政黨看作是人的身體是有其道理的。歷史上，兩位黨的領袖也表達過這種觀點。劉少奇曾指出：“如果把我們黨比作一個人的肌體，那末，這是一個充滿了活力的肌體，它完全能夠用自己的力量，消除那些局部地、暫時地沾染到的病毒，而且在消除病毒之后，更會增強身體的免疫力。”〔6〕所以，劉少奇同志認為可以將政黨比作一個人的肌體，并認為肌體可能會感染病毒，而政黨自身能夠醫治那些病毒。事實上，肌體的提法，毛澤東比劉少奇更早使用。毛澤東曾在《論聯合政府》中說：“實行‘知無不言，言無不盡，‘言者無罪，聞者足戒，‘有則改之，無則加勉這些 中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法。”〔7〕毛澤東在此處使用了“黨的肌體”的概念，并提出了讓黨組織自我凈化的方法。所以，把黨當作是肌體的看法由來已久。

（二）病因假設。政黨自我凈化理論的第二個假設是，政黨自身存在著可能導致疾病的“雜質”，也即存在著致病因素或因子。病理學認為，所有的疾病都是有原因的，也即有一定的病因。南北朝時期北齊文學家劉晝于《新論·防欲》云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避。”這句話的意思是，外部出現的病害，為害較輕，而容易被發現，人們也知道規避；內部的病患，危害最烈，但不易被察覺，人們往往疏于應對。因此，病因一般分為內部因素與外部因素兩種，內因往往起決定性作用。政黨自我凈化的原因是假設內部出現了不需要或不好的雜質，這種內部的雜質可能會造成不易察覺的內疾，可能危害嚴重。這也正是毛澤東同志所說的可能侵蝕我們同志的思想和“我們黨的肌體的各種政治灰塵和政治微生物”，也是劉少奇同志所說的肌體“感染到的病毒”。列寧指出，“真正的革命家組織是會用一切辦法來清除其中的不良分子的”。〔8〕恩格斯認為，“工人領袖的一部分必然墮落，似乎成為無產階級運動的一種定律”。〔9〕列寧所說的“不良分子”和恩格斯指出的一部分墮落的“工人領袖”，也都是政黨組織內部的雜質，如果不及時清除，可能會給無產階級政黨帶來巨大的損失。所以，保持政黨組織內部的純潔性是避免生病的根本舉措。

（三）病理假設。政黨自我凈化理論的第三個假設是，雜質會帶來疾病，如果不及時徹底清除，可能會致病，威脅健康。雜質或致病因素是如何導致疾病產生的，病理學有多種理論對此作了說明。中醫病理學的主要觀點是：邪正盛衰、陰陽失調、氣血失常和津液代謝失調。邪正盛衰是指肌體之中正氣與邪氣相互斗爭中的盛衰變化，從而導致肌體產生病灶；陰陽失調是指陰陽失去平衡從而導致疾病的產生；氣血失常是指疾病發展過程中，氣血不足或運行失常，導致疾病的變化；津液代謝失調是指津液的生成、輸布以及排泄障礙等導致疾病的變化。所以，中醫治病的基本準則包括扶正祛邪、調理陰陽、調理氣血和調理臟腑和調攝精神等。〔10〕有研究者指出，在現代社會中，政黨通過自我運動清除寄生于自己身上危害自身存在的或不適合事物自身存在的雜質。如“灰塵”“病菌”“毒素”“微生物”等，以保持黨的肌體健康和純潔性。〔11〕所以，政黨肌體存在的雜質或病菌會帶來疾病，必須要及時清除或診治。

（四）治病假設。政黨自我凈化理論的第四個假設是生了病就需要治療。如果不治療，疾病可能會愈發嚴重，從而對肌體造成更大的傷害。治病就是為了讓肌體能夠保持健康。這對于政黨組織同樣適用。“腐敗是存在于黨的肌體內的毒瘤，腐敗分子是黨的肌體內的毒素，對黨組織的生存和發展極具威脅和破壞力，如果不及時加以割除和清理，必將導致黨的組織肌體的壞死和變質。”〔12〕所以，在某種程度上來說，腐敗就意味著政黨組織生了病，必須要及時醫治。2014年9月30日，習近平總書記在國慶 65 周年招待會上指出，“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除”。〔13〕習近平總書記的講話表明了中國共產黨在自我凈化方面的鮮明立場和態度。這也是中國共產黨人一直以來的鮮明主張。早在井岡山時期，毛澤東同志就領導制定了《井岡山反腐敗訓令》并嚴格執行。毛澤東同志曾說過：“誰要搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋！”〔14〕由此可見，毛澤東同志對于堅決反腐敗的鮮明態度。1989年6月16日，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時指出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”〔15〕

二、健康體檢：全面從嚴治黨向基層延伸的舉措與成效

近年來，A市JW區各級黨組織深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以全面從嚴治黨為主線，注重理論武裝，從嚴管理干部，強化基層導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷夯實基層基礎。

（一）加強思想政治建設和作風建設，不斷促進思想健康。近年來，JW區全區認真貫徹落實中央提出在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育要求，以迎接黨的十九大勝利召開、學習貫徹黨的十九大精神作為工作主線，緊盯“學”這個基礎，狠抓“做”這個關鍵，貫穿“改”這個核心，創造性開展“雙學雙爭”主題活動，進一步教育引導廣大黨員干部永葆黨員本色，堅守政治定力。2016—2017年，JW 區委區政府領導班子以身作則，率先垂范，以“走”促學、以“走”促做，深入基層講授黨課118人次，參加上課的基層黨員約16700人次；組織安排區、鎮、村三級書記開展“強黨性、鑄黨魂”黨性修養提升專題培訓班，共有790名黨員干部參加了專題培訓；組織舉辦JW 區“不忘初心堅信念，牢記使命勇擔當”主題黨日活動，參與黨員干部1000多人次；認真組織全區400多個基層黨組織和6200多名黨員參加“學報告、學黨章”網絡考學，黨員參考率、滿分率均實現100%，切實把“兩學一做”學習教育抓在日常、嚴在經常，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，有力推動基層服務型黨組織建設，推動重點工作和重大項目建設，推動群眾實際問題的有效解決。通過“兩學一做”，JW區各級黨組織統一思想認識，端正作風行為，促進了思想健康和行為健康。

（二）注重選賢任能，持續實現組織健康。JW區堅持新時期好干部標準，強調黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，樹立正確用人導向，從嚴把好政治關、能力關和廉政關，選準配強一批對黨忠誠、干凈、擔當的好干部、好班子。以2016年區鎮換屆選舉為契機，注重德的評價、基層導向、結構比例和“三類人員”選拔，進一步優化鎮黨政領導班子結構，增強整體功能，強化班子引領和推動區域科學發展的整體合力。換屆后兩鎮黨政領導班子成員26名，平均年齡42.90歲，大學以上學歷35人，有女干部5名；鎮人大班子2人，平均年齡49歲；紀委班子成員14人。全面貫徹落實干部選拔任用條例，嚴格推行干部任前檔案“三齡兩歷”審核制度，完善和規范干部檔案信息和審核程序，認真落實領導干部個人有關事項報告制度，嚴格領導干部經濟責任審計和干部出國（境）管理制度，持續整治“裸官”、干部“走讀”和超職數配備干部等問題，努力確保選人用人公開公正。基層領導干部是基層組織體系的重要組成部分。通過選賢任能，有力地促進了組織體系的健康情況。

（三）壓緊壓實黨建責任，著力實現體質健康。JW區統籌推進機關黨建、村（社區）黨建、“兩新”黨建等領域基層黨建工作。一是在機關事業單位黨組織，將“馬上就辦，辦就辦好”主題機關作風建設活動與“轉作風提效能”特色活動深度結合，進一步簡化政務服務流程，完善政務服務機制，大力推進黨政領導班子實績考核工作，完善各鎮黨政領導班子考核評價指標體系，科學運用各項考核結果，倒逼機關各項工作任務有效落實。二是在農村、社區基層黨組織，依托履蓋全區村居黨員遠程教育站點，大力推行“遠程教育+科普惠民”模式，深入開展“流動黨課”進基層活動，有效提高村居“兩委”干部和黨員隊伍素質。2016—2017年，JW 區全區共組織黨員群眾學習時長175萬分鐘，到場參訓人數16.78萬人次，其中黨員13.29萬人次，所有站點開機率達到100%；深入推行“區領導聯系服務村（社區）、鎮領導聯系服務群眾、黨代表聯系服務黨員”的“三線聯系服務法”，進一步落實區、鎮領導干部普遍聯系服務基層群眾制度，大力強化黨代表工作室作用，更好地服務基層黨員群眾，服務經濟社會發展。2016年—2017年，JW 區、鎮領導干部共走訪群眾26300戶，走訪戶數占比100%，累計接待來訪黨員群眾4004人次，收集黨員群眾反映問題總數740件，已解決實際問題710件，占群眾反映問題總數比例95.95%。三是在“兩新”黨建工作領域，集中推進“兩個履蓋”專項工作，重點推進園區黨建工作，積極探索符合JW區實際的“兩新”黨建工作新途徑和新方法，努力實現轄區內黨建工作與社會管理有效履蓋和黨員的有效管理。機關黨組織、村（社區）黨組織以及“兩新”組織黨組織，也是黨的肌體的重要組成部分。機關黨建、村（社區）黨建以及“兩新”黨建都是基層黨建工作的重要領域。通過一系列的基層黨建舉措，可以有效促進黨的肌體的健康，提升黨的肌體的體質狀況。

（四）聚焦正風肅紀，大力營造生態健康。JW區堅持把紀律和規矩挺在前面，建立完善了紀律審查區鎮聯動機制，構建與公、檢、法和審計機關信息溝通、線索移送、疑難會商、手段互補、力量互助等運行機制，形成查辦案件的整體合力。2015年9月以來，共立案查處48人，給予黨紀政紀輕處分和組織處理35人，占比73%；給予黨紀政紀重處分和重大職務調整13人，占比27%；其中，移送司法機關2人，占比4.2%；進一步強化農村基層黨員干部違法違紀線索排查工作，堅決遏制群眾身邊不正之風和腐敗問題。截至2018年2月，全區共排查出線索256條，轉立案50宗，成案率19.53%。通過正風肅紀，JW區為全體黨員和各級黨組織營造了良好的政治生態，實現了黨組織肌體的生態健康。

（五）精準解決基層源頭性專項問題，實現本質健康。積極發揮黨在基層治理中總攬全局、協調各方的領導作用，持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織，以制度體系推動軟弱渙散基層黨組織整頓常態化長效化。推進解決被征地農民的征地補償款、落實歷史留用地欠賬及農村“三亂”違法用地等問題，全面查處完成了農村土地“三亂”違法用地，認真落實2016年度解決征地留用地歷史遺留問題的工作任務。截至目前，全區沒有拖欠農民征地補償款的情況，被征地農民養老保障金正常發放；全面完成了農村集體“三資”的清產核資，在各鎮建立農村集體資產管理交易中心，大大強化了農村集體資產管理與監督；全面搭建村居公共服務平臺，將面向基層群眾的公共服務事項納入平臺集中辦理，為群眾提供了方便快捷的多樣化服務，切實把基層治理各項工作任務落到實處。被征地農民的征地補償款問題、農村集體“三資”的清產核資問題、村居公共服務平臺建設問題，都是基層黨組織功能發揮必須要解決的突出問題。如果這些問題不能有效治理，就可能會演變為致病的“病原體”，給基層黨組織的健康帶來嚴重威脅。所以，妥善處理這些問題，有助于解除基層黨組織面臨的致病危險，讓黨組織肌體從根源上保持健康。

三、病情診斷：基層黨組織面臨的問題

盡管A市JW區近年來通過全方位、多途徑積極構建落實全面從嚴治黨責任機制，有效營造了干部清正、政府清廉、政治清明的從政環境，為加快推進JW區率先全面建成小康社會，實現經濟社會又好又快發展提供了堅強的政治保證，但在落實全面從嚴治黨工作中還存在著一些嚴峻的問題，主要包括以下幾個方面：

（一）細胞問題：少數黨員對黨組織的歸屬感減弱。每一名黨員，就是構成黨組織肌體的最基本單位——細胞。習近平總書記強調：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”〔16〕 所以，黨員問題，也是黨組織面臨的最核心的問題。JW區由于黨組織教育管理的缺位和不到位，少數黨員放松了政治理論學習和自我要求，辨別是非能力和抵御腐蝕能力退化，對社會上出現的一些負面現象不能形成正確的認識，尤其是當個人利益可能受損時，便會心理失衡，抱怨組織和領導；部分流動黨員脫離黨組織的紀律約束，行為自由化明顯，有的把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務，不愿參加黨的組織生活，使自己逐步游離于黨組織之外。一個細胞出了問題，可能還是小問題，但是一些細胞出了問題，就會帶來大問題。所以，針對細胞出現的問題，必須高度重視，有效解決。

（二）體質問題：村居“兩委”干部監督管理體系不夠健全。在JW區全區開展重大矛盾糾紛調處化解排查過程中，出現一些農村土地征用、房屋拆遷、宅基地分配、農村“三資管理”等方面的問題線索。村居黨員干部中還存在個別涉及違反廉政自律、財經紀律和貪污賄賂的問題。這些問題的存在，損害了村居干部隊伍形象，給干群關系造成負面影響，也說明村級組織規范運行的監管上仍然存在許多不足與問題，必須切實有效加強村居干部的監督管理，規范約束基層干部行為。村居“兩委”干部是基層黨組織肌體的重要組成部分或是重要關節，如果他們出了問題，黨組織肌體的體質健康必然會出現嚴重問題。所以，加強對村居“兩委”干部的監督與管理，避免他們出現問題，也是確保黨組織肌體健康的必要舉措。

（三）免疫問題：全面從嚴治黨的考評體系仍不夠完善。JW區有的基層黨組織雖然將黨建工作考核納入了年度綜合目標考核體系，但由于全面從嚴治黨工作不同于業務工作，目標難以量化，其考核指標制定時，往往是關注形式大于關注實效，難以客觀公正地反映治黨成效，甚至會在一定程度上造成形式主義。同時，由于全面從嚴治黨工作考核方法過于單一，常常是作為綜合考核中的一項具體工作出現，對于日常考核和結果運用缺乏相關配套制度，導致考核工作的激勵作用難以得到實際發揮。考評體系類似于肌體的免疫調節機制，有了健全合理的考評體系，才能未病先防，一方面刺激肌體的氣、血和津液運作，提升肌體免疫力，另一方面也起到篩選和淘汰有雜質甚至有毒的氣、血和津液的作用，提升肌體的純潔性。

（四）功能問題：個別基層黨組織發揮領導核心作用不明顯。JW區存在村居基層黨建工作發展不均衡，個別村居基層黨組織弱化，過于強調“能人治村”，只注重帶領群眾致富增收的服務功能，對政治功能強調不夠，沒有嚴格落實黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權；有的黨組織生活制度不健全、質量不高，少數黨員領導干部不積極參加組織生活，一些黨內生活存在隨意化、庸俗化現象；有的村居基層組織決策不夠民主，不注重活動陣地功能作用的發揮，導致黨組織的職能作用難以發揮，基層黨組織四個領導核心作用發揮還不夠。基層黨組織功能發揮有問題，反映出黨組織肌體出現了問題；反過來，黨組織肌體發生問題，黨組織的功能也必然會產生問題。

四、病因梳理：黨組織肌體問題的病理學分析

毫無疑問，從嚴治黨是因為黨的肌體上出現了一些問題，而全面從嚴治黨是因為黨的肌體出現了全面性系統性問題，需要全面醫治；全面從嚴治黨向基層延伸，是因為基層黨組織的基礎性地位和出現的系統性問題，是全面從嚴治黨實踐開展的自然延伸和必然結果。那么，基層黨組織為什么會出現這些問題，借鑒中醫病理學的觀點，可以略作淺顯分析。

（一）邪正盛衰與政治生態問題。肌體的正氣與致病邪氣之間的相互斗爭形勢，此消彼長，盛衰變化，決定了疾病的情況。正氣與邪氣斗爭的態勢可以分為正勝邪退、邪勝正衰、邪去正虛、正邪相持、正虛邪戀以及邪去正氣不復等幾種情況。所以，正邪斗爭的情形是非常復雜的。簡言之，一般來說，正勝則邪退，疾病則趨向好轉或痊愈，邪勝則正衰，疾病趨向惡化，甚至導致死亡。〔17〕因此，一個政黨組織的內部如果正氣不彰或外部邪氣旺盛，都會讓政黨出現各種問題，乃至各種疾病。營造良好的政治生態，最根本的就是弘揚正氣，祛除邪氣。只有這樣，才能給政黨組織和政黨的成員（或黨員）一個良好的發展環境。

（二）陰陽失調與組織結構問題。陰陽失調，也即陰陽雙方關系失衡。對于一個肌體來說，陰陽失調，也即臟腑、經絡、氣血等相互關系失調以及表里出入，上下升降等方面失常的概括。陰陽失調的情形包括：陰陽偏盛、陰陽偏衰、陰陽互損、陰陽格拒、陰陽亡失等。〔18〕《老子》有云，“萬物負陰而抱陽。”《周易》有云：“一陰一陽之謂道。”根據中國古代樸素的辯證法思想，事物普遍具有陰陽的特性，對于一個人是如此，對于一個組織也同樣如此。政黨組織的很多方面，也同樣可以體現陰陽的屬性。比如，政黨組織的年齡結構、性別結構、區域結構等，政黨組織制度的開放性、穩定性等，都可以體現出陰陽平衡的特征。一旦平衡被打破，則意味著陰陽失調，疾病滋生。例如，基層黨組織就面臨著年齡結構老化，年輕黨員不足的問題，從陰陽平衡的角度來說，已形成陰陽偏衰的病機。

（三）氣血失常或津液代謝失調與組織運轉問題。氣、血和津液都是人體維持生命活動的最基本的物質。氣血失常是陰陽失調的一個方面，津液代謝失調也是陰陽失調的一個方面。氣血失常是疾病發展過程中，氣血不足或運行失常或互根互用關系失調的情況。津液代謝失調是指由于肺、脾、胃等臟腑功能失常，氣的運動失衡所帶來的津液代謝不正常的情況。〔19〕所以，津液代謝失調一般與臟腑功能失常和氣的運動失衡有關。對于黨的肌體來說，氣、血和津液就有些類似于黨員、財政和物質。它們都是黨組織肌體必不可少的組成部分。它們之間的關系失調也必然給黨組織肌體帶來麻煩，乃至嚴重疾病。

五、治病良方：全面從嚴治黨向基層延伸的應對措施

基礎不牢，地動山搖。如果說一個黨員是黨的肌體的一個細胞，那么，基層黨組織的黨員則構成了黨組織肌體的絕大多數細胞。所以說，黨的全部工作的基礎在基層，全面從嚴治黨的成效也必須落實在基層。只有我們不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，步步為營，久久為功，才能讓黨組織肌體更加健康，體質更加優化，才能不斷取得從嚴治黨的新成效、新成果。

（一）未病先防，推動黨員學習教育常態化制度化。堅持把推動學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工作，切實把加強黨員干部的思想教育作為首要任務，突出理想信念，補理想精神之“鈣”，培正確思想之源，進一步教育引導黨員特別是各級領導干部不斷改造自己，提高思想政治覺悟。同時，要注重以上率下，抓住“關鍵少數”，嚴格和規范雙重組織生活制度，督促領導干部把學習教育作為錘煉黨性的基本功、必修課，帶頭“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”。學習的過程就是打“預防針”的過程，就是提升免疫力的過程。

（二）治病求本，從嚴規范村居基層干部的權力運行。村居基層干部手中掌握的權力，是基層組織所有問題的核心。管住基層干部手中的權力，就意味著抓住了可能帶來疾病的最本質威脅。所以，要繼續加大村居（民）委監督委員會職能作用，注重把組織監管與群眾監管有效結合起來，推進村居黨務、村居務、財務各方面全方位公開，建立陽光透明公開機制；進一步建立完善以“強化村居黨支部的領導權、規范村居民會議的決策權、落實村居委會的執行權、保障基層群眾的監督權”為內容的“四權治理”模式，鞏固村居基層黨組織的領導核心地位，規范村居基層的用權行為；加大涉農腐敗案件的查辦力度，把村居基層黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件，妨礙村居基層經濟發展案件以及損害群眾利益案件等作為重點，筑牢村居基層干部不敢腐、不能腐的思想防線。

（三）調理氣血，健全黨員能進能出機制。黨員能進能出機制意味著氣血流通通暢，是肌體健康的必要基礎。所以，必須要建立科學合理的能進能出機制。在保證發展黨員質量，嚴把黨員“入口”關的同時，以黨章和有關黨內法規為根本依據，科學界定不合格黨員的具體標準，逐步建立不合格黨員常態化“退出”機制；慎重確定不合格黨員，嚴格把握黨的政策界限，切實做到寬嚴有度、處置適當；認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，暢通不合格黨員申辯的渠道，維護所有黨員的民主權利。

（四）調理陰陽，完善全面從嚴治黨考責考評機制。考評機制是一個指揮棒，運用得當，可以推動政黨組織向理想的方向前進。考評機制不僅可以調節人事方向，也可以調節政策方向。所以，通過考評的調節機制，可以推動實現黨組織肌體的陰陽平衡。所以，推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須以“確責、履責、考責、問責”等四個方面為工作主線，不斷健全全面從嚴治黨考責考評機制，明確不同領域的黨組織以及不同層級的黨員領導干部履行從嚴治黨責任職責規范，確定實效考核的重點項目和考核辦法，加大抓好抓實全面從嚴治黨的考核權重，在干部績效考核中充分體現全面從嚴治黨導向，切實加強各級黨組織和領導干部履行從嚴治黨責任情況的檢查督辦，充分運用考責考評結果，把考責考評結果與干部的升降職務、獎懲緊密聯系起來，把考核評價結果作為選拔任用干部、加強領導班子和領導干部思想政治建設和干部培養鍛煉的重要依據，進一步制定更加科學合理、結構完整、操作易行的實績考核體系，推動全面從嚴治黨真正在基層落地生根。

（五）扶正祛邪，發揮基層黨組織管黨治黨的作用。基層黨組織的生態環境到底是充滿正氣，還是被邪氣所侵占，與基層黨組織是否履行管黨治黨的責任密不可分。所以，推進全面從嚴治黨向基層延伸，最根本的是要把基層黨組織抓好、抓實、建強。要推動主體責任在支部落地生根，切實發揮所有基層黨組織對所有黨員干部的日常教育、管理和監督作用，強化基層黨組織管黨治黨的基礎功能，切實把思想政治工作落到黨支部、把從嚴教育管理黨員落到黨支部、把群眾工作落到黨支部；要嚴格基層黨組織黨內政治生活，以民主集中制為制度保障，嚴格按照黨的各項政策規定辦事，發揚批評和自我批評的優良作風，形成黨內民主的良好氛圍；持續整頓軟弱渙散的基層黨組織，使所有基層黨組織都能夠肌體健康，充滿正氣。只有基層黨組織履行好管黨治黨的責任，才能祛病強身，祛除邪氣，弘揚正氣，營造良好的政治生態。

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