新時代要求國家職能更多轉向公共服務

程同順

〔摘要〕中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前人民群眾美好生活需要呈現升級加速和日益廣泛的特點，人民群眾美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，集中表現為公共服務不足的問題，因此新時代國家職能應該更多轉向為人民群眾提供基本公共服務。

〔關鍵詞〕新時代；社會主要矛盾；國家職能；公共服務；十九大；習近平

〔中圖分類號〕D63-3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0103-05

習近平總書記在十九大報告中向世人宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”〔1〕在這個新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代的社會主要矛盾發生了重要轉換，要求我們必須全面認識這個新時代和它的新特點，以及這些新特點對我國的國家職能轉變提出的新要求。

一、全面認識中國特色社會主義新時代

十九大報告中最為重要的理論創新，就是對于當前中國歷史方位的重新確定以及對于當前中國社會主要矛盾的全新判斷。十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾也發生了變化，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這對于改革開放初期提出的中國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾”的認識是一個重大的變化，這個提法的改變是對當前中國社會特征已經發生了很多變化的一個與時俱進的反應。全面認識新時代中國特色社會主義，至少包括以下四個方面的內容。

（一）中國仍將繼續堅持中國特色社會主義道路

中國特色社會主義新時代的提出，明確了中國未來仍將繼續堅持走中國特色社會主義道路。習近平總書記多次強調指出，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確保黨和國家事業始終沿著正確方向勝利前進。

十九大報告在第二部分再次高度肯定了中國特色社會主義對于黨和國家的重要性，以及堅持中國特色社會主義的堅強決心。“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發展中國特色社會主義。”〔2〕

在論述必須進行偉大斗爭時，他還強調“全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行”。〔3〕在十九大報告關于中國發展戰略安排的第二個階段的目標中，更是明確提出要“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。這些都是向世人明確宣示，中國今后仍將堅持走中國特色社會主義道路。

（二）中國特色社會主義必須與時俱進

黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，中國發展已經站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。如果說以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人開始了中國特色社會主義的艱難探索，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人則在闡明“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”基本問題，開辟了中國特色社會主義事業發展的新時期，那么，十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義”時代課題，開創了中國特色社會主義新時代。習近平最近多次強調，中國特色社會主義不斷取得的重大成就，已經使久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。因此，全黨要更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，更好解決我國社會出現的各種問題，中國特色社會主義從實踐到理論都要與時俱進，不斷創新發展，在奮力實現中華民族偉大復興中國夢的同時，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供新的選擇，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。

（三）新時代要注意應對已經變化的社會主要矛盾

在中國特色社會主義新時代，中國的經濟、政治和社會文化等各個方面已經取得了巨大的進步，但是我們要注意應對已經發生變化和正在變化著的社會主要矛盾，尤其是人民群眾需求層次不斷加速升級的趨勢。習近平總書記早就注意到了人民群眾需求層次加速升級的變化，他多次指出，經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

在十九大報告中，他再次明確指出：“我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”〔4〕因此，“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。”〔5〕

（四）當前中國仍然處于社會主義初級階段

中國特色社會主義雖然已經進入了一個新時代，社會主要矛盾也發生了顯著的變化，但是社會主要矛盾的性質仍然是人民需求同發展不平衡不充分之間的矛盾，只不過在新的形勢下人民群眾的需求不再是簡單地求溫飽的低層次需求，而是更高層次、更加多元化的需求，核心問題仍然是發展不足。因此，當前中國仍然處在社會主義初級階段，當前的主要任務仍然是求發展。

正如十九大報告所指出的：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”〔6〕正因為如此，黨和國家的主要任務仍然是圖發展，要領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，不斷奮斗。

二、人民群眾美好生活需要的新變化

改革開放以來，中國經濟所取得的成就舉世矚目，人民生活的方方面面也得到了巨大的改善。但與此同時，人民群眾生活消費需求、基本公共服務需要和社會公平正義要求也在加速升級，對黨和政府的工作提出了全新的課題。正如習近平總書記在“七·二六”講話中所說的，經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。具體來說，人民群眾美好生活需要的加速升級表現在這樣幾個方面：

（一）人民的生活消費需求加速升級換代

改革開放之初，人們只是期望解決吃飽飯的問題，等吃飽飯的問題解決后，人們便開始考慮吃好的問題，在當前中國特色社會主義新時代，人民群眾可能考慮更多的是吃得既要花樣翻新，又要營養健康。吃的需求解決之后，人們對穿衣打扮、交通出行、住房條件等方面的追求都在發生跨越式的變化。同時，在生活水平極大提高的條件下，人們對于基本生活消費又出現了求新、求異、求特的個性化需求，豐富性、新奇性和個性化需要同時并存。也就是說，改革開放以來，人民群眾的生活消費需求經歷了從生存型到溫飽型，再由溫飽型向質量型的轉變，現在又從質量型向更高的質量型以及豐富性、新奇性和個性化并存的方向發展，而且這個升級換代的態勢是不斷加速的。

（二）人民對美好生活需要涉及的領域越來越廣泛

人民對美好生活的需要，不僅僅體現在基本的生活消費領域，而且更多體現在基本公共服務領域，人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務等。但正如十九大報告所指出的，我們在“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。〔7〕由于這些都是基本公共服務，人民群眾沒有辦法通過自己個人的努力得到，只能通過政府的提供才能獲得，這就意味著黨和政府要承擔更多的公共服務職責。

此外，新時代人民群眾對于社會政治領域的需要也日漸高漲，民主、法治、公平、正義和安全等都成了人民群眾日益關心的問題，正如十九大報告指出的：“我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”〔8〕這需要我們進一步加強中國特色社會主義民主政治建設，保障人民群眾的民主權利，建設法治中國，保障司法公正，樹立總體國家安全觀，從多方面保障國家和人民群眾的各類安全。

（三）人民對美好生態環境的需求越來越突出

對美好生態環境的需要是當前人民群眾美好生活需要的重要組成部分，這是當前中國特色社會主義新時代的一個突出特征。正如十九大報告所指出的，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”〔9〕

但是由于中國的發展是跨越式的趕超發展，在同一個時期要完成歐美發達國家好幾個階段的發展任務和目標，呈現現代化和后現代化的兩化疊加特征，因此在發展過程中就會同時出現不同形態的問題，生態環境就會面臨著巨大的壓力。但是，人民群眾又具備了較高的生態意識和環保意識，都希望自己生活的區域是青山綠水，不希望有一定生態環境風險的企業、垃圾處理廠與自己相鄰，這就為黨和政府的公共決策帶來了更大的難度。

三、新時代社會主要矛盾對國家職能轉變的新要求

新時代的社會主要矛盾是人民美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，同時人民群眾美好生活需要也出現了一些新特點和新變化，那么滿足人民美好生活的需要的障礙是什么呢？這對于我國的國家職能轉變又提出了什么樣的要求呢？

（一）基本公共服務供給不足是瓶頸

改革開放以來中國的快速發展是有目共睹的，但是由于歷史和客觀的原因，這個發展具有不平衡不充分的特點。人民群眾對于中國發展的地區差異、城鄉差別和個體差距是有充分的認識的，人們也不會苛求當前就一定消除這些不平衡不充分，但是對于諸如基礎教育、醫療條件、養老服務、文化服務等基本公共服務的改善是有相當高的期盼的，他們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。這些基本公共服務與他們的日常生活息息相關，但基本上不能滿足他們的需要，優質的基礎教育和學前教育資源、醫療資源和條件、養老服務機構、農村集中供暖條件等嚴重不足，這些又不可能通過他們個人的努力來獲得改觀，因此經常會產生無能為力的挫敗感和失落感，大大降低他們的幸福感和獲得感。

但是當前中國這些基本公共服務的不足，又是長期的歷史欠賬形成的，不可能一下子解決。改革開放初期，黨和政府重點解決的是人民的吃飯問題和生存問題，對于其他方面的公共服務的質量問題無暇顧及，但是當人民群眾解決了溫飽問題之后馬上對高質量的公共服務產生了需要，而有些公共服務的供給是需要時間階段的。比如優質基礎教育和學前教育資源嚴重不足的問題，修建幼兒園和中小學校舍比較容易，幾個月就可能完成，但是優質師資力量的培養卻不可能立刻實現，這就難以滿足人民群眾當前的現實需要。同樣道理，醫療、養老、供暖和公共空間等公共服務的提供和改善，都需要一個過程。

當前解決人民美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，基本公共服務供給不足是一個瓶頸，今后工作的重點應該著眼于提高基本公共服務的數量和質量。由于歷史的原因，在這些方面滿足人民群眾的需要又要經歷一定的時間過程，這給各級黨和政府的工作提出了新的重大考量。

至于人民群眾對于民主、法治、公平、正義和安全等方面的需要，更加不可能依靠公民個人或者企業的力量來提供，只能依靠中國共產黨領導的社會主義國家和各級政府來提供和保障。

（二） 國家職能需要更多轉向公共服務

根據馬克思主義的國家職能理論，國家的內部職能可以劃分為政治職能和社會職能。在階級社會中，政治職能即國家的階級統治職能，是國家按照統治階級意志運用各種手段并且用強制力保障實施的、維護社會秩序的職能。國家的政治職能具有鮮明的階級性。國家的社會職能是統治階級運用國家權力對社會公共事務進行管理的職能。

社會主義國家本質上是人民當家作主的國家，也具有這兩種國家職能。但是在社會主義國家，社會主義公有制為主體的經濟制度確立后，剝削階級作為一個階級已經消滅，社會成員由工人（包括知識分子）、農民和其他社會主義建設者以及擁護社會主義和祖國統一的愛國者組成，社會主義的主要矛盾已經不是階級矛盾，而是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。

在社會主義國家，這兩種職能變化的基本趨勢是：政治統治職能的作用范圍將隨著社會的發展、階級差別和階級斗爭范圍的縮小而逐漸縮小，面社會管理職能則因經濟與社會發展的要求而日益增強和擴展。

當前中國已經進入了中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。國家的基本職能也應該隨著社會主要矛盾的變化而變化，政治統治職能可能會逐漸進一步縮小，社會管理職能應該進一步擴大和增強；而且，國家在行使社會管理職能的內容和方式上，更多滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多基本公共服務，體現更多以人民為中心的公共服務意識。正如十九大報告關于堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中所指出的：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”〔10〕

總之，中國特色社會主義新時代的基本特點的變化和社會基本矛盾的轉化，對我國的國家職能轉變提出了新要求，但是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，盡力而為、量力而行，提供更多更好的基本公共服務，滿足人民日益增長的美好生活需要成為國家治理的主要著力點。

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28.

【責任編輯：劉彥武】