論新時代網(wǎng)上群眾工作的話語建構(gòu)

于水 徐亞清 姜凱宜

〔摘要〕新時代網(wǎng)上群眾工作話語，旨在基于實踐，傳承群眾觀點和群眾路線的價值傳統(tǒng)，并賦予其合理的時代內(nèi)涵，確立良善化的治理規(guī)范體系?，F(xiàn)階段網(wǎng)上群眾工作主要體現(xiàn)為信訪信息化和新興的網(wǎng)絡(luò)問政途徑，其在實踐中面對的是多元、復(fù)雜、碎片化的實踐動態(tài)。實踐中所產(chǎn)生的問題，亦是制約話語建構(gòu)的張力。這主要體現(xiàn)在技術(shù)風(fēng)險、工作對象與價值理念三方面，即社會成員網(wǎng)絡(luò)表達(dá)時片面使用信息技術(shù)載體與社會公眾對信息技術(shù)的過分依賴、復(fù)雜多變的群眾工作事務(wù)與政府科層規(guī)范的治理困境、多元分化的意見群體與動員式治理的統(tǒng)合失效。故而構(gòu)建新時代網(wǎng)上群眾工作話語，需從此三重張力入手，通過推進(jìn)技術(shù)治理與制度規(guī)范設(shè)置、以共建共治共享的社會治理格局為基礎(chǔ)、推動群眾路線與公平正義的時代契合三方面，全方位構(gòu)建起新時代網(wǎng)上群眾工作話語體系，確立良善的國家和社會治理之道。

〔關(guān)鍵詞〕新時代；網(wǎng)上群眾工作；話語；治理；信息技術(shù)

〔中圖分類號〕D63.39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0108-09

一、問題的引出

網(wǎng)上群眾工作，是群眾工作依托信息技術(shù)載體的呈現(xiàn)，是改革發(fā)展中富于本土特色的治理方式。作為新中國特有的治理傳統(tǒng)，群眾工作需面對信息技術(shù)與本土改革共同影響下的語境，對社會結(jié)構(gòu)的深刻變革與更為多元化、異質(zhì)化的訴求作出回應(yīng)。一方面，群眾工作在信息技術(shù)革命與改革發(fā)展的深化中具有執(zhí)行政策、反映民意、維護(hù)民眾權(quán)益的重要效用，是平衡社會表達(dá)和政府整合的基本方式。另一方面，信息技術(shù)革命與改革發(fā)展的動態(tài)使社會語境發(fā)生了深刻變化。多元、異質(zhì)、復(fù)雜是當(dāng)前階段社會發(fā)展的主要特點，傳統(tǒng)靜態(tài)化的社會流動和較為狹隘的時空限制被打破，取而代之的高速涌動且充斥風(fēng)險的現(xiàn)代語境。群眾工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)需得到有效傳承，而語境的變遷則給傳統(tǒng)的群眾工作提出了挑戰(zhàn)。群眾工作所基于的，不再是較為靜態(tài)化的社會結(jié)構(gòu)，而是充斥不確定風(fēng)險的變革中社會。網(wǎng)上群眾工作，便是依托信息技術(shù)，對傳統(tǒng)的群眾工作提出的適應(yīng)信息革命，在改革發(fā)展的新階段進(jìn)行有效治理的愿景。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史背景下，有必要構(gòu)建起新時代網(wǎng)上群眾工作的話語體系，即依托信息技術(shù)載體，在傳承群眾觀點與群眾路線的同時，吸納適應(yīng)新時代的價值規(guī)范，共同豐富和完善群眾工作本身的治理規(guī)范。卡爾·馬克思曾言，“語言是一種實踐的、既為他人存在也為我自身存在的、現(xiàn)實的意識”?！?〕治理話語便是以語言范式為主要內(nèi)容，主要體現(xiàn)為一整套價值理念和價值理念影響下的制度文本和語言表達(dá)。網(wǎng)上群眾工作，需繼承群眾工作本身固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，并依據(jù)語境變化豐富和發(fā)展自身內(nèi)涵。換言之，群眾觀點、群眾路線的價值理念和治理路徑將與新時期、新階段時代內(nèi)涵相契合，共同融合于網(wǎng)上群眾工作中，共同塑造網(wǎng)上群眾工作的治理規(guī)范。網(wǎng)上群眾工作的核心特質(zhì)，便是整體性與碎片化并存的治理格局。碎片植根于多元、分化、復(fù)雜的社會實踐動態(tài)，由碎片化引發(fā)的一系列治理困境，制約著群眾工作固有的整體性話語規(guī)范，使之面臨時代轉(zhuǎn)型的壓力。發(fā)展完善新時代網(wǎng)上群眾工作，需把握實踐的發(fā)展動態(tài)，整合碎片化的特質(zhì)，重構(gòu)整體性規(guī)范，即構(gòu)筑起契合本土改革發(fā)展的治理話語。

二、新時代網(wǎng)上群眾工作的實踐樣態(tài)

話語植根于實踐，網(wǎng)上群眾工作的話語源自于改革發(fā)展的歷史實踐。長期以來，群眾工作主要通過處理群眾來信來訪問題的信訪工作得以呈現(xiàn)?，F(xiàn)階段的網(wǎng)上群眾工作，則主要體現(xiàn)信訪活動的信息化。除此之外，網(wǎng)絡(luò)問政亦是新世紀(jì)新階段興起的，旨在依托信息技術(shù)載體反映與整合民意的群眾工作。在中國特色社會主義發(fā)展的新時代，網(wǎng)上群眾工作被賦予了諸多豐富內(nèi)涵。這些內(nèi)涵充分體現(xiàn)在社會的多元復(fù)雜訴求，以及政府對網(wǎng)上群眾工作的愿景當(dāng)中。政府對于網(wǎng)上群眾工作價值定位與目標(biāo)設(shè)置，構(gòu)成了現(xiàn)階段網(wǎng)上群眾工作的話語現(xiàn)狀。社會訴求的多元化、復(fù)雜化體現(xiàn)出一整碎片化的實踐格局，則是網(wǎng)上群眾工作需面對的實踐特質(zhì)。

（一） 新時代網(wǎng)上群眾工作的實踐形式

網(wǎng)上群眾工作，就其治理淵源，可追溯到新中國的群眾工作傳統(tǒng)，這主要體現(xiàn)為信訪工作，而在信息技術(shù)革命中則是信訪的信息化，或稱之為網(wǎng)絡(luò)信訪。另一部分，則是伴隨著網(wǎng)絡(luò)民意興起而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)問政。

1. 信訪呈現(xiàn)出信息化趨勢，網(wǎng)絡(luò)信訪日益興起。網(wǎng)絡(luò)信訪作為群眾工作在新世紀(jì)最主要的表現(xiàn)形式，早已出現(xiàn)在政府的相關(guān)政策文本當(dāng)中。2005年最新修訂的《信訪條例》規(guī)定，“國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通”?！?〕隨后，憑借信息技術(shù)的手段和優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)信訪在各級政府的政務(wù)工作中日益普遍化，成為替代傳統(tǒng)群眾工作的重要方式，或是與傳統(tǒng)群眾工作互相交融，并存于當(dāng)代的國家與社會治理中。

網(wǎng)絡(luò)信訪的發(fā)展，是與各級政府信息系統(tǒng)的建構(gòu)相伴相生的。自2006年中華人民共和國政府網(wǎng)站成立以來，國家信訪局等各級信訪部門的網(wǎng)站逐漸確立。2007年全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)正式運(yùn)營。2009年，國家信訪局開通了網(wǎng)上申訴受理系統(tǒng)。2014年，最高人民法院設(shè)置了網(wǎng)上申述信訪平臺，對“涉法涉訴型”信訪案件進(jìn)行了網(wǎng)上的接收和處理。2015年，國務(wù)院更新了新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，持續(xù)對信訪事項進(jìn)行更加高效便捷的處理。中央在網(wǎng)絡(luò)信訪上的建構(gòu)，為地方發(fā)揮了法規(guī)支持和政策導(dǎo)向作用。當(dāng)前階段，網(wǎng)絡(luò)信訪信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、275 個地（市）和 1831個縣得到落實。〔3〕

2.網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)并日益得到政府和民眾的雙重重視。在本土社會，以公民參與問政為主要特點，各級政府逐漸重視構(gòu)建自身的信息平臺，以回應(yīng)信息技術(shù)所帶來的社會場景變化。自2008年廣東省先后舉辦首屆網(wǎng)絡(luò)問政研討會以來，以回應(yīng)和整合網(wǎng)絡(luò)問政為主要內(nèi)容，提供多元化政務(wù)信息為核心的信息系統(tǒng)建構(gòu)已然成為常態(tài)。2006年中國政府門戶網(wǎng)站正式設(shè)立以來，回應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)問政的各級政府網(wǎng)站蓬勃發(fā)展。政府的網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建，除以自身的官網(wǎng)平臺服務(wù)為主之外，還與其他多元化的民間網(wǎng)站構(gòu)建聯(lián)絡(luò)。譬如每年黨代會與“兩會期間”，鳳凰網(wǎng)等一系列網(wǎng)站均會搭建“建言獻(xiàn)策”平臺，作為政府的意見咨詢，引起政府自身的重視。通過多元化自媒體搭建與民眾溝通，已然成為政府較為常見的做法。依據(jù)2016年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見》， “2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”?！?〕這表明新時代網(wǎng)絡(luò)治理在政府中的技術(shù)載體將日益完備。

（二） 新時代網(wǎng)上群眾工作的實踐格局

新時代網(wǎng)上群眾工作，其實踐格局是由當(dāng)前階段社會發(fā)展變革的現(xiàn)狀所塑造的。一方面，信息技術(shù)以復(fù)雜化、不可抗拒的方式滲透和影響了變革中的社會。誠如英國學(xué)者勃拉登·阿倫比認(rèn)為，當(dāng)代社會的技術(shù)是“在我們頭頂盤旋的隨時掉落的巨大的風(fēng)浪”，科學(xué)技術(shù)不再是可以描繪、固定化界定的“政治或文化力量”，而是一種“基礎(chǔ)性的根本力量”。〔5〕盡管西方學(xué)者論述，有其基于后現(xiàn)代話語的偏頗，然而技術(shù)著實成為暗藏風(fēng)險的“風(fēng)浪”，當(dāng)與本土轉(zhuǎn)型期的未知問題交織時，便成為新時代的公共危機(jī)議題。另一方面，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型當(dāng)中，民眾開始采取多樣化的方式表達(dá)自身意見訴求。當(dāng)前階段的社會當(dāng)中，多元化的意見主體和信息技術(shù)影響下事件發(fā)生的不確定性，共同構(gòu)成了當(dāng)前階段碎片化的實踐格局。

多元化的群體是當(dāng)前階段網(wǎng)上群眾工作基本的實踐主體，其意見表達(dá)構(gòu)成政府群眾工作的基本內(nèi)容。正如托克維爾認(rèn)為的那樣，現(xiàn)代社會塑造了原子化、個體化的成員，彼此相對獨(dú)立?！?〕中國本土自改革開放以來，社會流動日益加劇，原有嚴(yán)格的單位、戶籍制度悄然變革，固定化、靜態(tài)化的社會結(jié)構(gòu)被加劇的社會流動所肢解?，F(xiàn)代社會技術(shù)的發(fā)展、環(huán)境的變革推動社會成員以更加高速、復(fù)雜的狀態(tài)進(jìn)行重組，整體性的階層概念逐漸演化為流動中的原子化個體。以利益表達(dá)較多的農(nóng)民工群體為例，2016年我國農(nóng)民工總量為28171萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為16934萬人，相較于2015年增加50萬人，增速為0.3%。〔7〕在流動中，農(nóng)民工群體的職業(yè)分布朝著多元化方向發(fā)展，農(nóng)民工在職業(yè)上的廣泛分布使得其經(jīng)濟(jì)、文化、社會現(xiàn)狀很難以整體性的“農(nóng)民”“農(nóng)民工”或“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”解釋，而原有職業(yè)分布還將在現(xiàn)代社會進(jìn)一步發(fā)生變化。原子化的個體是現(xiàn)代社會的基本現(xiàn)狀，反映出碎片化的社會格局，帶來的是信訪者的碎片化。

網(wǎng)上群眾工作需面對民眾依托多元化手段的不確定行為。譬如2016年江蘇高考減招中，高考減招政策的改革成為分布在不同區(qū)域、不同職業(yè)家長群體集體上訪的事件誘因。匯聚原子化個體的事項是多元化的，農(nóng)民工可能因為不滿工資狀態(tài)而聯(lián)合討薪、居民可能不滿“鄰避設(shè)施”而集體抗議、互聯(lián)網(wǎng)金融交易的利益受害者會采取集體維權(quán)行為。事件讓碎片化的信訪者得以聚合，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則給予原子化個體以聚合的條件，而意見表達(dá)主體并非是一種固有的、可以明確界定的群體。其次，不同職業(yè)分布的信訪者，會有不同的利益表達(dá)行為和價值取向。在信訪事件中，原子化個體采取的行為很難全部為政府掌控。如圖1所示，農(nóng)民工在利益表達(dá)中會采取包括法律、與工友解決、上網(wǎng)求助、媒體曝光等多種途徑，原子化的個體有多元化的選擇，而技術(shù)使得多元選擇成為可能。〔8〕

網(wǎng)絡(luò)信訪活動的發(fā)生便充分展現(xiàn)出現(xiàn)代社會交往行為的特質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)信訪活動既體現(xiàn)為信訪者針對政府網(wǎng)絡(luò)平臺的訴求，又表現(xiàn)在信訪者對技術(shù)載體的使用。抽象化的網(wǎng)絡(luò)訴求與具體的現(xiàn)實行為相融合，打破了單一化的現(xiàn)實情境。技術(shù)載體使得網(wǎng)絡(luò)信訪行為不再局限在具體區(qū)域中，并非是一次性、簡單化的行為過程。在網(wǎng)絡(luò)信訪中，信訪者憑借信息技術(shù)手段，促使信訪主體、信訪場所、信訪形式以多樣化、跨地域、高時效的特點展現(xiàn)。技術(shù)載體不僅使得網(wǎng)絡(luò)表達(dá)成為可能，也為多樣化的現(xiàn)實活動提供了基礎(chǔ)。信訪者的信訪活動在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和現(xiàn)實活動中交錯進(jìn)行，并可以憑借技術(shù)載體隨時切換網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實場域。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了意見的聯(lián)系，現(xiàn)實場景則在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下打破了狹隘的時空限制。在諸多的信訪事件中，信訪者往往來自不同區(qū)域，憑借技術(shù)手段聚合在一起，采取集體行動，構(gòu)成對政府部門的壓力。

三、 新時代網(wǎng)上群眾工作話語的張力

新時代網(wǎng)上群眾工作的話語方向，是在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代的背景下，傳承群眾觀點與群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，賦予時代的合理內(nèi)涵，以期實現(xiàn)良善治理。然而當(dāng)前階段伴隨著信息技術(shù)的不確定性與改革發(fā)展中的復(fù)雜要素，網(wǎng)上群眾工作需要面對的，是復(fù)雜多變的、碎片化的治理格局。這種治理格局中存在著多種不可控因素。一些民眾對于信息技術(shù)的盲目片面使用、信息技術(shù)革命下網(wǎng)上群眾工作在實踐中的場景變革以及網(wǎng)絡(luò)意見的分化，是當(dāng)前階段最為集中的三個問題。這些問題既有信息技術(shù)延伸出的問題，亦是改革發(fā)展過程中社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新興訴求出現(xiàn)的標(biāo)識。改革過程中社會的分化通過信息技術(shù)呈現(xiàn)出來，構(gòu)成了新時代網(wǎng)上群眾工作的話語張力。

（一） 網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對信息技術(shù)的片面使用與公眾對信息技術(shù)的過分依賴

改革發(fā)展至今，技術(shù)的全面覆蓋已然成為現(xiàn)實。這里有兩組數(shù)據(jù)可以佐證。依據(jù)2017年調(diào)查統(tǒng)計，中國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到7.31億，相當(dāng)于歐洲全部人口數(shù)量?！?〕根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的調(diào)查報告顯示，“.中國”域名總數(shù)已達(dá)到47.4萬，年增長率達(dá)到34.4%，中國“.CN”域名總數(shù)則高達(dá)2061萬，占中國域名總數(shù)的48.7%，年增長率為25.9%。〔10〕信息技術(shù)對本土的全面場景覆蓋，背后是信息技術(shù)強(qiáng)大的影響功能。換言之，技術(shù)的強(qiáng)大塑造力使得新時代網(wǎng)絡(luò)群眾工作面臨的實踐動態(tài)包羅萬象，卻也孕育著技術(shù)力量對于群眾工作本身的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前階段，由技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險主要在于技術(shù)的專業(yè)性與公眾盲目性之間的矛盾，其矛盾植根于社會公眾對于信息技術(shù)的片面使用與過度依賴。吉登斯在述評現(xiàn)代社會風(fēng)險時有所表述，“現(xiàn)代社會的風(fēng)險，會使得民眾對專家的依賴程度加強(qiáng)”?！?1〕現(xiàn)代社會，伴隨著技術(shù)的強(qiáng)化，人們加深了對專業(yè)技術(shù)與專家能力的依賴，然而技術(shù)本身的精密性與復(fù)雜性并非某一門專業(yè)、某一門領(lǐng)域的能夠獨(dú)斷。這與信息技術(shù)的普遍使用構(gòu)成了鮮明對比，成為社會發(fā)展中醞釀公共危機(jī)的隱患。

這一點在網(wǎng)上群眾工作開展過程中與民眾的行為動態(tài)有密不可分的關(guān)系。當(dāng)前階段，諸多民眾過分依賴于通過技術(shù)手段表達(dá)自身的意見訴求。無論是純粹意義上的網(wǎng)上表達(dá)，還是現(xiàn)實場景中依托信息技術(shù)載體的實體行為，信息技術(shù)均發(fā)揮了一種基本的媒介作用。這種媒介作用在民眾的表達(dá)中，既可以成為溝通政府與民眾的紐帶，亦是一些意見表達(dá)群體用于越級上訪等非制度化參與的工具。譬如2015年北京某律師團(tuán)體便是通過信息技術(shù)的手段，制造對地方政府的不利謠言。此類事件較多存在于網(wǎng)絡(luò)信訪中，構(gòu)成了對政府網(wǎng)上群眾工作的巨大壓力。對于信息技術(shù)的依賴，其負(fù)面效應(yīng)既有一些不法分子對于信息技術(shù)的不當(dāng)使用，又有廣大公眾對于信息技術(shù)整合、配置、處理能力的認(rèn)知匱乏。當(dāng)部分群體在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)時不正當(dāng)?shù)乩眯畔⒓夹g(shù)載體，社會成員對信息技術(shù)的過分依賴而缺失一定判斷能力時，風(fēng)險便會醞釀。風(fēng)險會在社會成員針對政府的意見表達(dá)時，以一定的社會事件為導(dǎo)向，通過一些表達(dá)者對技術(shù)的濫用和信息技術(shù)對公眾的誘導(dǎo)而爆發(fā)出來。在信息技術(shù)革命中，此類現(xiàn)象常見于地方政府對于基層事務(wù)的整合中，價值理念的偏頗阻礙了群眾工作話語的有效確立。

（二）網(wǎng)上群眾工作對象的復(fù)雜多變與政府科層的治理困境

新世紀(jì)新階段網(wǎng)上群眾工作的對象，不再是固定化、靜態(tài)不變的社會資源分配，而是改革開放以來受到諸多因素影響的實踐事務(wù)。這些事務(wù)中一方面包含了改革開放以來的企業(yè)改革、社保政策調(diào)整、土地整合等諸多因素，是社會結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變，社會事務(wù)多元復(fù)雜的標(biāo)識。另一方面，信息技術(shù)影響下政府政策的轉(zhuǎn)變和社會成員的活動以復(fù)雜和相對不可控的方式展現(xiàn)在政府對民眾的政策執(zhí)行與溝通中。改革發(fā)展產(chǎn)生的多元事項與信息技術(shù)的復(fù)雜多變交織在一起，使社會事件的發(fā)生和社會成員的活動更加多元化和異質(zhì)化。政府的政策轉(zhuǎn)變會通過信息技術(shù)的方式落實于社會各個層面，然而其政策制定到執(zhí)行、調(diào)整乃至終結(jié)的過程均會受到網(wǎng)絡(luò)輿情的影響。民眾的網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)信訪行為成為政府不得不重視的公共議程。政府的政策執(zhí)行會以更加“全景覆蓋”的方式多元化影響社會，同時亦會收到民眾意見表達(dá)的影響，具有較強(qiáng)的不可控、不確定性。信息技術(shù)革命中，社會成員的活動超越了各種傳統(tǒng)限制，多樣化的行為由此產(chǎn)生，給國家與政府的治理帶來了諸多問題。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，是基于相對緩慢的流動的速度，然而相關(guān)的場景已然發(fā)生劇變。社會成員的活動，可以依據(jù)場景的變化隨時發(fā)生改變，橫跨區(qū)域與時段的限制發(fā)生效用，這一點是傳統(tǒng)的治理模式無法適應(yīng)的。對此，網(wǎng)上群眾工作需面對的，便是復(fù)雜多變的實踐動態(tài)。

憑借信息技術(shù)載體的優(yōu)勢，信訪者可以憑借各類自媒體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)跨區(qū)域的溝通，并靈活調(diào)整時空、調(diào)整虛擬與現(xiàn)實的場景，構(gòu)成針對政府的意見表達(dá)。信訪發(fā)生的場景，依然很難用“網(wǎng)上信訪”或是“傳統(tǒng)信訪”衡量，也不可以簡單的以“基層信訪”或是“國家信訪”劃分。取而代之的是各種同時段、交叉性、靈活組合的信訪場景，及其多樣化的信訪行為。原子化的信訪者，可以憑借信息技術(shù)載體實現(xiàn)組合，并以多種方式表達(dá)對待政權(quán)的意見。譬如2016年江蘇高考減招事件帶來的便是考生家長憑借網(wǎng)絡(luò)自媒體的信訪活動，其依據(jù)靈活化的平臺，在現(xiàn)實與虛擬兩大不同場景表達(dá)自身訴求。對于20世紀(jì)80年代“秋菊打官司”式的相對緩慢的傳統(tǒng)信訪行為雖然存在，然而已很大程度上淡化，并將隨著信息技術(shù)的深入逐漸消失。

相較而言，政府在網(wǎng)上群眾工作話語上的適應(yīng)性困境及其產(chǎn)生的問題由此接踵而至。場景的變化與改革發(fā)展時期各級政府“求穩(wěn)”的心態(tài)相并存。“求穩(wěn)”的價值充分滲透到國家和政府對待網(wǎng)絡(luò)的治理行為中，體現(xiàn)為諸多地方政府對待由網(wǎng)絡(luò)平臺引發(fā)出的一系列社會問題的擔(dān)憂。各級政府傾向于采取科層化的規(guī)范方式，力求有效規(guī)范社會成員的行為，在變化莫測的場景中最大程度地消除可能存在的隱患。然而“求穩(wěn)”的管理手段并不能夠真正消除信息技術(shù)所帶來的場景重構(gòu)這一現(xiàn)實。單一化的科層管理，盡管憑借著技術(shù)力量，可以構(gòu)建層級化的剛性預(yù)警機(jī)制，然而信息技術(shù)可以將不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的風(fēng)險以一種不確定的形式呈現(xiàn)出來。這種“脫域”化的現(xiàn)代場景重構(gòu)并非以主觀的科層化規(guī)范為前提，而是遵循著自身在信息技術(shù)條件下的配置邏輯。單一化的管理非但無法真正有效消除可能帶來的問題，反而導(dǎo)致由于管理過甚引發(fā)的一系列沖突。新時代下，復(fù)雜化的場景所帶來的問題并非是傳統(tǒng)的管理模式所能一舉解決，網(wǎng)絡(luò)治理的適應(yīng)性困境日益明顯。

（三）動員式的治理傳統(tǒng)與多元分化意見群體的統(tǒng)合困境

群眾工作是中國共產(chǎn)黨群眾觀點與群眾路線的實踐形式，其治理傳統(tǒng)在于立足于基層，對民眾意見進(jìn)行有效的動員與整合。動員式的治理傳統(tǒng)在信息技術(shù)革命當(dāng)中仍然存在，體現(xiàn)在政府試圖通過對社情民意的反映征集中。群眾工作體現(xiàn)出動員式治理色彩下對基層民眾意見的反映與整合。然而當(dāng)前階段，群眾路線面臨的最大問題在于多元化意見與自身作為主流話語的不平衡性，其根源來自于整體性價值取向自改革開放，尤其是信息技術(shù)革命以來的消解。信息技術(shù)的日益深入，社會場景的重構(gòu)，催生異質(zhì)化的利益主體與多元化的思想主體。過往帶有動員意見色彩、充滿整體化特質(zhì)的群眾路線，已然與改革開放以來帶有碎片化特質(zhì)的意見表達(dá)存在諸多方面的不一致、不平衡。整體性對現(xiàn)代場景的統(tǒng)合失效，已然是司空見慣的現(xiàn)象。然而對于改革發(fā)展的本土社會而言，多元化的意見在帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也蘊(yùn)含著諸多思想價值領(lǐng)域的問題，其往往通過網(wǎng)絡(luò)充分呈現(xiàn)，構(gòu)成對國家與社會治理的壓力。

相對而言，公民的意見表達(dá)，無論是在思想內(nèi)容、關(guān)注重點，還是表達(dá)形式上都呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)狀，其多元化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了官方提供的意見平臺。美國學(xué)者范·阿爾泰（Van Alstyne）認(rèn)為，信息技術(shù)革命中，網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)為巴爾干化特質(zhì)（Cyberbalkan），即所謂網(wǎng)絡(luò)意見的分化、極化問題十分明顯，看似固定化的網(wǎng)絡(luò)民意等語詞，實則消解為碎片化的信息孤島。〔12〕在一定的社會事件爆發(fā)時，譬如2017年“辱母殺人”，民眾輿論往往基于自身立場和接受的信息出現(xiàn)明顯的陣營分化。這種分化現(xiàn)狀往往會帶來兩個較為明顯的后果。其一，整體性的統(tǒng)合失效帶來社會共識的弱化，對信息的扭曲顯得十分無力。由于缺乏一定的價值準(zhǔn)繩，信息扭曲會以相對不受控的方式進(jìn)行擴(kuò)散，造成網(wǎng)絡(luò)治理的隱患。其二，觀點的分化沖擊了主流的話語，卻帶來諸多民間意見領(lǐng)袖興起，與網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)威主體發(fā)生張力。一系列的“網(wǎng)紅”等意見領(lǐng)袖，反而在當(dāng)前階段可以憑借自身的一整套語言引發(fā)特定社會成員群體的關(guān)注。然而多元意見表達(dá)帶來的權(quán)威沖擊反而會使得各種網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的運(yùn)作不受必要的規(guī)范。諸多意見領(lǐng)袖自身在技術(shù)的專業(yè)性面前亦顯得無力，反而會誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使公民在網(wǎng)絡(luò)問政等問題上存在諸多價值誤區(qū)，阻礙與政府的良性互動。多元化的意見與政府力求構(gòu)建網(wǎng)上群眾路線的努力并存，卻難以在復(fù)雜化的場景中實現(xiàn)話語的平衡。

四、 新時代網(wǎng)上群眾工作話語的建構(gòu)路徑

新時代網(wǎng)上群眾工作話語，是群眾觀點、群眾路線的價值傳統(tǒng)與改革發(fā)展、信息技術(shù)革命中新時代價值理念的契合，通過制度設(shè)置、治理格局和價值理念等方式全方位、立體化地鋪展開來，旨在形成新時代有效整合網(wǎng)絡(luò)乃至信息技術(shù)影響下社會實踐動態(tài)的良善治理規(guī)范。在新時代建構(gòu)網(wǎng)上群眾工作話語，需針對話語建構(gòu)的張力來源，即技術(shù)載體的片面使用和過分依賴、工作對象的多元分化的意見群體，分別對此尋找有效的治理邏輯，從而實現(xiàn)群眾工作話語的有效轉(zhuǎn)型。唯有通過技術(shù)治理的完善與制度規(guī)范的配套設(shè)置、以共建共治共享的社會治理格局作為網(wǎng)絡(luò)群眾工作的整體基礎(chǔ)、以群眾觀點和公平正義的契合作為網(wǎng)上群眾工作的價值導(dǎo)向，方能真正確立新時代網(wǎng)上群眾工作的話語體系。

（一）推進(jìn)技術(shù)治理的完善與制度設(shè)置

防控技術(shù)可能帶來的風(fēng)險，需構(gòu)建專業(yè)化的治理機(jī)制。首先，技術(shù)本身的精密性和復(fù)雜性，使不確定的風(fēng)險時隱時現(xiàn)。故而應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險的相應(yīng)專業(yè)化設(shè)置應(yīng)充分構(gòu)建。從更為宏觀的層面上說，任何的社會主體，均無法回避網(wǎng)絡(luò)治理的影響，無法回避網(wǎng)絡(luò)帶來的風(fēng)險問題，故而對風(fēng)險專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)治理，需要社會的協(xié)同參與。在專業(yè)化的機(jī)制構(gòu)建中，國家和政府可以提供相應(yīng)的政策產(chǎn)品，作為培養(yǎng)防控技術(shù)和防控人才的財政和規(guī)則支持。在政府領(lǐng)域，相應(yīng)的智庫建設(shè)也應(yīng)同樣提上日程，以對合理有效的防控風(fēng)險提供專業(yè)化意見。如習(xí)近平同志指出的那樣，“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新應(yīng)用的管理，確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控”?！?3〕信息技術(shù)的專業(yè)化和配套規(guī)范的完善化可以作為網(wǎng)上群眾工作有效落實的基礎(chǔ)。市場企業(yè)和其他社會組織則應(yīng)充分承擔(dān)發(fā)展防控技術(shù)的專業(yè)化建設(shè)任務(wù)。這一方面可以為政府更新自身政務(wù)信息系統(tǒng)提供有效的專業(yè)支持，另一方面可以從更加宏觀的層面防控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。

相應(yīng)地，剛性化制度規(guī)范也顯得尤其凸顯。圍繞新時代網(wǎng)絡(luò)治理，制度的剛性規(guī)范，其原則在于以剛性化的原則防控因信息扭曲和場景活動失序性帶來的社會問題。故而法治原則的確立顯得十分重要。十九大報告指出，“必須堅持例行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！?4〕在新時代網(wǎng)絡(luò)治理中，對法治原則規(guī)范的遵守，和法治的剛性約束，其意義便在于對一系列技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)使用行為的規(guī)范監(jiān)管。一系列的技術(shù)風(fēng)險，與使用者的盲目性與技術(shù)壟斷者的濫用有密切關(guān)系，然而技術(shù)自身的復(fù)雜影響，使其負(fù)面效應(yīng)在爆發(fā)之時，超出了使用者的掌控范圍。故而規(guī)范顯得非常重要。如習(xí)近平同志所言，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序”?！?5〕新時代網(wǎng)絡(luò)治理可以通過制度規(guī)范的方式，去防范一系列濫用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行為，將風(fēng)險防范在源頭，起到“預(yù)防勝于治療”的效果。此外，剛性化的制度設(shè)置也可以將對于防控風(fēng)險，保證技術(shù)正常化發(fā)揮作用的培養(yǎng)機(jī)制正式化、規(guī)范化，促進(jìn)防控風(fēng)險治理機(jī)制的長效構(gòu)建。

（二）以共建共治共享的社會治理格局作為網(wǎng)上群眾工作的整體化基礎(chǔ)

十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。〔16〕共建共治共享，標(biāo)志著新時代社會，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的負(fù)責(zé)中，打造一種社會協(xié)同參與的資源配置格局。新時代網(wǎng)上群眾工作中，共建共治共享的治理格局，其意義在于對被技術(shù)拆解之后紛繁復(fù)雜的場景進(jìn)行整體性重構(gòu)。相比單一化、科層化的傳統(tǒng)型配置，這種整體性的重構(gòu)統(tǒng)合了場景的復(fù)雜性與治理權(quán)威的主導(dǎo)性，可以在信息技術(shù)的大背景下增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的適應(yīng)性。固有的網(wǎng)絡(luò)信訪等傳統(tǒng)治理方式可以繼續(xù)存在，同時各種多樣性的配置機(jī)制將隨著場景的變革而興起，在整體性的大格局中發(fā)揮其合理價值。譬如網(wǎng)絡(luò)問政便是社會治理朝向多元共生發(fā)展的趨勢，以其更為便捷、靈活的特點官方存在于當(dāng)前階段社會公眾的網(wǎng)絡(luò)政治生活中。隨著社會治理格局朝著共建共治共享的整體性建構(gòu)，多元的治理格局將得以確立，作為新時代網(wǎng)上群眾工作的整體基礎(chǔ)。這一方面可以豐富網(wǎng)上群眾工作的具體內(nèi)涵，提供更加創(chuàng)新化、多元化的表達(dá)渠道，另一方面可以借助基層自治等多樣途徑，分擔(dān)原有群眾工作的負(fù)擔(dān)。

基于此邏輯，在未來的治理格局中，科層規(guī)范與管制是社會治理中的必要一環(huán)，卻不是唯一的環(huán)節(jié)。政府讓權(quán)與社會，將是共建共治共享的社會治理中的組成部分，亦是網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)良善治理的環(huán)節(jié)。譬如網(wǎng)絡(luò)信訪便是通過科層化的流程發(fā)揮作用，并長期以來具備聯(lián)系民眾的功能。在新時代網(wǎng)上群眾工作中，網(wǎng)絡(luò)信訪作為一種意見傳遞機(jī)制，不再成為一種主導(dǎo)化的資源配置方式，取而代之的，是多元化的主體憑借當(dāng)代信息技術(shù)優(yōu)勢，對資源配置的參與。譬如協(xié)商、評議和一系列屬于基層民主的內(nèi)容，如社區(qū)治理均可以信息技術(shù)載體的形式得以呈現(xiàn)。在未來的階段，政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)關(guān)注，對于網(wǎng)絡(luò)問政的機(jī)制建設(shè)和面向全社會的信息系統(tǒng)構(gòu)建將深入持續(xù)進(jìn)行。通過信息技術(shù)平臺的構(gòu)建，一系列的共建共治共享途徑將成為可能。新時代網(wǎng)上群眾工作，將涵蓋權(quán)威化的政府整合與多樣靈活的表達(dá)機(jī)制，并為各種途徑的治理創(chuàng)新提供方便。

（三）推動群眾路線與公平正義的時代契合

群眾路線的話語傳統(tǒng)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代需要恪守的話語基礎(chǔ)。在新時代下，各種思潮橫流激蕩，多元、碎片的意見表達(dá)使傳統(tǒng)的動員化治理逐漸不符合時代發(fā)展訴求。作為國家和社會治理固有的話語傳統(tǒng)，群眾路線本身的建構(gòu)便是旨在維護(hù)人民的主體地位，保障國家和社會的良善治理。這一話語傳統(tǒng)，應(yīng)與改革開放以來公平正義的價值訴求相結(jié)合。在新時代網(wǎng)上群眾工作中，群眾路線的話語基礎(chǔ)應(yīng)與公平正義的價值理念有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成新時代的共識。

一方面，群眾路線的固有優(yōu)勢不應(yīng)在技術(shù)變革與場景重構(gòu)中消失。群眾路線作為一種整體化的話語基礎(chǔ)，其立足實際反映實情的特點同樣可以在網(wǎng)絡(luò)治理中得到有效傳承。圍繞網(wǎng)絡(luò)治理，國家和政府可以憑借多樣化的機(jī)制，搜集和反映群眾意見，譬如自媒體便是一種靈活化的方式。在復(fù)雜的技術(shù)與變換的場景中，群眾路線可以剛性的制度化設(shè)置與彈性的意見搜集相結(jié)合的方式繼續(xù)存在下去。動員群眾的價值理念仍然可以存在，作為政府權(quán)威化整合意見、資源的方式，然而自上而下的主導(dǎo)將轉(zhuǎn)換為多元共生的價值。這樣，整體性的話語可以起到整合多元意見的作用，并不排斥多元共生的網(wǎng)絡(luò)邏輯。另一方面，公平正義的價值理念可以起到容納各家意見的效用，以其多元包容的特質(zhì)，構(gòu)建一種價值意義上的共識。依據(jù)約翰·羅爾斯（John Rawls）的觀點，公平正義是要為社會構(gòu)建一種重疊共識，使各種社會成員均有發(fā)言權(quán)。這在由于意見多元化而可能帶來未知隱患的網(wǎng)絡(luò)治理中顯得尤其重要?！?7〕公平正義的價值理念一方面賦予社會成員平等的話語權(quán)，另一方面要求社會成員，無論是意見領(lǐng)袖還是普通成員，無論是純粹的虛擬場景的活動還是依據(jù)信息技術(shù)載體的各種行為，都要尊重社會公共利益的基礎(chǔ)。群眾路線與公平正義的價值契合，將政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的權(quán)威性、政府合法性的落實與社會道德公式的恪守統(tǒng)一起來。這亦是社會主義核心價值觀的要求，二者結(jié)合，使社會主義核心價值觀能夠充分落實到新時代網(wǎng)上群眾工作中，賦予其新時代中國特色社會主義應(yīng)有的話語內(nèi)涵。

五、結(jié)語

新時代網(wǎng)上群眾工作，是群眾工作的治理傳統(tǒng)在信息技術(shù)革命中的延伸，是改革發(fā)展新世紀(jì)新階段國家和社會治理的重要內(nèi)涵。群眾觀點和群眾路線的價值傳統(tǒng)是網(wǎng)上群眾工作得以延續(xù)的歷史淵源。信息技術(shù)革命對全社會的滲透以及新時代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變調(diào)整，則構(gòu)成了新時代網(wǎng)上群眾工作需面對的對象，亦提供了話語轉(zhuǎn)型的訴求，即如何有效傳承群眾工作中固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，并賦予合理、良善的時代內(nèi)涵。長期以來，群眾工作便是反映民眾意見、聯(lián)系黨、政府與民眾的基本途徑。群眾工作對于民眾意見，對于基層社會資源整合的優(yōu)勢，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史階段，仍然可以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢功效。隨著信息技術(shù)革命的深入開展，網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，便是群眾工作與時代相契合的標(biāo)識。網(wǎng)上群眾工作由此得以出現(xiàn)并發(fā)展，成為新時代適應(yīng)社會實踐動態(tài)、維系社會穩(wěn)定、整合社會資源的本土治理之道。新時代網(wǎng)上群眾工作的話語，便是要對新時代的訴求進(jìn)行有效回應(yīng)，通過制度規(guī)范、社會基礎(chǔ)和價值理念充分體現(xiàn)出來。然而話語在構(gòu)建過程中所面對的，也不再是傳統(tǒng)靜態(tài)化的實踐格局，而是更為多元、復(fù)雜、碎片化的社會實踐動態(tài)。

多元、復(fù)雜的動態(tài)，是信息技術(shù)與社會轉(zhuǎn)型相互交織的現(xiàn)實所塑造的，集中體現(xiàn)在網(wǎng)上群眾工作的實踐過程中。當(dāng)前階段，網(wǎng)上群眾工作的壓力便是植根于此，具體體現(xiàn)為表達(dá)者對于信息技術(shù)的片面化使用與社會公眾對信息技術(shù)的片面依賴、群眾工作對象的多元復(fù)雜和政府科層規(guī)范的整合困境、動員式的治理傳統(tǒng)難以統(tǒng)合多元分化的意見群體。三者分別是制度規(guī)范、社會基礎(chǔ)和價值理念方面的問題，是制約話語構(gòu)建的張力所在。故而新時代網(wǎng)上群眾工作話語的確立之道，將應(yīng)對三個方面有效展開。通過技術(shù)治理的完善與制度設(shè)置、共建共治共享社會治理格局的整體性基礎(chǔ)以及群眾路線與公平正義的時代契合，才能真正構(gòu)建起成熟完善的新時代網(wǎng)上群眾工作話語。新時代網(wǎng)上群眾工作話語，所要面對的核心問題便是，如何賦予傳統(tǒng)的治理優(yōu)勢以時代合理性，如何將動員色彩的治理置于多元共生的社會中。信息技術(shù)革命的技術(shù)維度與改革發(fā)展中社會的動態(tài)變化，既是適應(yīng)困境的原因，亦是話語轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。唯有植根于實踐的治理求索，才能為新時代網(wǎng)上群眾工作話語奠定強(qiáng)大的基石，構(gòu)筑起全方位的良善治理規(guī)范。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】