總體國家安全觀視域下的網絡政治治理研究

張愛軍 張媛

〔摘要〕網絡空間是物理空間的延伸，網絡政治是現實政治的折射。總體國家安全是國家和平發展與長治久安的重要基礎和前提。網絡的廣泛應用推動著網絡政治的發展。網絡政治的發展反過來又影響著總體國家安全。網絡政治治理符合總體國家安全的范疇，是國家治理體系和治理能力的題中應有之意。以總體國家安全為戰略視角審視網絡政治，促進國家安全體系與網絡安全體系的構建，成為維護國家安全的時代課題。

〔關鍵詞〕國家安全；網絡政治治理；網絡空間；國家治理體系與治理能力現代化

〔中圖分類號〕D630.8 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）03-0081-08

十九大報告指出：“堅持總體國家安全觀。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”總體國家安全觀已構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，并通過經濟、文化、軍事等領域發生作用。習近平總書記在十九大報告中八次提及互聯網，并始終將網絡視作推動社會發展、凝聚社會共識、維護國家安全的重要平臺。在總體國家安全視域下，網絡政治是內部安全和外部安全通過網絡空間的交織，反映了網絡政治治理對總體國家安全的影響。

一、總體國家安全視域下網絡政治治理面臨的機遇

網絡政治是指網絡中的政治主體以信息技術為平臺對現實政治的參與，表現為現實中具體政治事件與網絡空間的結合。網絡政治治理既是自上而下的治理過程，也是自下而上的治理過程，是一個上下互動的治理過程，并通過溝通、協商、合作、建立目標等方式來實現對公共事務的管理。政治治理大體表現為兩方面：一方面，國家功能最小化，主張非國家管理機能，健全公民社會自治，實現人民自治最大化；另一方面，政治參與主體的之間的互動，并注重公、私以及其他組織間的互動，以多方參與提升治理效果。網絡政治在賦予網民公民權力和公共權力的同時，為公民政治參與提供了新的機遇。網絡政治溝通擯棄了傳統政治溝通模式的弊端，利用網絡治理開啟了現代國家治理的新功能。

習近平總書記將政治安全作為總體國家安全的核心，充分反映了我國在維護國家政治安全、有序、穩定狀態中面臨的艱巨性和復雜性。政治是國家政權的核心，能否處理好政治問題成為國家政權面臨的重大安全問題。一旦政治秩序和政治權力的穩定及有效運行失效，其他一切安全問題都將成為空談。反之，在政治安全系統有序運轉的狀態下，解決其他領域的安全問題則相對較為容易。互聯網作為一種相對新生事物，仍處于不斷發展的狀態，網絡空間本身所具有的獨特性質決定了網絡政治治理必將超越現實政治治理所具有的局限性。同時也要看到，我國社會和國情所處的復雜狀態決定了我國網絡政治參與將面臨著復雜的進程。從傳統意義來看，我國是一個“內向型”國家，內部安全對于國家的和諧與穩定比外部的威脅更具有決定性意義。況且，我國當前仍處于矛盾多發、危機叢叢的發展期。我國各地區在人口、民族、地理、現有發展條件等方面存在著一定的差距，使社會矛盾呈現多樣化特征。多種條件的制約使民眾通過傳統政治參與公共決策的方式受限，基于此，網絡空間成為相對自由、民主的政治參與方式以及民眾在其中宣泄不滿情緒、參與抗議性政治的有效途徑。

（一）網絡政治溝通有助于提升國家治理能力

網絡政治溝通作為一種新型溝通方式，其興起不僅能夠有效增進國家與民眾之間的信任，同時也成為達成政治共識的有效途徑。在網絡空間，政治程序的正當性以及民眾的心理認同成為政治合法性的主要來源，借用馬克斯·韋伯的形式理性和實質理性，我們可以將網絡政治治理的合法性分為程序上的合法性和實質上的合法性。西方民主制度經過長期發展，在一定程度上形成了政治合法性的結構基礎，基本實現了程序上的公平正義。然而，這種體制隨著民主社會的發展已經逐漸沉淀為儀式化行為，雖然具有合法性，但其實際體制卻通常被置于這種儀式化行為之后。在我國，社會主義民主既保障了政治治理的形式合法性，也保障了其實質合法性。國家治理現代化制度和體系的構建以及網絡信息技術的迅猛發展，證明了網絡政治治理對于總體國家安全的作用和價值，構成了網絡政治治理的實質合法性。

網絡溝通機制的形成使國家與公民之間建立起一種有效的互動體系，既有助于打造和諧的民主政治氛圍，也為網絡政治治理提供了新機遇和新內容，保證了網絡政治治理合法性權力的有效供給，使廣泛的民意基礎成為總體國家安全的推動力。公民通過網絡空間與政府、公民與權力機構的有效溝通，充分展現了網絡政治治理的實質，凸顯了信息技術帶來的政治效益。

（二）網絡政治推動民主發展

網絡政治作為一種新生事物，為加速推進民主發展提供了新的機遇和條件，即網絡政治治理有助于加快總體國家安全視域下的民主化進程。總體國家安全觀是民主政治在國家安全領域的貫徹和執行。民主意味著多數人的統治，表現為由多數人的意志形成的公共權力。在網絡政治社會中，由多數人意志形成的公共權力的表達聚合成為實現民主的關鍵環節。推進公民言論自由。網絡空間既是自由的，也是平等的。網絡天然具有的自由、平等特征使來自不同國家、社會背景的網民打破了民族、地域、身份的界限。網絡改變了工業社會的原有結構，使管理和領導階層有所減少，政府組織趨向于扁平化，便利了民眾和政府的溝通。網絡賦予每一個網民均等的參政機會，在不危及總體國家安全的情況下，每個網民都可以自由地暢所欲言。

（三）網絡政治促進政府權力分化

在傳統社會中，少數人憑借手中的權利使國家重要信息處于一種隱蔽狀態。在信息技術背景下，網絡政治打破了傳統政治固有的權利分配格局，上層的政治權力逐漸被削弱，中下層被賦予越來越多的權力。互聯網時代促使政治權力再分配有兩個主導因素，一是經濟社會的發展滿足了人們的基本物質需要，人們逐漸將視線轉移到政治，并開始關注自己的權力；二是出于維護行政安全的目的對權力集中進行制衡。權力再分配使公民擁有更多權力，從而加速了民主化進程。

（四）網絡政治參與推進了總體國家安全視域下的公民參與

政治參與是“普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的行為”。〔1〕網絡中的公民參與是公民以網絡為載體試圖影響政府決議的行為。網絡政治徹底打破了過去政府對政治壟斷的局面，提升政府政務公開化的同時，也擴大了公民的參與權和監督權，從而使民眾參與決策成為大勢所趨。良好的政治參與制度既可以反應問題也可以解決問題。公民網絡政治參與制度為民主政治的發展提供了制度層面的動力，當有效的參與制度介入網絡政治治理，就會形成一個關于網絡政治參與的良性循環系統，使民眾能夠通過有效的制度表達自身的合理利益訴求，政府及時反饋也會提升公民的網絡政治參與效能。網絡政治參與作為一種監督手段，增強公民的政治參與意識，釋放社會長期以來積累的壓力。

二、總體國家安全視域下網絡政治治理面臨的挑戰

借助于蓬勃發展的信息技術，網絡政治逐漸形成了一種強大的社會力量，在弱化了國家傳統制衡機制的同時，逐漸向經濟、社會、軍事、文化等領域擴展，并對國家安全產生了一定影響。網絡空間沒有絕對的主導力量，網絡中的政治個體多以分散的形式存在，無形中為治理主體增加了一定難度。網絡的無政府性、虛擬性、主權超越性等特征在很大程度上給總體國家安全帶來了一系列威脅。網絡空間成為繼陸、海、空、天之后的第五維空間以及網絡時代各國間博弈的全新戰場。傳統安全觀曾經告訴人們，邊疆如果沒有軍隊保衛將是瀕危的邊疆，主權如果沒有武裝保護將是脆弱的主權。然而，“棱鏡門”等由網絡政治治理失范引發的安全事件充分揭示了信息技術背景下國家安全治理面臨的困境。

（一）網絡空間結構的有限性對總體國家安全的挑戰

網絡空間的開放打破了傳統意義上國家對政權的壟斷，政權開始逐漸轉向民眾，從而使更多的民眾加入到參政議政的隊伍之中。網絡的開放也使政府變得更加透明，既擴大了民眾的知情權，也考驗著政府的執政能力。我國網絡空間主要面臨以下幾個方面的威脅：第一，政治安全是政治制度穩定和意識形態穩定的重要基礎。一旦網絡傳播失控則面臨著國家主權瓦解、國家權力分化的危險。第二，網絡的開放性實現了國家間的信息資源共享，從而弱化了國家主權。國家對信息的控制力度逐漸減小，網絡空間的漏洞為其他國家提供了可乘之機。第三，網絡空間具有匿名性，意味著任何個人或組織、團體都可以利用匿名的方式通過網絡盜取政治情報、散播政治謠言，以達到顛覆別國政權、影響別國安全與穩定的目的。第四，發達國家利用其在經濟和技術層面的優勢，主導、掌控著海量的網絡信息，加劇了發達國家與發展中國家的貧富差距。

（二）多樣性的社會思潮對我國主流意識形態的挑戰

美國當代政治學家亨廷頓指出：“對一個傳統社會的穩定來說，構成主要威脅的，并非來自外國軍隊和坦克的進攻，而是來自外國觀念的侵入。”〔2〕對意識形態的爭奪歸根結底是對人思想的爭奪。隨著改革開放和經濟全球化的深入發展，當代中國的各種社會思潮不斷涌現，逐漸呈多樣化發展趨勢，其中，新自由主義、民主社會主義、新左派思潮、新左派、新右派、保守主義、民粹主義等社會思潮相互沖擊碰撞，彼此對抗，在網絡空間迅速傳播，并對網民產生極大的影響，不斷干擾著人們的價值觀念、思維方式、信仰選擇。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中揭示了占據統治地位的資產階級對外進行思想滲透的趨勢：“占統治地位的將是越來越抽象的思想，即越來越有普遍性的思想。”〔3〕意識形態的演化和滲透是一個長期過程，一旦思想這道防線被攻破，其他防線都將變得毫無意義。多元性的社會思潮具有碎片化和去中心化特征，在削弱了非主流意識形態的同時，也削弱了主流意識形態，一旦任其極端發展，必將威脅社會穩定與國家安全。

（三）網絡政治面臨無邊界與主權國家有邊界之間的矛盾

網絡是無國界的，網絡政治作為政治學在網絡中的擴展，也是無國界的。當今，信息技術的發展日新月異，網絡環境隨著社會的發展和技術的改進而瞬息萬變，相對于這種瞬息萬變，網絡政治治理體系顯示了其本身的滯后性，網絡政治治理體系一旦未能與網絡技術發展保持同步，就會使無邊界的網絡空間與有邊界的主權國家之間產生沖突成為必然。各個主權國家通過網絡空間激烈地爭奪著信息的使用權和主導權。加強網絡政治治理既是維護主權國家其他領域安全需要面臨的重要課題，也是維護總體國家安全需要應對的新興問題，如有治理不當或治理不及時，將會給主權國家帶來嚴重威脅。

網絡空間的無邊界與主權國家有邊界的矛盾在網絡政治中表現為國家安全治理的公共危機。從信息傳播層面來看，任何信息一經在網上匿名擴散，發布者就可以隱藏在羅爾斯稱之為“無知之幕”的背后，肆無忌憚地進行暗箱操作，以達到自己的某種政治目的。從國家安全治理層面來看，國家為保護其自身安全而設立的軍隊、警察、法庭、監獄等設施連同邊界也只是有名無實，充分說明網絡空間消除了物理空間的界限。網絡空間無邊界與主權國家有邊界之間存在矛盾，且這種矛盾是不可調和的。因為與現實中的國家安全相比，網絡空間中的國家安全處于一種無邊界的開放狀態之下，不但受制約于網絡技術，也受到網絡政治所特有的虛擬性、跨界性、滲透性等特征的局限性影響。

（四）網絡權力關系失衡

網絡技術的發展在加速信息格局變化的同時也深刻影響著權力格局的變化，極大地推動了網絡空間中“隱形”權力的擴展。法國學者福柯認為：“這種‘隱形權力能形成一種混合機制，在這種機制中，權力關系能夠被精細入微地調整，以適應需要監督的各種過程……總之，它是以這樣一種方式來安排一切，即權力的施展不是像一種僵硬沉重的壓制因素從外面加之于它所介入的職能上，而是巧妙地體現在它們之中，通過增加自己的接觸點來增加它們的效能。”〔4〕英國學者邊沁構思的“全景敞視建筑”成為福柯對權力進行分析的重要理論來源，被福柯曾經喻為“毛細血管浸潤”的網絡權力被視為網絡社會中最為深刻并且能夠體現其本質的權力。網絡利用其獨有的特質在全球網絡體系中構建了這種“全景敞式建筑”。然而，網絡技術的不確定性也構建了一個幾乎難以防御的權力體系，并以金字塔結構呈現。位于最下層的民眾對來自最上層的權力只能選擇拒絕或者接受，除此之外，再無其他有效的反抗方式。

（五）意見領袖意見失當

意見分化、邏輯混亂、信息誤讀等網絡傳播的負面性特征使意見領袖在信息傳播中出現了失當行為。表現為兩點：其一，意見領袖在言辭中的激進行為。很多意見領袖喜歡用具有煽動性的語言發表言論，輔之以情緒宣泄和施加影響來爭取網民的認同。當恣意的情緒宣泄掩蓋了客觀事實和理性思維的表達空間，感性的表達就會演變為極端暴力語言。其二，由于意見領袖通常有著一定的影響力，會或多或少擁有一些“粉絲”，其激進言辭將會加劇群體極化效應。網絡空間有著多種多樣的意見陣營，意見領袖作為大眾傳播的中堅力量，一旦其行為失當會促使其“粉絲”集體失當，進而引發各個陣營之間的對立和沖突。

三、網絡政治治理困境成因分析

由于客觀條件的限制，網絡政治治理存在著一定的局限性。如果說網絡政治是虛擬的，因網絡政治治理失效引發的安全事件帶給國家和人民的威脅和傷害則是現實的。網絡空間看似是無邊無界，其引發的一系列危機事件卻近在咫尺。

（一）網絡政治動員對網絡秩序的沖擊

網絡政治動員是指動員主體基于特定的政治目的，鼓勵召集網民在現實從事政治活動，擴大政治影響、強化政治功能的行為。作為一種政治手段，網絡政治動員對國家、政治運行和國家安全有著不同程度的影響。

網絡政治動員使網絡政治秩序失衡。由于網絡政治動員有著廣泛的政治參與主體，必然會給現實政治帶來負面影響和沖擊。相比傳統政治動員中有針對性的動員對象，網絡政治動員的對象是所有網民，參與對象數量的增加改變了傳統政治動員中受眾的利益群體性質。包含了不同的社會階層，既有普通民眾也有社會精英，既有技術管理人員也有自由職業者，廣泛的覆蓋性使網絡政治動員受眾實現自身的政治目的相對較為容易，但也可能出現兩種結果，一是使公民對當前的政治秩序懷有抵觸情緒，二是因公共事件的引發而改變現有的政治秩序。

由于網絡本身的匿名性，發起者利用技術手段將自己隱姓埋名，使網民通常并不知道網絡政治動員的發動者是誰，面對當今的網絡政治動員，傳統的安全監控體系已經失效，這就意味著一旦自發的網絡政治動員引起動亂并且影響到國家安全，將會很難找到發動者，更難以追究責任，進而增加了網絡政治治理的難度。

（二）傳統網絡防護機制有待完善

傳統網絡防護機制失效，主要體現在以下幾個方面：第一，網絡安全領域人才匱乏。由于互聯網技術發展速度迅猛，網絡技術、運營管理等也該得到相應地擴展。從目前實際情況來看，一些管理者并不具備網絡安全運營領域的專業知識和技能。相比我國日益增長的網絡安全需求，網絡安全領域的人才儲備稀缺，這一現狀將無法適應我國網絡安全建設的需要。第二，缺乏有效的安全應對措施。國內網絡安全建設的廠商在與日俱增，五花八門的產品全面覆蓋，可網絡安全事件卻依然層出不窮。網絡安全既然已經不是利用防火墻、殺毒軟件、補丁就可以解決的，也不是大量安全產品就能夠治理的，足以說明隨著網絡技術的發展，傳統意義上的邊界已經蕩然無存。第三，網絡攻擊不再是漫無目的，通常將經濟、政治、軍事等有針對性的領域作為攻擊目標，并常常采用新開發的威脅手段，可見，傳統的網絡安全防護體系已經不再適應日益發展的網絡安全狀況。

（三）我國主流意識形態滲透能力相對薄弱

第一，網絡時代的話語生成往往非常迅速，并具有碎片化及無中心性特征。在這種流動的布局中，我國未能重視網絡傳播的本土化，未能以人民群眾喜聞樂見的表達方式敘述我國取得的發展成果，傳播主流意識形態，因此，顯得缺乏感染力和親和力。第二，一些學者對主流意識形態的闡釋各執一詞，對一元指導思想缺乏連貫、系統的表述，甚至相互矛盾，例如，有些學者將馬克思主義與新時期中國發展道路割裂開來，提出各種“非馬克思主義”“反馬克思主義”等觀點。第三，對人民群眾的理論困惑缺乏及時、有效的正確引導，任憑其自由發展，一旦思想認識未能得到統一，思想陣地就會處于混亂的狀態，不利于馬克思作為一元指導思想的作用發揮。第四，我國主流意識形態的吸引力和說服力顯得相對有所欠缺，盡管馬克思主義中國化隨著實踐的發展取得了豐碩的成果，但是，對馬克思主義基本理論的宣傳和普及工作仍有欠缺、不足之處，導致我國社會主流意識形態通常被理解成空洞、乏味、宣傳標語性質的政治口號，社會建設成就有待于及時轉化為人民對馬克思社會主義生命力的認同。第五，我國意識形態領導工作責任不夠明確，缺乏主導議程設置，應對機制失效。

四、優化總體國家安全的網絡政治治理路徑

從個人到國家，從國內到國外，從網絡到現實，網絡政治治理的普遍化不但要求治理主體具備靈活應對安全失范的多種有效方式，也需要具備科學構建全方位、多層次的政治治理能力以及民眾對于安全需求的滿足能力。習近平總書記在十九大報告中指出：“要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”網絡空間雖然充斥著大量的負面信息，但是我們也要看到網絡中的大量資源，并使這些資源成為確保國家安全的實體資源。維護總體國家安全是一個綜合性課題，網絡政治治理也理應是一個循序漸進的過程，迫切需要政府和民眾探索出適合我國國情的網絡政治治理模式。

（一） 提升國家治理現代化水平

加強國家治理體系與治理能力現代化是維護國家安全的題中應有之義。國家治理的效績與國家和政府的組織力、執行力密切相關，也與治理結構、治理體制有關系，核心體現在“人權的保護和公平正義的維護”方面。〔5〕總體國家安全視域下的網絡政治治理是一種以國家安全為目標的社會功能治理活動。維護網絡安全歸根結底是維護人的安全，當人類還未進入民主社會之時，洛克、盧梭等社會契約論者就逐漸意識到建立國家的初衷是保障公民安全。顯然，當代的網絡安全治理體系已經構成了國家現代化治理的重要組成部分，并在其中占據的比重日益提升。一方面，網絡治理體系與國家治理體系互為依托。將網絡治理納入國家現代化治理體系之中，使網絡治理體系依附國家治理體系，使國家治理效能依靠網絡治理效能，從而以國家治理促進網絡治理，同時，清朗的網絡環境也為順利實施國家治理提供安全條件。另一方面，網絡治理體系與國家安全體系相互強化。網絡治理體系是國家安全體系的防御基礎，國家安全體系是網絡治理體系的制度支撐。以國家安全為體，以網絡治理為用。建立網絡政治治理體系即是保護國家安全治理體系，完善國家安全治理體系也是強化網絡政治治理體系的需要。

（二）堅持政治正確的輿論導向

當網絡將世界變成一個流動的體系，人們將現實中的政治輿論延伸至網絡，為網絡政治輿論的傳播搭建了新的平臺，網絡空間成為中國共產黨進行宣傳、領導的新場域。基于此，我們必須牢牢掌握網絡空間的話語主導權。尤其是在國際國內形勢變幻莫測的今天，網絡空間充斥著形形色色的輿論，既有正能量的輿論，也有負能量的輿論，無論哪種聲音，都可能會因為公眾辨別能力的缺失而廣泛傳播。面對各種謠言、謬誤等負面信息，稍有不慎，就會危及社會穩定和總體國家安全。需要主流媒體以更加飽滿的熱情和堅定的意志，通過網絡平臺大力弘揚主旋律，傳播正能量，最大限度地增強人民信心，凝聚思想共識，讓習近平新時代中國特色社會主義思想成為網絡最強音。

（三）加強網絡倫理建設

網絡倫理是指人們在網絡空間應該遵守的行為規范和道德準則。隨著我國對道德倫理建設的日益重視，網絡倫理具有的約束功能已經成為維護國家安全的重要手段。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式主旨演講中指出，“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”這一論斷為我們指出了網絡倫理建設的目標和方向。只有持續加強網絡倫理和網絡文明建設，才能最大化網絡對人類的正面價值，同時最小化網絡對人類的負面作用，最終實現網絡空間的持久清朗。〔6〕

網絡倫理具有自我審視性。人的自然屬性在網絡空間持續擴張、道德倫理失范現象頻發導致網絡不良行為泛濫，嚴重危及著社會和諧與國家安全，迫切需要加強網絡倫理建設。可以說網絡倫理訴諸的道德和良知是任何解決方式都難以企及的。它使人們自覺以規范的網絡倫理為標準，衡量和反省主體自身在網絡中的言行，及時發現自身的失誤和不足之處。它強調理性思考以及對自我內心的審視，主張高度的自律性，對于有爭議的話題，能夠在相互尊重的前提下理智地與人探討，以道德倫理詮釋自身的實踐，在相互理解中尋求雙方的共識。

網絡倫理具有引導性。道德倫理的標準往往是理想化的。面對道德倫理，我們需要保持謙虛和謹慎的態度，并以此為目標終生不斷努力，因為通往道德的路途是永無止境的。追求道德的過程是一個品質不斷得到完善的過程，追求善的過程也是一個不斷追求完美的過程。

網絡倫理具有現實性。今天之所以強調網絡倫理是因為它能夠以更具時代感和現實針對性的價值準則建立高度自律的倫理精神和觀念共識，并鑄造了當代社會所需要的民主意識和創新思想。網絡倫理因基于生活化的要求以及對優秀美德的傳承而更加深入人心。網絡空間的實踐主體是人，網絡空間是虛擬的，人是現實的，網絡倫理的普及必將打破虛擬與現實的分割，超越兩者之間的虛擬對立。

（四）保障公民權益

公民權力和公民利益失效是導致網絡政治輿情群體極化現象的根源。滿足民眾的合理利益訴求，營造和諧、清朗的網絡空間，化解民眾不滿需要借助于高效的政府服務體系。首先，需要轉變傳統的政府治理理念與方式。政府治理方式既是民眾所關心的熱點話題，也是網絡政治輿論引發的主要誘因。對此，政府有必要以善治來培養民眾的參與意識，構建服務型政府，主動化解公眾矛盾。其次，注重民生建設，努力使群眾利益最大化。通過民生建設來維護各個利益階層的合法權益。底層認同和階層分化導致民意極端化，需要積極主動解決群眾最關心的現實問題，增強公民的幸福感，保障公民權益，推動社會良性發展。最后，腐敗也是引發網絡輿論的又一重要因素。多發的腐敗案件會影響民眾對政府的信任，政府必須予以妥善處理，以避免民眾形成偏激心理。雖然我國在反腐斗爭中取得了一定成績，實踐的發展仍然要求治理主體結合新形勢、新特點不斷完善反腐制度和體系，加大對腐敗案件的懲處力度，及時消除民眾對公權力的抵觸情緒。利用網絡輿論來打擊腐敗，不但會使民眾獲得一種歸屬感和認同感，隨著輿論呼聲的高漲也會使反腐力度有所增加。

（五）優化網絡隊伍建設

強化網絡輿情采集隊伍建設。隨著網絡輿情在國際國內的影響力不斷擴大，輿情信息成為影響國家安全的新領域。網絡輿情采集者在很大程度上掌握著網絡信息的安全。需要輿情采集者具備高度的責任意識。為了獲取更加全面、豐富的信息，在輿情的采集的過程中必須注重每一條輿情的傳播途徑及其影響力，深入分析輿情背后的社會背景，在多樣化的信息中通過相互對比、相互補充，從中發掘有價值、有意義的信息。將采集網上輿情和收集網下輿情相互配合，以網上信息采集為主，以保證網絡輿情的數量和質量。無論對于國家重要決策、重大事件引發的網絡輿情，或是對于社會思潮和理論引發的輿情，必須與黨中央和主流媒體保持高度一致。檢測輿情走勢，對于負面輿情，通過關鍵詞的設定，對敏感輿情內容進行跟蹤，及時發現傳播源頭。

強化網絡輿情評論隊伍建設。一支能力強、素質高的網絡宣傳隊伍評論員要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持馬克思主義主流意識形態，能夠辨別善惡、是非，時刻以國家和人民的利益為重，善于運用“接地氣”的語言風格評論輿情。設置討論議程，當討論偏離主流思想的軌道，評論員要以有效的方式使討論者回歸正軌或者停止討論。能夠客觀地分析社會熱點，視角獨特，論點新穎。及時澄清虛假信息，答疑解惑、言之成理、循序善誘，消除不良影響，維護國家安全與社會和諧。

強化網絡輿情引導隊伍建設。網絡輿情引導者即意見領袖。他們通常在網絡輿情的傳播過程中對他人具有一定的影響力。網絡輿情引導者既要對社會環境進行深入考察，又要面向普通民眾，并善于從變化莫測的國際國內問題中發現影響國家安全的因素。網絡輿情引導者要有很強的個體獨立性，能夠以敏銳的視角審視社會，以理性思維參與社會公共事務，以批判精神和人道精神來引導網絡輿情。引導者要具有對海量信息進行去偽存真的能力，注重從特定的視角出發，容納各種科學、理性的觀點和見解，對于非理性和偏激的社會思潮，要以理智替代憤怒，以自由辯論代替矛盾和爭執。

五、結語

國家安全是社會發展的基礎，人民幸福的前提，黨的偉大事業的重要保障。受國內國際環境影響，總體國家安全已不再局限于傳統領域中的政治安全、軍事安全、外交安全，迫切需要以全面、系統的視角審視影響我國安全的多種因素。十九大報告中“國家安全”出現了十八次，表明以習近平同志為核心的領導集體比以往任何時期都更加重視國家安全，并將“總體國家安全觀”納入習近平新時代中國特色社會主義思想，立足于互聯網時代的特征基礎之上，客觀分析了互聯網在我國的發展形勢，并將馬克思主義普遍原理與網絡發展治理實踐相結合，先后在國內國際重要場合就網絡治理作出深刻闡述，提出了一系列網絡治理的新思想新論斷。以網絡政治思維把握其中的規律和內涵，用政治思維審視國家安全觀、踐行國家安全觀、引領國家安全觀，努力使網絡利用、發展潛力最優化，以此維護國家安全，提升網絡政治治理能力。

現實世界與網絡世界看似相互分離，實則相互聯系。聯系使兩者相互影響，相互作用。當現實世界發生的政治事件折射到網絡世界，政治主體可以將網絡世界的資源進行開發和利用；分離使兩者在不同的空間同時運行，時而會擺脫相互支配和制約。網絡空間賦予政治主體充分的自由和權力，不同的政治主體在網絡空間獲得更多的機遇。總體國家安全觀視域下的網絡政治治理，不僅在于治理主體利用何種治理途徑達到何種治理目的，而且在于治理主體如何利用網絡空間有效發揮政治優勢來為國家安全保駕護航。

〔參考文獻〕

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【責任編輯：劉彥武】