如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息

摘 要 改革開放以來，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)購物，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已成為未來的趨勢(shì)，在當(dāng)前環(huán)境，消費(fèi)者個(gè)人信息越來越多的暴露在市場(chǎng)中，已經(jīng)成為經(jīng)營者爭(zhēng)相利用的商業(yè)資源。我們經(jīng)常剛生了病看了醫(yī)生，就收到來自藥店的廣告，剛買了房產(chǎn)，就收到裝修公司的信息。商家為了獲得更多的資源，往往能通過各種手段獲得消費(fèi)者的個(gè)人信息。經(jīng)濟(jì)交流更加頻繁，消費(fèi)者的隱私以及財(cái)產(chǎn)安全受到了很大的威脅，甚至嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)秩序。這些信息迫切的需要獲得法律的保護(hù)，而當(dāng)前，中國的相關(guān)法律法規(guī)還相對(duì)不健全，消費(fèi)者難以獲得有效的救濟(jì)來保護(hù)其個(gè)人信息，也難以對(duì)這種行為形成有效的打擊。本文將結(jié)合符合當(dāng)前顯示情況的消費(fèi)者個(gè)人信息的基本理論與特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)上存在的缺陷，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 消費(fèi)者 個(gè)人信息 法律體系 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：杜玥玲，西南科技大學(xué)，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.143

一、消費(fèi)者個(gè)人信息的基本概況

個(gè)人信息定義相對(duì)來說較多，綜合看來，理論界認(rèn)為，個(gè)人信息是個(gè)人私生活和參加社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息，其中一些具有一定的隱私性，并能通過這些來識(shí)別跟蹤個(gè)人的信息。參考個(gè)人信息概念，并結(jié)合消費(fèi)這一特定過程， 本文將消費(fèi)者個(gè)人信息定義為：消費(fèi)人或團(tuán)體在商品或者服務(wù)的交易、使用過程中形成的，能夠直接或間接地反應(yīng)特定消費(fèi)者及消費(fèi)習(xí)慣的信息。其特點(diǎn)是形成于消費(fèi)過程中，被利用更加隨意。結(jié)合我國目前的環(huán)境來看，消費(fèi)者個(gè)人信息主要面臨被不當(dāng)收集、肆意儲(chǔ)存、并被商家進(jìn)行不正當(dāng)利用的侵害。而消費(fèi)者個(gè)人信息涉及到個(gè)人的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)，被隨意使用顯而易見是對(duì)消費(fèi)者的一種侵害，出于對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的維護(hù)，并且保持有序的市場(chǎng)秩序，因此需要設(shè)定相關(guān)法律制度予以保護(hù)。

二、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及問題分析

（一）消費(fèi)者個(gè)人信息侵害加劇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及越來越繁榮的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者參加到商品交易活動(dòng)中所產(chǎn)生的個(gè)人信息越來越多，消費(fèi)者的個(gè)人信息也越來越多的暴露在經(jīng)營者的掌握之下。在當(dāng)前環(huán)境下，消費(fèi)者個(gè)人信息所遭受的侵害也越來越嚴(yán)重，經(jīng)營者通過對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行整合處理分析，制定針對(duì)性的推送，以達(dá)到自己的經(jīng)營目的，甚至將消費(fèi)者個(gè)人信息作為商品進(jìn)行交易互通，無疑是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)利的巨大侵害。特別是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，這種侵害更加嚴(yán)重，2017年中國網(wǎng)購人數(shù)達(dá)到7億以上，越來越多的消費(fèi)者面臨著個(gè)人信息的泄露與被利用。2015年中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示，有將近78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，82.3%的網(wǎng)民親身感受到了個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。這些信息大多在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過程產(chǎn)生，包括個(gè)人姓名，地址，電話號(hào)碼，商家還可以通過消費(fèi)者的瀏覽記錄分析消費(fèi)者個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣，從而推送特定商品，給消費(fèi)者造成了很大的困擾。綜上，消費(fèi)者個(gè)人信息暴露的渠道更多，受到的侵害也愈加加劇。

（二）消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)薄弱

在當(dāng)前，我國消費(fèi)者對(duì)自身個(gè)人信息的保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)薄弱。消費(fèi)者往往在不良的消費(fèi)習(xí)慣過程中，不知不覺的暴露了各自的信息，例如商家以采集會(huì)員信息的名義索取消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)，消費(fèi)者往往為了微薄的福利便隨意留下個(gè)人信息，確不過問個(gè)人信息的儲(chǔ)存與去向。或在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，隨意填寫自己準(zhǔn)確的住址，聯(lián)系方式等，導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人信息泄露，消費(fèi)者經(jīng)常受到連鎖商家的騷擾。

同時(shí)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄，在自身信息泄露，生活受到影響的情況下，也消極對(duì)待，而不會(huì)問責(zé)于泄露自身信息的商家，也很少向消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)投訴，導(dǎo)致經(jīng)營者利用消費(fèi)者個(gè)人信息肆無忌憚。致使大多數(shù)消費(fèi)者會(huì)收到很多商品推送之類的垃圾信息，甚至產(chǎn)生糾紛，受到人身威脅。可見消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)十分薄弱。

（三）消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法律體系不健全

目前，我國還沒有統(tǒng)一的關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定，主要是存在于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)做出了一些具體的規(guī)定。另一些地方法律法規(guī)，對(duì)消費(fèi)者信息有一定的法律保護(hù)。而當(dāng)前的立法對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)效力較低，雖然我國當(dāng)前的《憲法》、《民法通則》還有一部分司法解釋中有關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的一般規(guī)定，但隱私權(quán)的保護(hù)無法涉及到消費(fèi)者個(gè)人信息的全部保護(hù)，從而范圍有限。同時(shí)我國對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)主要依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是1993年頒布，已很難適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。我國司法機(jī)構(gòu)上也存在缺位的情況，縱然目前我國相關(guān)立法仍處于初級(jí)階段，也缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但鑒于消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)的龐大以及其專業(yè)性，在構(gòu)建相關(guān)法律體系的同時(shí)，構(gòu)建相關(guān)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)也是十分必要的。

（四）監(jiān)管體系不健全

當(dāng)前，經(jīng)營者肆意利用消費(fèi)者個(gè)人信息的案例屢見不鮮，但卻缺乏健全的監(jiān)管體系予以監(jiān)管。首先缺少針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息使用的監(jiān)管部門，來對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存、使用進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)監(jiān)管機(jī)制也不健全，經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的利用全憑自己的利益，即使是泄露消費(fèi)者個(gè)人信息，也不會(huì)得到曝光與限制，更難以受到相應(yīng)的處罰。社會(huì)監(jiān)管意識(shí)也較為薄弱，針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的濫用，公民很難自發(fā)的對(duì)商家進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)營者更可能聯(lián)合起來對(duì)這些信息加以利用。因此，缺乏健全的監(jiān)管體系導(dǎo)致消費(fèi)者個(gè)人信息的濫用的成本低廉，商家對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的利用有恃無恐。致使它們被重復(fù)利用，隨意分享，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了較大的困擾。

（五） 消費(fèi)環(huán)境改變

目前，社會(huì)活動(dòng)越來越趨向于虛擬化。隨著科技進(jìn)步，移動(dòng)平臺(tái)深入民間，消費(fèi)環(huán)境也從原來的線下轉(zhuǎn)到了線上。網(wǎng)絡(luò)購物以及移動(dòng)支付已經(jīng)十分普及，包括共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如”滴滴出行“等服務(wù)產(chǎn)品，以及各類購物平臺(tái)，在消費(fèi)者注冊(cè)或者購買商品，使用服務(wù)時(shí)。更加輕易地可以獲取到一些有利的信息，而在這個(gè)過程中，消費(fèi)者往往是主動(dòng)的提供信息，這就比以往的商業(yè)活動(dòng)中增加了信息暴露的風(fēng)險(xiǎn)。也使得保護(hù)這些信息更加困難，且龐大的信息數(shù)量也使這樣的保護(hù)難以落實(shí)。故當(dāng)前的環(huán)境使得個(gè)人信息保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三、完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的建議

（一）完善消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)體系

消費(fèi)者個(gè)人信息涉及的數(shù)據(jù)量，糾紛數(shù)量龐大，同時(shí)具有一定的專業(yè)性，因此需要完善的法律體系來對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行強(qiáng)制性的法律保護(hù)。我們需要借鑒國外先進(jìn)立法，如美國的《公平信用報(bào)告法》對(duì)隱私權(quán)的有力保護(hù)，及歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)立法。結(jié)合我國實(shí)情，建立健全與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的法律體系。完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，將消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)作為一大分支進(jìn)行專門立法。通過法律規(guī)定消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)益，明確規(guī)定經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的采集、儲(chǔ)存、使用權(quán)利范圍，明確經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)責(zé)任。建立相對(duì)的處罰機(jī)制。

并完善司法體系，明確司法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到“一元的官司也要打”，使相關(guān)立法落到實(shí)處。建立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)司法機(jī)構(gòu)，在消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)糾紛中，往往消費(fèi)者勢(shì)單力薄，在司法過程中，可以對(duì)同類受侵害的消費(fèi)者進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)。為消費(fèi)者開通公益訴訟和消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)一訴訟的渠道。同時(shí)可以實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，通過讓商家自行舉證證明自身未有侵權(quán)來進(jìn)行判決。通過以上強(qiáng)有力的法律體系來規(guī)制經(jīng)營者行為，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。

（二）完善監(jiān)管體系

市場(chǎng)需要“看得見的手”來進(jìn)行規(guī)范，要從源頭良性誘導(dǎo)消費(fèi)者個(gè)人信息的良性循環(huán)，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。首先應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，除消費(fèi)者協(xié)會(huì)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)管。建立統(tǒng)一的消費(fèi)者個(gè)人信息管理制度，同時(shí)監(jiān)管個(gè)人與經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)施，制定懲罰機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)行為進(jìn)行譴責(zé)，組織消費(fèi)者積極維權(quán)。對(duì)商家經(jīng)營行為進(jìn)行定期檢查，對(duì)存在侵權(quán)行為的商家予以打擊，同時(shí)對(duì)積極保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營者給予如信用商家稱號(hào)等的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)大力宣傳社會(huì)監(jiān)管，激發(fā)公民個(gè)人信息維權(quán)意識(shí)。通過完善的監(jiān)管體系，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，建立良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（三）培養(yǎng)公眾消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

良好的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)體系還應(yīng)當(dāng)從源頭出發(fā)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營者的良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。從學(xué)校教育開始，培養(yǎng)公民對(duì)個(gè)人信息的重視，使消費(fèi)者在消費(fèi)過程中有意識(shí)地維護(hù)自身的信息。同時(shí)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育，讓他們意識(shí)到濫用消費(fèi)者個(gè)人信息的危害，以及良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所帶來的收益。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，列舉典型的消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)危害案例，使消費(fèi)者和經(jīng)營者達(dá)成共識(shí)，引以為戒，以保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息為己任。從而從源頭避免消費(fèi)者個(gè)人信息侵權(quán)糾紛，形成積極自發(fā)維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的良好社會(huì)意識(shí)。

（四） 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)

特定的環(huán)境，需要特殊的保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)仍然屬于一個(gè)較為新興的平臺(tái)，其各種制度，以及相應(yīng)的管理都還有諸多欠缺。這也使得個(gè)人信息的管理比較傳統(tǒng)模式來看較為落后，因此需要具有針對(duì)性的對(duì)策與政策。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)商家行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)擅自處理個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行法律制裁與曝光。同時(shí)要求商家在用戶注冊(cè)時(shí)簽訂相應(yīng)的協(xié)議，個(gè)人可以選擇拒絕接受商家的推送信息，如果商家違反協(xié)議，消費(fèi)者可通過相應(yīng)協(xié)議進(jìn)行維權(quán)。同時(shí)設(shè)立信息使用級(jí)別制度，應(yīng)有專業(yè)的部門對(duì)消費(fèi)者信息進(jìn)行審核與儲(chǔ)存，而商家只需要明確消費(fèi)者信息的合法性即可。而不能查看消費(fèi)者隱私，更不能對(duì)消費(fèi)者隱私加以利用。同時(shí)消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)拒絕商家對(duì)消費(fèi)記錄進(jìn)行操作，商家也無權(quán)私自分析消費(fèi)記錄。使消費(fèi)信息掌握在自身手中，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全購物。

四、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息無論是從數(shù)量還是利用率都達(dá)到了空前的高度，為了適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，切實(shí)管理保護(hù)好消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)從意識(shí)培養(yǎng)，完善監(jiān)管，建立法律保護(hù)體系多角度同時(shí)出發(fā)，多項(xiàng)并舉來共同構(gòu)建良好的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

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