修曉波
西晉和東晉時期政治上的一大特點,是世家大族把持朝政。東漢、曹魏以來在地主階級中逐漸形成了一個官僚大地主階層,他們一般是累世做官,門第顯赫,被稱為世家大族,又稱“世族”或“士族”。世族勢力的強大必然會削弱皇權,皇帝為了鞏固自己的統治,就要依靠監察機構制約世家大族的勢力。但兩晉時的天下大勢是皇權不斷萎縮,世族日漸強盛,這就決定了依附于皇權的監察制度是軟弱無力的。
兩晉時期監察制度的框架是西晉的開國皇帝司馬炎(即晉武帝)構建的。新花樣有尚書左丞管監察。西晉名義上仍保留宰相的職位,但宰相手中已無太大的權力,朝政大權已經轉移到尚書臺。尚書臺最早是一個管理文件的機構,該部門的人員也就是抄抄寫寫,傳送一些公文,但這時地位一下子變得顯要起來。尚書臺的長官是尚書令,有“宰相”之稱,他的屬官有左右丞。尚書臺此前是不管監察的,這時為了適應新的形勢,就增加了監察的職能,并由尚書左丞肩負這個重任,他的地位和職權相當于漢代的丞相司直。
兩晉時期的御史臺仍以御史中丞為最高長官。在他手下有治書侍御史,地位高于一般的侍御史,為御史中丞的副官;黃沙獄治書侍御史,負責監督司法工作;侍御史,分為十三曹辦事,具體職責是監督中央各部門的財政、人事和軍事;殿中侍御史,負責宮殿中禮儀事項的監察;檢校御史,負責京城(除皇宮及各部門外)及其附近地區的監察,東晉時代替了司隸校尉的職能;監搜御史,站在宮門外,負責安全檢查;督運御史,監督交通運輸工作。……