形式主義官僚主義的危害、根源與治理

戴焰軍

【摘要】正如黨的十九大報告所講，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨的自身建設中許多深層次的問題還沒有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。形式主義官僚主義存在著貽誤工作、疏離黨群干群關系、敗壞黨風和社會風氣、腐化干部、勞民傷財、形成腐敗的土壤等危害。其主觀根源在于懶政殆政、不敢擔當、能力不足、邀功請賞，其客觀根源在于體制機制缺陷、社會環境變化、現象的模糊性、工作要求的復雜性。我們必須雙管齊下，通過健全完善相關制度；教育廣大干部認清形勢主義和官僚主義的危害，不斷增強工作中的責任感和使命感，來克服形式主義官僚主義。

【關鍵詞】形式主義 官僚主義 危害 根源 克服方法

【中圖分類號】 D25 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.001

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨從轉變黨的作風入手，堅定不移地推進全面從嚴治黨，已經取得卓著成效。但正如黨的十九大報告所講，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨的自身建設中許多深層次的問題還沒有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風可謂黨風建設中的一種久治不愈的頑癥。說起這個東西，黨內黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現實生活中卻經常都看得見，有時甚至大行其道，連那些表示討厭的人也時不時犯這樣的毛病，一邊批評一邊搞，批評得痛心疾首，搞得認認真真。說起要反形式主義官僚主義，于是開會、學習、討論，表決心，定計劃，小會總結，大會表態，還要寫成材料向上級匯報，送新聞媒體報道。走了一圈之后，往往形式主義還是形式主義，官僚主義還是官僚主義。這種以形式主義官僚主義來反形式主義和官僚主義的現象，在不少地方成為一道景觀。

形式主義官僚主義的危害

形式主義官僚主義在我們工作中的危害，可以說由來已久。談到形式主義官僚主義的危害，恐怕每一個實際工作中的人都深有感觸，其主要表現如下：

危害一，貽誤工作。形式主義官僚主義最典型的表現就是脫離實際，務虛不務實，玩假大空，不干實事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數字，搞假政績，其結果都是一樣，那就是毛澤東早就批評過的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，經濟社會的發展肯定搞不上去，和老百姓利益相關的問題肯定解決不了。這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

危害二，疏離黨群干群關系。形式主義官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認真關心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調查研究，了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過場，搞聲勢，給群眾帶來很多額外的麻煩和負擔，而群眾需要解決的問題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調查研究。所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，黨群干群關系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，敗壞黨風和社會風氣。形式主義官僚主義務虛不務實，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內和社會上都會產生極為嚴重的不良影響。因為官僚主義者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無原則地阿諛奉承，結果在黨內造成吹吹拍拍、在社會上造成各種無聊的迎奉。因為形式主義官僚主義需要裝潢門面，就需要下面造假數字，擺花架子，把表面功夫做足，結果在黨內造成弄虛作假，在社會上造成欺上瞞下，所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，必然出現黨風不正，社會風氣浮躁。

危害四，腐化干部。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對干部隊伍造成嚴重腐蝕。因為搞形式主義官僚主義最省力氣，又不用擔當責任，如果搞得好，碰上一個也是形式主義官僚主義作風的上級，還可以得到欣賞，借機受到獎賞和提拔重用，所以，其他人就會爭相模仿，現實中一些地方爭相攀比搞假政績，造假指標，報假數字，就是這樣出來的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，必定會有一批樂此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴重的是，還會形成干部隊伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實實干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財。千萬不要以為形式主義官僚主義只是搞點虛的東西，做些不著調的決策，不會傷筋動骨。要知道，搞形式主義官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績，花的可是實實在在的真金白銀。一個不切實際的決策，就可能白白扔掉幾千萬，甚至幾個億，一個形象工程可能砸進去一個地方多年的財政收入。我們到一些地方看到的那些荒草叢生的所謂工業園區，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說明。至于那些為了裝潢門面而動用大量人力物力搞起來的表面景觀，則更不用說。要知道，這些錢都是國家和人民的財產啊。

危害六，形成腐敗的土壤。前面說的腐化干部隊伍，還只是說的作風層面的問題，形式主義官僚主義更為可怕的是會進一步造成腐敗。我們在現實中看到很多形象工程、政績工程把大量國家錢財打了水漂，但是，往往當事的領導干部卻因此大有收獲。他們有的私占私貪私分，有的從各種承包商那里接受回扣賄賂。這是因為，不負責任的決策，臨時起意的面子工程，本身就缺乏嚴格的規劃和監管程序，漏洞很多，容易給貪占者造成可乘之機，加上善搞形式主義官僚主義的人中很多人主觀上就不過硬，經不起考驗和誘惑，遇到機會，問題就出現了。

形式主義官僚主義根源

要說那些搞形式主義官僚主義的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不見，那些為應付各種無謂的檢查、考核、評比、驗收、填表、調研而忙得團團轉，連休息日都不能回家的苦不堪言的基層工作人員，他們怎么可能愿意搞這些東西呢？而且他們心里明明白白知道，這些東西對他們的實際工作沒有任何實質性意義，就是為了哄得一些人高興。但是要說人們都不愿意搞形式主義和官僚主義，那也失之片面。都不愿意搞，怎么會搞得起來，而且長盛不衰。現實中的確有人愿意搞，熱衷于搞，這才給了形式主義官僚主義以市場和平臺，才使得這些東西成了難以治愈的頑癥。

這樣，我們在實際中看到的搞形式主義的人，就可大致分為兩種情況，自愿搞形式主義官僚主義的人和被迫搞形式主義和官僚主義的人。這兩種人，要區別對待，我們要克服形式主義和官僚主義，首先需要解決的是那些自愿搞形式主義官僚主義的人身上的問題。那么，是什么人愿意搞或者說熱衷于搞形式主義官僚主義，原因何在呢？

第一，懶政殆政者。不愿意下功夫去做實實在在的事，不愿意深入實際、深入群眾去做艱苦細致的調查研究，希望坐在辦公室內靠發文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實際的決策，現實中根本無法落實，后續還要檢查、評比、考核，下面就用各種會議、材料、數字來應付，上下配合，形式主義官僚主義就這么產生了。我們在一些地方看到的文山會海，看到的為應付各種會議、組織各種材料而興師動眾、廢寢忘食的現象就是這么形成的。從辦公室到辦公室，從會議到會議，從文件到文件，該解決的問題依然是問題。

第二，不敢擔當者。當領導就要負責，就要擔當責任。既想當領導，又不愿負責任，不愿擔當，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務，就靠各種辦法把責任層層下推，各種沒有實質性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實的都落實了，即使有問題，那也是你們下面沒有干好。至于具體應該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無能。很多部門都這么做，于是乎，文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，搞到下面窮于應付，難以應付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無頭緒的忙，“忙”成了工作最主要的績效。

第三，能力不足者。對自己擔負的領導工作缺乏相應的能力，既不會用老辦法，又沒有新思路，面對紛繁復雜的實際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認真向內行請教學習，還不想讓別人說自己無能，沒有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實則沒有什么效果，勞而無功，搞得大家筋疲力盡，最后發現還在原地踏步，面貌沒有什么新改變，工作沒有什么新進展，老百姓也沒有得到什么看得見的實惠。甚至有些還欠下一屁股債，給后面的人留下很多麻煩。

第四，邀功請賞者。可能有人會說，作為領導，你既不愿下力氣，或不敢擔當，或沒有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義官僚主義那一套呢？問題就在這里。如果僅僅表現為不愿下力氣干事，那就是殆政或惰政；如果僅僅表現為不敢擔當，那就是缺乏責任感；如果僅僅表現為能力不足，那就是無能。但最可怕的是搞形式主義官僚主義的人，還都有一個共同的愿望，就是既不想干事、不想負責，又想邀功，那就得搞出點動靜。形式主義就是搞動靜的，我們說的擺花架子、做表面文章、裝潢門面、求轟動效應、造假數字、搞面子工程，其表現都是動靜很大，沒有實際效果。動靜大就容易引起各方注意，特別是引起領導注意，遇上也不愿做深入調查研究，了解下情，只看表面現象的領導，就會被記上一功，成為提拔使用的資本。這種人一旦被提拔重用，就繼續用這種辦法提拔重用他的下級，使得形式主義和官僚主義傳宗接代、源源不斷。

形式主義官僚主義存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。客觀的原因是這種不正之風存在的條件和土壤。沒有相應的客觀原因，這樣的不正之風即使產生，也很難長期存在。這些客觀原因非常復雜，主要的有這樣一些：

第一，體制機制缺陷。形式主義官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂此不疲，就是因為有一些搞這種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機制、工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等方面不夠健全完善，不夠科學有關。其實，誰都知道，形式主義官僚主義作風是很難糊弄廣大群眾的，在一個地方，領導做得怎么樣，是干實事、求實效，還是擺花架子，做表面文章，群眾最有感覺，也最清楚。如果我們在領導干部的提拔任用方面，在領導干部的工作考核評價方面，在干部決策能力的測評方面，能夠多聽聽群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。另外，搞形式主義也是需要成本的，而且有時成本非常高。如果我們有科學的成本核算機制，那么你花了很多錢，最后沒有什么說得上的結果，恐怕也很難交賬。

第二，社會環境變化。形式主義官僚主義就是一種浮躁的風氣。這種東西當然古已有之，在我們黨內，也可以說是根深蒂固。但在不同時期，表現會有很大不同。我們黨領導的民主革命時期，形式主義官僚主義相對來講就很少，因為那個時候，我們處在戰爭環境中，面對的是你死我活的斗爭，環境和任務容不得你搞花架子，做表面文章，因為那會給敵人造成機會，置自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當然辦事，因為那會造成我們離開群眾的支持，會使我們做出給自己帶來嚴重后果的工作方案和工作計劃。但執政以后，特別是執政時間長了，情況就發生了變化。我們干部隊伍中一些人在當了官，享受了各種待遇以后，就有了高高在上的感覺，不愿意去聯系群眾，不愿意去體驗和了解群眾的疾苦、群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產生嚴重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實事求是地解決問題，又想做官，搞出政績，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問題，歷史上就出現過。今天，當我們處在社會轉型時期，很多制度層面的規范還沒有能健全完善起來，很多問題還處在探索認識階段，社會上浮躁風氣較盛，所以，形式主義官僚主義也就以各種面目表現出來。

第三，現象的模糊性。黨的十八大以后，中央把克服“四風”作為改進作風的重點。經過五年多堅持不懈的努力，“四風”中的享樂主義和奢靡之風得到了明顯的糾正，但形式主義官僚主義卻以各種新面目頑強地表現出來。這中間一個十分重要的原因，就是形式主義官僚主義在表現上的模糊性，不易辨別、不易定性、不好處理。我們黨在作風建設方面歷來是要求很嚴格的，僅就黨的十八大以來，因為違反“八項規定”，搞享樂主義奢靡之風被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史到現在，因為搞形式主義官僚主義而被處分的黨員干部卻很少見。這不是我們對形式主義官僚主義網開一面，而是因為現實中要給形式主義官僚主義定性確實比較困難，除非它已經造成了什么嚴重后果，我們在對這樣的后果進行處理時會強調被處理主體因為搞官僚主義或形式主義造成了什么后果。這主要是一來客觀上我們做一切工作都需要相應的形式，沒有形式，內容就無所附著，也就是我們講的必要的形式。二來領導干部作為官，在具體的領導行為中本身就會有各種不同的風格和習慣，不可能千篇一律。這樣什么是推進工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領導干部的個人工作習慣和風格，什么是官僚主義，很多時候界限就很難確定。

第四，工作要求的復雜性。現實中我們會看到，有時候為了打開工作局面，客觀上需要造聲勢，形成輿論環境。特別是在一種新的改革舉措出臺，或一種新的政策貫徹執行的時候。這樣，各種宣傳手段都被調動起來，形成一種強大的場效應。當然，對于這種工作方法，本身也會有不同的認識。有人可能覺得如果我們用制度的辦法，用更為扎實細致的辦法，時間長一些，也同樣會達到這樣的效果。但很多問題是沒有辦法假設的。有些問題的解決不能不考慮到現實的國情，考慮到我們的文化傳統，考慮到我們黨歷史上在特定階段和特定環境下形成的工作特點，考慮到群眾的現實思想狀況和行為習慣。問題是事物都有兩面性，當我們為推進工作而調動各種宣傳手段和動員機制，造成了有利于打開工作局面的強大聲勢和熱烈氛圍時，另一種問題也就可能伴隨著出現，如果我們掌握不好相應的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主義的工作要求，甚至用虛的數字、假的成績，不顧實際一概而論，甚至不考慮群眾各種千差萬別的實際需求的工作盲目性也隨之而產生了。

克服形式主義官僚主義必須雙管齊下

在上面的分析中，我們把形式主義和官僚主義放在一起來進行分析，但是大家都知道，這兩種不正之風在表現上是不完全一樣的。為什么放在一起，是因為它們雖然表現不同，可卻有著內在的聯系。在一定意義上，我們可以說官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義最典型的后果。官僚主義有各種具體表現，本質只有一個，想當官而不想干事。形式主義有各種具體表現，本質也是一個，重形式而不重實效。想當官而不想干事，什么都不干則官肯定當不成，那么就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護者。所以，有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。要有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下。克服了官僚主義，形式主義就沒有了主要根源，克服了形式主義，官僚主義也就沒有了主要生存條件。

克服形式主義官僚主義，首先要健全完善相關制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核評價制度、各種工作檢查評比驗收制度、領導班子議事決策制度、領導干部調查研究制度、工作成本核算制度、各種會議制度等等。其核心就是解決好領導干部深入實際、深入群眾調查研究的問題，解決好對領導干部和各級黨政部門工作實效的考核問題，解決好讓各級黨政部門廣大工作人員真正把主要精力用在實實在在的工作中的問題。例如，要求各級領導干部日常工作中的講話稿自己動手來寫，講話自然就短了，廢話自然就少了，會議自然就減了；要求領導干部每年必須就自己分管的工作進行調查研究，而且調研報告必須自己親自動手寫，領導自然就會到第一線去深入調研了解情況了；要求干部的提拔任用、領導干部的政績考核必須認真聽取群眾的意見，領導干部自然就要考慮通過自己的實際工作績效來贏得群眾認同了。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅持制度化、規范化，習慣于按科學的程序來推進工作，而不是用搞活動的方式來推進工作。

其次，要教育廣大干部認清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強工作中的責任感和使命感。干部的責任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當成一種責任，把為老百姓辦事當作自己的一份責任。從而自覺地把提高工作的實效當成自己工作的首要標準，而不是把當官、保官、升官當做自己工作的主要追求。才能自覺地為真正把工作做好去深入實際調查研究，了解群眾的需求，把握工作的規律，才能在各種工作決策中以高度負責任的態度嚴肅認真地掌握各方面的真實材料和依據，進行科學的決策，才能不斷增強自己的工作能力，才能在遇到各種形式主義和官僚主義危害黨和人民利益時進行自覺的抵制。

再次，要不斷改進工作方式方法，提高工作水平。現實中必要的工作檢查考核評比驗收，都是促進工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對領導干部工作水平的一種考驗。要有效克服現在實際中一些地方存在的檢查評比疊床架屋，文件材料層出不窮，會議越開越長越開越多的現象，就要掌握、運用科學的方法，認真把握好度。要有明確的問題意識，圍繞解決實際問題開展工作，把政績做在實處。真正發揮好各種檢查考核評比對于促進解決實際問題的作用，不要把它搞成一種無謂的形式，更要防止為凸顯部門權力或體現部門利益搞那些沒有實際意義，只是勞民傷財的所謂檢查評比。要防止和控制以黨組織和政府名義濫設獎項，搞各種名目的考核評估。

責 編∕周于琬