煙草企業廉潔文化建設的思考

呂雁麒

摘要：文化是一種社會現象，是世界觀和方法論，是歷史發展的體現，是人類創造的物質財富和精神財富的總和。而企業文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號處事方式等組成的文化現象，是一種管理文化。它是以提高干部員工人文修養和自我管理素質為基本途徑，以培養企業核心價值理念為手段的管理理論、思想及方式。

煙草企業廉潔文化是企業文化重要的子文化，是企業廉潔文化在煙草領域的體現，也是煙草企業員工關于廉潔的認知、理念、規范、制度和與之相適應的工作方式、社會評價和行為模式的總稱。

一、加強煙草企業廉潔文化建設的重要性

（一）加強企業廉潔文化建設是推進全面從嚴治黨、加強企業廉政建設的重要手段。

中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》，將2010年出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》里“8個禁止”、“52個不準”等負面清單內容移入同步修訂的紀律處分條例，使現行的18條、3600余字的準則，濃縮成8條、309字的自律標準。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢和任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。煙草企業要落實全面從嚴治黨首先要加強黨風廉政建設和反腐敗工作，而廉潔文化建設是構建“不想腐”機制的重要載體，也是煙草企業黨建在“全面”和“從嚴”上發力的重要內容和必然要求。

（二）加強煙草企業廉潔文化建設是社會主義核心價值觀和企業文化建設的重要內容。

企業文化具有其獨特的屬性，煙草企業文化有著特殊的內涵。大連煙草企業的使命是為國家創造財富，維護國家利益；企業宗旨“以客戶為中心，以滿足和引導消費者需求”；企業愿景是“建設一支不以人替、不以物換、不以時移的公正嚴明的行政執法主體”；企業精神是“敬業、創新、細致、卓越”；企業的核心理念是“讓我們共同成長”。而在核心理念中的廉政理念就是“畏、矩、廉”。用制度管理人，用規矩約束人。行得端、立得正，有所為有所不為，清正高潔，內心坦然。煙草文化堅持國家利益至上、消費者利益至上，涵蓋了熱愛祖國、忠誠敬業、廉潔守紀、服務人民的深刻內涵。

（三）加強企業廉潔文化建設是煙草行業黨員干部健康成長的綠色屏障。

習近平同志指出，全面深化改革，就是要激發市場蘊藏的活力。市場活力來源于人。煙草企業黨員干部正是中央企業群體的優秀代表，他們胸懷修身、興企、報國、富國的使命，具有誠信、敬業、愛國的優秀精神特質。而如何推進煙草行業的體制機制改革，保持行業健康穩健發展，確保煙草企業黨員干部健康成長，是一個重要課題。加強煙草企業廉潔文化建設，正是構建煙草企業誠信制度建設、培育企業文化和價值理念，對黨員干部健康成長具有重要的保障作用。

二、對企業廉潔文化內涵的理解

（一）企業廉潔文化的歷史性

廉潔文化是中國傳統文化的重要組成部分。既具有為人的普遍性又具有為事的針對性，既具有自身及他人道德的指引性，又具有社會文化規范的功能。廉潔總結歸納起來有兩層含義：其一是圣潔、潔身守道，其二是潔直、潔操，也就是在“修身潔行”的基礎上更上一層樓。十八大以來，隨著黨和政府對廉政工作地位的高度重視，對廉潔文化也賦予了豐富的內涵，企業廉潔文化得到了不斷的創建、發展，作為一種文化基因得到了很好的傳承和延續。

（二）煙草企業廉潔文化的政治性

企業廉潔文化有鮮明的政治訴求，尤其是煙草行業。煙草行業服務于國家的戰略目標，承擔著重要的政治任務，深刻體現“國家利益至上、消費者利益至上”的文化理念。煙草行業的發展與建設牽系著國家經濟發展和重大建設項目。因此，企業廉潔文化既是企業政治意識的文化外顯，也是保障國家利益至上、消費者利益至上的理念彰顯，充分體現煙草企業文化先進性、純潔性的政治要求。

（三）煙草企業廉潔文化的主體性

煙草行業專賣專營體制具有壟斷性質，決定了其運行有著特殊的規律，同時又具有市場主體的特征。尤其是近年來煙草行業的改革發展，使得市場主體的性質發揮的愈加明顯。這些供給與需求特征決定了企業廉潔文化主體的思想道德和其從事的崗位職責，以及職責延伸出來的業務流程都有具有一定的客觀性。既體現了一種自律的行為模式，也體現出以他律與自律性相結合的行為模式。

三、如何加強煙草企業廉潔文化建設

（一）建立煙草企業廉潔文化的管理機制

煙草企業是中央企業，在推進改革發展、體制增效過程中，要堅持高標準和守底線相統一，堅持查找問題和深化改革相統一，堅持選人用人和嚴格管理相統一。要完善企業現行的各項管理制度，做到事事有章可循，實現真正的透明化、公開化；要強化制度執行力，做到事事有章必循，充分發揮企業紀檢監察、職工代表的監督作用，體現制度的嚴肅性和權威性；突出獎懲力度，做到事事體現公平公正，獎罰分明。讓全體員工深刻領會“廉潔光榮、腐敗可恥”，使員工對企業管理的公平性、公正性充滿信心。

（二）建立煙草企業廉潔文化體系

廉潔文化的系統性體現在從觀念理念到行為習慣再到自覺養成。正是因為它是一個漸進過程，更有必要從宣傳教育、制度流程和有效監督三個層面來構建廉潔文化體系。宣傳教育要既體現理念的引導性，又體現典型的示范性；制度流程要關注關鍵領域、關鍵崗位的廉潔從業風險點防控，建立起可操作性強、約束力強的制度流程；有效監督要從維護和保障領導干部和企業員工的知情權、參與權、選擇權和監督權方面著手，形成監督合力。最終，以系統的廉潔文化體系增強煙草企業廉潔文化的保障力，以此推動煙草企業的健康發展。

（三）建立科學的廉潔文化考核體系

廉潔文化建設的根本目的在于預防腐敗事件的發生，減少廉潔制度的管理成本。企業文化評價一般遵循目標導向與過程控制相結合，定性與定量相結合的評價方法。對企業廉潔文化建設評價要納入企業文化建設的整體評價體系中。要建立科學的量化指標和評估指標，從廉潔從業風險、防控的有效性、防控管理的契合度、流程執行的規范性、崗位責任的落實到位情況等層面去評估，引導廉潔從業風險防控管理持續改進和完善，有效發揮監督作用，切實提升預防腐敗能力，提升工作實效。