“共建共治共享”治理格局的提出過程和理論內涵

王艷秋

摘要：黨的十八屆三中全會之后，我們黨用“社會治理”代替了“社會管理”這一概念。在之后的社會領域改革中又提出了“共建共享”、“共建共治共享”的論斷。這一轉變過程是社會領域改革不斷深化的結果，是對我黨18大以后社會治理經驗總結和提升的過程。制度建設是社會治理的首要任務，實現“四化”是社會治理的總目標，實現“共建共治共享”是基本要求。

關鍵詞：共建共治共享治理格局提出過程理論內涵

習近平總書記在黨的十九大報告的第八個大問題，“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。”重點講的是社會領域建設，社會建設包括教育、醫療衛生、就業、社會保障、脫貧攻堅等多方面的建設，其中重點強調了要打造共建共治共享的社會治理格局。良好的社會治理是人民過上幸福美好生活的重要保障和前提。那么，共建共治共享的社會治理格局是如何提出來的？它的理論內涵是什么？

一、“共建共治共享”治理格局的提出過程

建國以來，尤其是改革開放以來，我黨對于社會建設的理論和實踐進行了不懈的探索。經歷了從“社會管理”到社會治理，從“共建共享”到“共建共治共享”的轉變過程。可以說這一轉變過程是社會領域改革不斷深化的結果，是對我黨十八大以后社會治理經驗總結和提升的過程。

1、從“社會管理”到“社會治理”的演變過程

建國初期由于受前蘇聯的影響，我們建立了高度集中的政治體制和高度集中的計劃經濟管理體制，國家對社會的各項事物進行全面管理。在農村實行人民公社化的管理模式，在城市實行的是“單位制為主，街道居委會為輔”的管理體制。

十一屆三中全會之后，進入改革開放新時期，農村實行家庭聯產承包責任制，與此相適應的建立了農村村民自治委員會，而且在實踐中不斷完善和規范，在城市國有企業改革，使得大量單位人轉化成了社會人，社區人，城市建立了黨領導下的社區居民自治委員會，大量社會事務由社區來承擔。這種管理體制對社會穩定起到了一定的作用。

隨著工業化、城鎮化和市場化的推進，城鎮鄉村廣大地區暴露出越來越多的社會問題：國企下崗職工的工資待遇問題、征地拆遷問題，農民工資拖欠問題、工業建設帶來的環境污染問題等等，這些問題集中表現為大規模的信訪和群體性事件的不斷發生。這種情況迫切需要我們的政府轉變職能創新管理體制。

1998年在《關于國務院機構改革方案的說明》中，首次出現了“社會管理”一詞。隨后，“社會管理”一詞頻繁出現在黨和政府的文件中。

2004年9月黨的十六屆四中全會，首次提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2007年黨的十七大報告提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”。對社會的管理不完全靠黨和政府的力量，還要調動社會各方面力量共同參與管理。強化政府的服務功能。

2010年，全國確定35個社會管理創新綜合試點，并制定了《全國社會管理創新綜合試點指導意見》。

黨的2012年，十八大提出在改善民生和創新管理中加強“社會建設”。第一次提出“社會建設”的概念，和之前提出的經濟建設、政治建設、文化建設并列提出來的，說明我們黨對社會領域存在的問題重視程度越來越高。建設人民滿意的服務型政府。

2013年11月十八屆三中全會通過《關于深化經濟體制改革若干重大問題的決定》提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化，第一次提出“創新社會治理”的概念。

之所以提出社會治理第一，因為管理強調一方對另一方的單方面控制。

既然提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局”，更強調社會各方面力量的協同作用，所以，就應該是共同治理。

2、從“共建共享”到“共建共治共享”治理格局的提出

2015年11月召開的十八屆五中全會制定了“十三五”規劃，提出要加強和創新社會治理。建設平安中國，構建全民共建共享的社會治理格局。”第一次提出“共建共享”的概念。

面對改革開放以來出現的黨內腐敗和貧富差距拉大的兩個突出問題，黨的十八大到十九大的五年間，習近平為核心的黨中央一手抓反腐敗問題，一手抓老百姓的民生問題。保障民生方面提到最多的是“讓人民共享改革發展的成果”，“小康路上一個不能掉隊”，盡最大可能地縮小貧富差距，讓老百姓有更多的獲得感。以人民為中心的共享理念是習近平治國理政的核心理念。

理論提出，實踐緊緊跟，在十八大到十九大期間全國各地基層組織也在積極探索基層的治理經驗和方法。取得了社會治理的可惜成就。社會治理形勢出現了根本好轉。2017年10月黨的十九大，又提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。”。

二、“共建共治共享”治理格局的理論內涵

1、制度建設是社會治理的首要任務

加強社會治理的制度建設就是要明確多元治理主體的角色、職責及其相互關系。在我國，從執政黨、政府、到社會組織再到公民個體，其社會治理的根本利益是一致的，由此就決定了我國的社會治理體制一方面具有現代國家的社會治理之多元、協商、依法、共治等共性，另一方面又具有中國特色，因此十九大提出要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持黨的領導是最大特征，是中國特色社會主義社會治理體制的最大優勢。“善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢”

2、實現“四化”是社會治理的總目標

同時要提高社會治理“社會化、法治化、智能化、專業化水平”。“社會化”就是廣泛動員全體社會成員，激發出強大的社會參與和自主能動力量；社會化，是社會治理的基礎和前提要使社會主體天然地成為社會活動的發起者、組織者、參與者、享有者，成為社會中最活躍、最具有活力的因素。真正實現人民當家做主，讓人民群眾對自己的事物有發言權、決定權。不是被動地讓政府來發動和動員。“法治化”就是堅持以法律和法理為依據，界定權利義務、明確責任界限、規范社會行為、整合社會秩序、保障社會治理良性運行；“智能化”就是構建智能化社會治理平臺體系，實現精確、高效、便捷的新型社會治理；“專業化”就是著力培養一批專家型的城市管理干部，用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，為加強和創新社會治理提供各種專業服務。

3、實現“共建共治共享”是基本要求

共建是社會各個主體共同參與建設，包括制度建設，體制機制建設和體系建設。也包括社會領域各個方面的建設。共建是社會治理的前提和基礎。共治體現了社會治理的手段和過程，因為社會總是處在不斷發展變化中，治理也是動態的發展過程。表現為動態性和發展的延續性，不能指望一場運動，或是一成不變的規章條例，在短時間內就能解決所有有地社會問題。共治又包含了多層次治理，既包括人民內部矛盾問題的解決，也包括打擊違法犯罪分子，既包括老百姓生活安全方面的問題，又包括生產安全問題的處理。過去的治理體系是層級式的治理，省市縣鄉鎮村，層層傳導。現在不僅包括縱向的指導和服務關系，更強調社會各主體之間的橫向協同和聯系。它是預防性的柔性的全方位治理，過去更強調事后的硬性干預，現在通過細致工作走訪排查把矛盾化解在基層，扼殺在萌芽狀態。共享是實現社會治理的價值目標和最終目的。不僅強調社會建設的主體是全體人民群眾，更強調社會建設要增進人民福祉、保障群眾權益，保障全體人民共同享有社會治理的成果，社會成員之間要形成和諧平等的社會關系。