全面開展企業綜合評價精準推進工業領域“畝均論英雄”

□于曉飛

深化“畝均論英雄”改革的分類基礎在于企業綜合評價，分檔關鍵在于企業綜合評價、清查難點在于企業綜合評價。精準推進“畝均論英雄”，離不開企業綜合評價的公平、公正、合法、合規、合理。企業綜合評價方式的科學與否、評價結果的準確與否，直接影響“畝均論英雄”改革的精準性、政策的有效性

“畝均論英雄”是連接有為政府與有效市場的黃金杠桿，企業綜合評價是精準撬動區域轉型、產業提升、要素配置與企業創新的關鍵支點。精準推進工業領域“畝均論英雄”改革，必須要加快推進工業企業綜合評價全覆蓋，破解評價分類、統計取數、科學分檔等難題，用好企業綜合評價大數據，為奮力推進“兩個高水平”建設、加快實現實體經濟高質量發展提供有力支撐。

企業綜合評價基礎堅實

初步實現5畝以上工業企業全覆蓋。截至2017年底，全省用地5畝以上工業企業共有87417家，全部納入企業綜合評價體系范圍。這87417家工業企業，覆蓋了全省90%的規上工業企業、20%的規下工業企業。據浙江省經信委統計顯示，2017年，全省用地5畝（含）以上規上工業企業36800家，全部納入“畝產效益”綜合評價，其中第一檔企業合計6585家，末檔企業合計1058家；完成50617家用地5畝（含）以上規下工業企業綜合評價，其中第一檔企業合計3430家，末檔企業合計5907家。

今后五年將實現所有工業企業全覆蓋。實現《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發〔2018〕5號）要求：在全省用地5畝以上工業企業已經實施“畝產效益”綜合評價基礎上，到2020年，全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發，下同）全面實施“畝產效益”綜合評價。部分地區進展較快，杭州蕭山區已經完成全區占地1畝以上工業企業的排摸工作，涉及12000宗、15萬畝土地；杭州富陽區全面完成了全區占地3畝以上878家規下工業企業的調研摸底工作。

大數據、可視化成為基礎支撐。綜合評價大數據平臺的建設已經列為建立健全“畝產效益”綜合評價機制的基礎工作內容。有些地方在精準推進的過程中，不僅按照文件要求，參建籌建省、市、縣（市、區）、園區四級“畝產效益”綜合評價大數據平臺，對照規范要求將綜合評價有關數據導入平臺，更是從實際工作出發，結合政務大數據、“最多跑一次”改革，推進各個科室、相關部門數據的及時更新與共享互認。下一步，對于可視化、便捷性、規范化將成為平臺建設的重要需求。其中樂清已經通過匹配“識別碼”、設立“總賬號”的方式解決了多部門異構數據標準化整合匹配、數據模塊統分結合等問題，全省正在建設“畝均論英雄”運行監測平臺，加快解決可視化、標準化等問題。

做實做精做深基礎工作

在積極運用企業綜合評價大數據的同時，要深入開展企業綜合評價大調研，避免“只唯上不唯實”的本本主義、“為評價而評價”的教條主義、“唯數據論”的主觀主義，切實把“畝均論英雄”基礎工作做實、做精、做深。

注重評價對象的精準分類。目前分四類企業，一類是規模以上工業企業，其企業綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D；一類是5畝以上的規模以下工業企業，其綜合評價以畝均稅收等指標為主；另一類是尚未開展但明確支持的高新技術企業，其評價指標尚未明確；第四類是“小升規”工業企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，這些企業雖然參與評價，但是可視情況暫緩實施差別化價格政策。實際上，浙江省工業企業除以上四類評價對象中，上市企業、小微企業、總部企業、大企業等也會對評價結果的合理性起到影響。溫州樂清在實際評價中，對12家上市企業、30家銷售收入超五億元企業、128家省級高新企業進行了提檔。

注意評價指標的統計口徑。用地面積、稅費實際貢獻、等價綜合能耗、年平均職工人數、R&D經費內部支出、污染物排放量等指標的取數存在多個口徑，在評價過程中，要注意實事求是地分析取數情況、科學合理地建立取數原則，形成規范、統一、務實的取數公式。如受制于園區開發配套、發展階段、企業福利等因素，一些大企業大集團利用自有企業用地建有停車場、公共食堂、倒班宿舍，承擔了一部分園區的公共配套功能，這些是5-10畝占地企業所不能承擔的、園區配套成熟之后新建企業所不必承擔的公共功能占地，應考慮在綜合評價中，允許在合理范圍內予以調整核減，做到既防止企業圈地占地、浪費土地資源，又鼓勵企業承擔社會責任、改善制造業形象。目前寧波市明確將“以對統一企業法人（含合伙企業、個人獨資企業）、宗地使用權人（地主）和企業實際占地”作為用地面積取數評價的根本原則，在省級用地面積取數公式“用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積”的基礎上，進一步詳盡深入地考慮了一企多地、一地多企、改變工業用地用途、用地和注冊地址不在同一行政區域內、公益性企業、首次升規上企業、其他各種情況形成的實際占地等多種特殊情況，并設立了“新減面積”這一指標，用于統計因政府開發建設回收等原因導致評價對象占地面積減少的、相應核減該部分土地面積，最終形成了“用地面積=自有土地+租用面積+其他各種情況形成的實際占地-出租面積-已登記入證但還處于建設保護期的面積-新減面積”這一用地面積取數公式。樂清針對用地面積取數中“審批面積、違建面積和實際使用面積不同”“無獨立廠房折算占地面積問題”“出租和承租對應不一致問題”等現象，用電量取數中“一企多號”“一號多企”“登記戶名和實際使用不一致”等現象，制定具體規定，逐一化解評價過程中遇到的歷史遺留問題、關鍵問題。這些由地方進一步探索的、經過實踐檢驗的經驗，應該予以總結、歸納、提煉、規范，并上升為省級統一標準，以便于各地市更加科學合理的進行統一評價。

注重評價結果的規范分檔。目前規上工業企業綜合評價結果分為四檔或三檔，原則上A檔（發展好的一類）企業占比不超過10%、最后一檔企業占比不超過5%。實際上ABCD檔的規范分類，既有企業經營、市場拓展、產品創新等自身原因，也有國際貿易摩擦、宏觀調控、原材料價格波動等外在因素影響，又和不同地區發展水平、城市化過程、不同行業發展階段相關。如紹興的印染、衢州的特種紙業的環保、能耗執行標準處于全國先進水平，但在企業綜合評價過程中，與其他行業企業相比，存在“明顯差距”。A檔企業占比不超過10%等分檔占比原則，是基于全省面上提出的，各地應結合本地特色產業增優勢、補短板，在不同產業間進行通盤考慮，要做到既基本符合省級要求，又有利于提高特色產業競爭優勢，評價的最終結果不能“只見樹木，不見森林”。如嘉興市明確規上工業企業中，A類企業占比提高到15%，D類企業占比適當調整；規下工業企業中，A類企業占比降低到5%，D類企業占比適當提高，積極鼓勵企業“小升規”發展。

用好企業綜合評價大數據

順應從高速增長、粗放增長向高質量發展轉變的大趨勢，更加注重有限資源、集約發展、中高速增長，加快推進企業綜合評價從單一部門業務向黨政重大工作轉變、從事后單一評價向全流程管理轉變、從單純政策倒逼向精準綜合服務轉變、從單家企業增效向多個產業協同提質轉變。

強化左右聯動，加快從單一部門業務向黨政重大工作轉變，促進創新轉型。工業企業“畝均論英雄”不是經信系統一門之雪、獨秀之枝，與科技、財政、國土、環保、商務、工商、質監等多個部門皆有關聯。應立足本地不同行業創新轉型的階段性需求，結合研發、品牌、質量、標準、出口等不同部門工作，將“畝均論英雄”這一共性評價與實際工作重心進行創新結合，形成適合本地產業發展需求、滿足區域轉型需求的個性評價體系。如湖州市作為“中國制造2025試點”突出“綠色智造”，可將“畝均論英雄”與“綠色智造論英雄”結合起來；杭州市作為全省創新引擎，可以將“畝均論英雄”與“創新論英雄”結合起來；紹興市作為傳統產業改造提升省級試點，可以將“畝均論英雄”與“品質論英雄”“單位排放論英雄”結合起來。要將綜合評價大數據平臺作為各個部門參與開發使用的開源性平臺、開放性平臺、共享性平臺。

強化前后貫通，加快從事后單一評價向全流程管理轉變，優存量調增量。將“畝產效益”列為提高土地利用效率、引導產業轉型的一項重要評判依據和指揮棒，既要用于土地出讓后的存量調整，更要用于土地出讓前的增量優化，從環節上理順前后發展矛盾、緩解騰退改造壓力。以海寧試點、德清試點為樣本，探索“標準地+畝均論英雄+差別化資源要素價格機制”的全流程全周期土地集約利用綜合創新。海寧試點中，將“畝產效益”綜合評價結果與差別化資源要素價格機制掛鉤，建立區域性要素交易綜合平臺。德清試點中，在首塊“標準地”出讓中新增4項指標：土地產出、畝均稅收、單位工業增加值能耗和環境標準，事實上將“畝產效益”部分指標與土地出讓標準掛鉤，可以在此基礎上，將規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等進一步明確，作為土地出讓前的“畝均論英雄”評價要求。

強化上下結合，加快從單純政策倒逼向精準綜合服務轉變，強化精準服務。在完成大數據綜合歸集的基礎上，開展大數據深度挖掘分析，圍繞精準服務需求推進“畝均論英雄”的深度應用。下一步，可以精準盤活存量土地，對23474家畝均稅收低于1萬元的工業企業（用地面積59.5萬畝，占87417家企業總用地的比重為24.6%），開展低效用地重點整治；精準推進小微園建設，推動畝均稅收5萬元以上的10655家規下企業（用地面積12.9萬畝）騰籠換鳥、入園集聚、提效發展；精準推進“放管服”改革，針對畝均效益高、畝均稅收重的企業精準施策，發現、解決降本減負共性問題；精準推進資源要素配置改革，省市級逐步推進企業綜合評價數據與公共資源交易平臺的共享互認，對土地、用能、排污權等資源要素的定價、交易、流轉等提供自動化決策依據，科學推動優質、緊缺的資源要素向綜合評價優秀企業集聚；精準推進綠色制造發展，針對單位能耗增加值、單位排放增加值的行業，組織開展節能節水技術攻關；精準推進騰籠換鳥，統籌優化區域生產力布局和重大基礎設施建設，合理轉移和淘汰不適合繼續留在當地發展的低效低端產業，有序集聚搬遷位于集聚區之外、發展空間受限、生產基地分散的優勢企業。

強化主副剝離，加快從單家企業增效向多個產業協同提質轉變，引導專精發展。過去二三十年，信息技術、物流技術、共享經濟、精益制造、智能制造飛速發展，對生產方式、組織方式都形成了較大沖擊，分布式數字工廠、大規模個性化定制、網絡化協同供應、服務型制造成為可能。一些園區有智能制造、無智慧物流，一些標準廠房有通用標準、不適合專業化生產標準，企業“不愿改變”、政府“不知如何轉變”，傳統生產組織模式難以打破，倉儲物流占地比重大、流水線設計不合理等根子性問題長期存在，生產用地浪費、多層廠房效益低下的局面難以扭轉，最終導致畝產效益不高。建議有條件的地區率先推進智造供應鏈改造和制造云倉建設等，以專業化分工推進區域畝產效益水平整體提升。

實踐表明，企業綜合評價是“畝均論英雄”改革的推進要點、實施難點，評價工作貫穿資源要素配置改革全流程，評價應用涉及“兩個高水平”建設多個領域。各地要切實解決好評價工作的公平、公正、合法、合規、合理等問題，用好企業綜合評價結果，拓展應用領域、創新應用方式，更加全面、更加精準、更加深入地推進“畝均論英雄”，使之成為政府科學決策和精準施策的正確依據、打好工業領域轉型升級組合拳的關鍵一招、實現實體經濟高質量發展的有效抓手。