打造鄉村教育“升級版”

吳秀娟

近日，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，力求基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。如何提升鄉村小規模學校的辦學品質？怎樣完善鄉村學校教育教學管理制度？如何讓城鄉師資配置達到基本均衡？有關鄉村學校建設的議題成為大家關注的焦點。

補齊短板，助力鄉村教育

黨的十九大報告指出，要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。這兩類學校尚存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，就目前來說，仍是我國教育的一塊“短板”，迫切需要進一步加強。

辦好公平優質的農村義務教育，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求。近日，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（下文簡稱《意見》），致力于解決這兩類學校發展滯后的問題，提升育人質量。

《意見》指出，要優化農村教育規劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。要優先發展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學校基礎設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。

據相關數據顯示，截至2017年底，全國有鄉村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。農村小學寄宿生934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。

“《意見》在政策對象上體現了對農村教育關鍵環節的精準定位。鄉村小規模學校對于保障邊緣人口的受教育權、切斷貧困代際傳遞意義重大。我國擁有世界上規模最大的寄宿生群體，其中鄉鎮寄宿制學校是滿足居住分散的農村人口對優質教育需求的重要途徑。”在中國教育科學研究院研究員任春榮看來，辦好農村學校是滿足民生需求、維護民族文化之根、建設社會主義現代化強國的奠基工程。農村學校是連接現代文明與鄉土文化的橋梁，也是推進農村文化繁榮和鄉風文明的重要陣地。

遵循鄉村學校發展規律

為避免鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校盲目撤并和撤留兩難的問題，《意見》指出，既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現新的“空心校”。原則上小學一至三年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；四至六年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。

“鄉村小規模學校既沒有消除的可能，也沒有消除的必要。”東北師范大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝認為，它不過是一種“獨特”的學校類型而已，而不是一種“落后”的學校形態。美國的鄉村教育也經歷了由根植于鄉村、向城市邁進再到回歸鄉村的曲折道路。

要優化鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局：在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校，并應有適當的過渡期，視生源情況再作必要的調整。

如何提升鄉村學校的辦學水平？從遵循鄉村學校的發展規律著手。要充分發揮小規模學校小班教學優勢，采用更靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，關注每一個學生的思想動態和身心健康；充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，開展多樣化的綜合實踐和校園文化活動。

“鄉村教育之于城市并非全為劣勢，而是有其獨特的優勢。”談及有關鄉村學校建設的思考，鄔志輝坦言，要讓鄉村兒童和青少年認識家鄉特質和比較優勢，確立鄉村自信，扎下鄉土根脈。鄉村兒童如果不熟悉、不熱愛、不認同家鄉，又難以融入城市或不被城市接納，那么將來必將成為無根的一代和精神漂泊的一代。

讓鄉村教師留得住、教得好

辦好鄉村教育的關鍵在教師。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校教師隊伍建設，讓鄉村教師留得住、教得好，是鄉村學校“提質升級”的重要內容。

對鄉村小規模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理的實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜。推進城鄉教師交流支教，遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。為適應鄉村小規模學校教師包班、復式教學需要，注重培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”鄉村教師……完善編制崗位核定、提高鄉村教師待遇和教師培養培訓改革成為加強鄉村教師隊伍建設的一套“組合拳”。

值得一提的是，為提升鄉村學校辦學水平，《意見》指出，要強化鄉鎮中心學校的統籌、輻射和指導作用，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師一并定崗、統籌使用、輪流任教。統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統籌排課，音樂、體育、美術和英語等學科教師可實行走教，并建立相應的政策支持機制。

“推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學的舉措，突破了學校間屬性不同、權力不同的局限，符合學校辦學規律，有助于不同規模學校的平等發展。此外，實施小規模學校教師輪流任教制度，將有效破解教師對‘一去定終生的畏懼，可兼顧教師個人和學校的發展，將有力緩解鄉村小規模學校缺少教師的問題。”任春榮認為，這些舉措將激發鄉村教師的從教積極性和創造性，進而提升鄉村教育的質量。