淺析油田企業(yè)經費預算管理存在的問題及對策

李艷峰

【摘要】油田企業(yè)各單位一直以來十分重視預算管理，不斷加強對預算工作的監(jiān)督和控制，取得了良好的效益，但是，在實際工作中也存在一些亟待解決的問題，在一定程度上影響了經費的保障效能。要充分發(fā)揮預算管理的宏觀調控作用，就必須堅持貫徹“服從整體、量入為出、綜合平衡、留有余地、講求效益”原則，必須加強對預算的全程管理。

【關鍵詞】油田企業(yè) 經費預算 管理 問題 對策

一、油田企業(yè)經費預算管理工作存在的問題

（一）預算法規(guī)意識不強，預算基礎工作不扎實

思想上對預算的重視度不夠，預算法規(guī)意識淡薄，對預算工作宣傳造勢力度不夠，有的領導對理財對預算發(fā)揮的作用不甚了解，預算執(zhí)行的剛性約束力未能深入人心。雖然出臺了一些法規(guī)性質的條例、規(guī)定，但缺乏法律的嚴密性和嚴肅性，難以約束預算執(zhí)行活動的行為主體并對其追究責任，導致一些單位在預算執(zhí)行過程中隨意調整預算，在預算之外多頭審批經費，隨意增加支出。部分單位會計核算未嚴格執(zhí)行油田企業(yè)有關會計規(guī)則，存在個別會計業(yè)務列報不夠準確、未落實“收支兩條線”、實物資產未按規(guī)定及時登記核算或登記資產賬等問題。有的單位重“支”輕“收”。大多數(shù)單位在經費開支中能嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定而層層審批，但個別單位部分收入只要財務人員或相關人員一個人操作就可以了，既無合同協(xié)議，又無領導簽字，資金安全存在隱患。

（二）預算編制存在薄弱環(huán)節(jié)，約束力不強

年度預算經批準后，執(zhí)行中超預算開支，隨便上項目的情況屢有發(fā)生，一些行政消耗性開支在預算中年年壓縮，但實際支出卻一年比一年多，失去了預算的約束力，造成預算與執(zhí)行“兩張皮”。有的單位對本部門和所屬單位編制的預算審批不嚴，審批和報批應付了事。部分項目開支結算報銷把關不嚴，預算控制流于形；對預算的執(zhí)行缺乏指導和檢查跟蹤，或對執(zhí)行的結果，沒有考評驗收，使預算管理出現(xiàn)年初緊、年底松的現(xiàn)象，使經費預算流于形式。有的未將單位上年度結超經費、單位組織的收入、各項財產物資等所有物資經費納入年度綜合預算，進行綜合控制和反映：有的預算項目不全、安排不具體、無文字說明，甚至極個別單位存在“赤字”預算現(xiàn)象，寅吃卯糧。部分單位在編制經費預算時忽視業(yè)務部門意見，只是由財務部門“閉門造車”：有的單位上報和執(zhí)行預算不一致，預算執(zhí)行發(fā)生變化未及時調整：有的在沒有任何審批手續(xù)的情況下，年終隨意調整預算結超：個別單位預算甚至未經單位領導研究就開始印發(fā)執(zhí)行，缺乏嚴肅性。有的單位未將基層標準經費足額下發(fā)、經費保障未能突出作重點，未能將有限的經費用在刀刃上。

（三）預算執(zhí)行不落實，預算執(zhí)行的監(jiān)督考評不到位

有的單位對一些支出手續(xù)不全的項目，由于存在領導面子、老好人的思想，審核、審批不嚴格；還有的單位對于一些沒有經費預算或是具體經費開支計劃的，這些開支得到了單位主管領導許可，存在報銷現(xiàn)象。預算執(zhí)行過程中調整不夠規(guī)范，在預算執(zhí)行到一定階段，可能出現(xiàn)原定的預算指標與企業(yè)建設發(fā)展需要不一致的現(xiàn)象，這是很正常的，為有效實現(xiàn)保障，必須根據(jù)變化了的情況，對年初所定的預算進行必要的調整。但是在實際預算調整過程中，有的單位對新增項目支出，沒有考慮到經費來源的合理性，隨意從預留的機動財力中解決，甚至吃家底、搞赤字。從近幾年的預算執(zhí)行情況來看，上級對下級的預算執(zhí)行，無法做到動態(tài)檢查監(jiān)督，對預算執(zhí)行的不良現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)糾正，只是在年終考評時對預算執(zhí)行情況進行考核評價，財務檢查和審計也往往只是對已發(fā)生的預算行為做相應評價，無法對執(zhí)行人員形成有效的約束和激勵。

二、加強油田企業(yè)經費預算管理工作的措施

（一）增強預算意識，加強事前控制。首先，各級黨政領導重視，當好家，經營管理部門管理好，財務理好財，齊抓共管，黨政領導是理財?shù)摹褒堫^”要堅持保證經費的投向正確、投量合理，突出保障，集體管理制度重點加大對標準經費的執(zhí)行監(jiān)督力度，要強化和完善企業(yè)領導“一支筆”審批制度，提高對經費集體管理的效能，從而形成“領導研究，集體當家管理”的良好局面。其次，提高預算編制質量，預算編制要克服“急于求成，目光短淺”的傾向，把經費支出的總盤子控制在財務允許的范圍內。企業(yè)各單位在經費的使用和管理上應實行高度集中統(tǒng)管，站在全局的高度，規(guī)劃單位財力的投向投量，認真審查單位各個系統(tǒng)、各項經費的預算，搞好綜合平衡，加強預算的宏觀調控能力，提高預算的科學有效性和權威性。

（二）嚴格編制預算的工作程序，提高預算的科學性、合理性和準確性。各業(yè)務部門要根據(jù)本部門年度工作任務情況，在規(guī)定時間前報送本部門各項經費和經費需求測算明細表，財務部門對各部門上報的經費預算需求，根據(jù)領導會議研究意圖、財力狀況及年度工作安排進行審核后，在預算經費綜合平衡的基礎上，以業(yè)務部門的名義形成單位總預算報黨政領導會議審定。黨政領導會議再認真審核，慎重決策，形成決議，最后報上級批復后執(zhí)行。財務人員在預算執(zhí)行中，必須貫徹崗位職責“不兼容”原則，編制預算和審核經費開支實行分管，避免預算制度流于形式。

（三）加強經費預算支出的管理和控制，建立與完善預算管理的法規(guī)體系。要加強對預算支出的過程控制，切實做好事前、事中和事后控制，在最終支付之后，需對所有相關支出進行檢查和復審，對不規(guī)范之處應及時匯報。強化對預算支出的會計控制，嚴格支出審核，確保記賬準確，做好動態(tài)控制。加強現(xiàn)金流量的控制，要實現(xiàn)現(xiàn)金集中化管理，加強對債務的管理。同時充分發(fā)揮內部審計作用，主要是通過對經費使用情況進行監(jiān)督實現(xiàn)對預算支出的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，及時提出整改意見。要適當規(guī)范經費預算編制的職責權限，明確經費預算編制的指導思想、編制原則以及預算審批、執(zhí)行、調整、分析、決算、監(jiān)督等有關規(guī)章制度，使預算管理工作程序化、規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一的預算考評制度，實現(xiàn)預算全程監(jiān)控。制訂預算考評辦法，統(tǒng)一考評的組織方法和時限要求，明確考評內容，確定定量評價指標及標準，確保考評的可比性、合理性和科學性。

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