項目工程合同預算控制存在的問題及應對

李飛飛 張亞剛 方立東

摘 要：在工程項目投資決策以及建設階段，如何控制好工程項目的預算具有十分重要的意義。工程預算控制工作開展的是否順利，將對建筑工程造價管理工作產生影響，與建筑工程進度、所建房屋的質量、以及項目所得收入有直接的聯系。 為此本文如何加強工程預算管理進行簡要的分析和探討.

關鍵詞：工程項目 預算管理 問題 策略

一、預算管理在企業管理中的作用

以目標利潤為導向的企業預算管理在企業管理中的作用主要體現在以下幾個方面。

1、促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力。為能實現企業預期效益，企業管理者會把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各種因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化。

2、明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。

3、強化企業管理中的控制工作。預算本身就是一種硬性約束。實施以目標利潤為導向的企業預算管理，控制貫穿于治理的全過程，是一種全員、全過程的控制。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。

二、工程項目預算管理常見問題分析

1、預算管理人員水平參差不齊

我國現有的部分預算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預、結算的編制審核。預算管理人員推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。其主要原因具體表現有：

一是不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC 合同條件的理解。

2、造價預算組織體系不完善

在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。

3、預算缺乏切實可行性

預算的制定一定要符合實際情況，要有專業的技術人員根據相關的數據標準，結束實際情況進行相應的配套調整，以使出現不切合實際的事情，影響施工的進行。做出的工程預算即不能有相當大的空間，也不能難度太大無法實施，這樣都是不合理的，會影響施工人員的情緒，使工程的進度受到影響，預算對于一個工程特別是施工企業來講具有相當大的意義。它是一項比較系統的科學的綜合的學科，需要有多方面的知識結構，不僅要有專業知識，同時還應該有大量的實際經驗，這樣在制定預算的時候才會全面的進行考慮，將施工過程中可能發生的突發情況充分的考慮進來，為施工企業的順利實施提供巨大的保障。

4、缺乏建設項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。其主要原因還是我國在預算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。

5、現行的工程預算管理處在滯后靜止狀態

工程預算管理處在滯后靜止狀態在工程預算成本造價上無法滿足日益變化的市場經濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期發布一些調整系數或補差來達到與當前的市場結合，但工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。在工程預算管理上不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現行的工程預算確定方法往往是以定額為依據，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。

三、強化工程項目預算管理的對策

1、提高素質，培養“復合型”預算人才

提高預算人員素質是提高預算工作水平的根本保證。“復合型”預算人員，就是既懂得施工基本知識，熟悉施工方案，又懂得定額的應用以及預算的編制，還要對經濟和法律知識有較深刻的理解。既有一定的施工實踐經驗，又有一定的預算知識，編制出的施工預算會更加符合實際，可以起到指導施工和成本核算的作用。

預算人員應具備的另一基本技能就是學會熟練地使用計算機和相應的預算軟件。目前，應用計算機輔助編制預算已是客觀要求，預算員如果不會使用計算機和相應的預算軟件已難以勝任預算工作。另外，工程預算人員責任心要強，要有良好的職業道德。

因此，施工企業應定期不定期對其進行考核、培訓，以提高預算人員的綜合素質。

2、樹立全面預算管理觀念

企業預算管理要求一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，預算一經確定，企業各部門在房地產開發建設期至銷售期的各項活動中都要嚴格執行，提高預算的控制力和約束力。所以企業應強化預算的“ 法律效力”，增強全體員工的參與和配合意識，動員企業全體員工主動參與預算的策劃、編制和控制，統一觀念和標準，增強全面預算管理的合力。此外全面預算管理需要企業領導的支持和重視。實施全面預算管理需要企業領導強有力地推動和反復地宣傳，要全程參與和支持，領導的認同和支持是實施全面預算管理的重要保證。

3、制定標準，加強預算管理的制度建設

根據企業管理模式和行業特點以及經驗數據分析，建立一套企業項目建設成本、費用科目體系，做好成本數據積累。同時，在標準執行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業自身的成本、費用定額標準。同時針對企業預算管理中的難題，完善明確責任中心的權責，界定預算目標，編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與控制管理、業績報告及差異分析、預算指標考核等一系列全面預算管理制度。

4、加強預算基礎工作，改進預算管理工作方法

預算管理基礎工作主要包括原始記錄、定額工作、計劃價格、計量工作、標準化工作、信息工作、規章制度和員工培訓等，是專業管理工作中最基礎的部分，可以有效地提高企業各項經營活動的績效和整個企業管理水平，為企業全面預算管理提供鋪墊。結合預算管理的經驗，企業應采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。先由企業高管層提出總目標和部門分目標；各部門再根據目標制定預算計劃，呈報預算委員會；預算委員會審查各分部預算計劃，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。

5、建立企業預算預警機制，采取例外管理模式

針對實際運行結果與預算目標之間的偏差，設置、調整預警控制線和預警級別，進行實時監控，將監控結果與各部門績效掛鉤。對于超預算和預算外的支出項目，不能隨意增減。當不利于預算執行的重大因素出現后，通過內部挖潛或采取其他措施彌補，在無法彌補的情況下，才能提出預算調整申請。

結論：工程預算控制是需一個全過程的監督管理的項目，在現在激烈的市場競爭機制下，為了使企業獲得更快的發展，需要針對工程預算問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建立健全一套完整的制約體制，使得工程預算管理更完善有效。

參考文獻：

[1]駱玉樹.論建筑工程預算編制的審計[J].中國高新技術企業，2007年第05 期.