績效管理思想在財政專項資金分配中的滲透

潘英

摘 要：在傳統的城市經濟建設環境中，針對財政專項資金使用有較為明確的方向規劃，但實際落實卻頻繁出現偏差導致實際資金分配難以滿足實際城市發展需求，不但造成了政府在財政經濟方面的損失，更導致了后續工作開展的困難。故而，有效落實績效管理思想，完善現有資金分配體制，確定相應職能貫徹完全的條件下，鞏固整體建設體系，是財政專項資金分配工作的必然發展趨勢，同樣只有真正將思想落實，才能夠確保后續財政資金使用具備有效參照的標準。

關鍵詞：績效管理；財政專項資金分配；工作滲透

績效管理是通過完善的審查標準確定相應工作質量的先進手段，在實際工作開展期間，針對財政專項資金的流向有較為明確的指明條件同時，更能夠約束財政資金的流向，從而全面落實政府內部精神文明環境的構建。故而，有效落實績效管理思想，在現有城市建設環境中具備深入探討的實際意義。

1 財政專項資金績效管理概述

財政專項資金是基于工作需求所提供具備預算制度效能的資金形式，在實際工作開展過程中，既能夠提升政府自身的行政能力，更能夠給予現有工作環境提升的效率條件，以確保新型管理制度出臺，為后續政府財政支出提供積極的效益前提。其中貫徹入績效管理的思想，則主要通過政府項目、企業經濟、財政支出和專項資金環境展開績效評價，確定相應資金流向具備有效審查條件的同時，更能夠賦予體系化的核查系統，以確保實際專項資金在分配過程中的有效性，并為后續工作的有效開展打下良好基礎。其次，績效管理條件的貫徹，不但能顧通過體系化的評價環境確定現有財政專項資金的分配流向，確定實際投資功能性發展的優勢，更能夠以城市經濟建設為核心，確定實際專項資金供應在實際功能中的地位，以便調整資金在效益方面的貫徹方向。最后，在展開績效管理工作環境中，有效的評價系統能夠確定相應概念方向明確，并通過評價各方面的數據確定現有城市職能的發展程度，不但滿足了現有實際審核工作的有效性需求，更在此基礎上鋪墊了合理發展的優勢，為整體評價體系的構建與組成搭建良性發展平臺。

故而，針對現有財政轉型資金體系的構建，落實績效管理思想是職能有效發展的重中之重，更是為可檢查、可考核、可細化的工作需求打下良好基礎的前提，通過完善的獎勵機制和責任制度，確保實際工作開展方向和實際效果滿足發展需求的同時，將相應績效評價系統的積極性體現，以確保后續評價體系和經濟發展環境中具備可持續的條件同時，將公平公開公正的核心思想真正落實，總體構建以先進思想為核心的政府管理體系，并滿足現有地方發展的基礎環境，賦予核心城市經濟建設的競爭力，從而強化政府在工作職能方面的有效貫徹條件。

2 由績效管理思想提供的新型資金分配方式

在滲透績效管理思想之前，中央財政的專項資金一直采用事前補助的方式。在引入績效管理思想后，中央財政已經將這種事前補助資金改為了事后獎勵性質的資根據實現目標的程度來進行獎勵的計算，這種方式被稱為“以獎代補”資金補助方式。“先建后補”是該方式最大的特預定的工作要完成或達到一定的成效，才會收到中央財政下撥的資金，這種方式改變了從前“等、靠、要”的落后思想，根據成效發放獎勵的方式，鼓勵地方先行，充分調動地方政府與各地企業的積極性。同時改變以前的被動補助的形式，更加突出資金的獎勵性，使有限的財政資金發揮出更加明顯的效果。“以獎代補”的新型資金的分配方式先后淘汰了產能專項資金、節能技術改造專項資金、污染減排專項資金、農村環境保護專項資金等落后的補助資金形式，開始充分發揮“以獎促治”、“以獎促防”的作用。在使用“以獎代補”的資金分配方式時，首先要將績效的理念注入其中，確定一個明確的績效指標，而該指標必須可以通過評估、測量和考核的。與此同時，必須堅持公正公開的工作方式，才能夠充分貫徹績效管理思想的獎勵機制，調動實際管理工作中的積極性，有效提高財政項目的執行效率以及實施質量。

3 績效管理思想方法的落實

在國家“十一五”期間，財政專項資金的分配出現了一種新的方式一一因素分配法。這種新型的資金分配方式要考慮資金分配過程中各個因素所占的不同比重，將資金按照一定的比例發放下去，這種分配方式更加合理地完成了資金用途的規劃以及分配。傳統的項目申報法缺點明顯，其資金分配的權利一直掌握在中央的決策上，然后通過項目申報，將資金發放到評審通過的項目上，分配方式單一，且中央決策層對各地的實際情況掌握的不準確，也極易使決議出現偏差，從而導致資金的分配失誤。再者項審批的周期長，工作量大，從開始申報到最后資金下達往往需要很長的時間，使項目的實際實施效果受到了很大的影響，而因素分配法則對于這些問題起到了很好的解決作用。由于其含有完善的資金分配的計算方式，能夠在資金進行分配時較快地將資金分配到各省、市、地方財政部門，再由當地財政部門通過對實際項目的了解，具體將資金分配到實際項目中去。這種工作方式能夠有效縮短資金規劃以及實際分配工作的時間，同時操作更為方便簡潔。另一方面，將具體的資金分配職責下放到地方政府，實現各級部門的權責平衡，幫助各省市對資金的分配使用的進行，使資金最大限度的發揮其作用。

由此可見，通過對于績效管理體系建立需求、原則以及特征等分析，對“以獎代補”和“因素分配法”兩種資金分配模式的內涵分析及其應用進行分析，可知在彌補以前財政專項資金管理問題中的不足與漏洞過程中，績效管理思想起著不可替代的作用。現階段，“以獎代補”、因素分配以及招投標制等新的資金分配方式基本已經完全解決了過去由中央進行統一調度分配的弊端。但是資金分配機制僅能解決資金分配環節上的問題，財政資金效益的發揮和發展還必須依靠全過程的項目管理，通過一系列的的優化政策和措施來提升整體的財政資金環境績效。

4 結束語

完善的資金管理思想是落實相應管理機制的基礎，確定績效管理工作在現有財政專項資金分配工作中的實際效益，不但依據傳統管理方法的劣勢確立了績效管理思想的先進性，更基于現有政府工作的環境搭建了穩定的發展平臺，為后續工作形式提供了可持續化的基礎條件。故而，在實際績效管理工作落實環境中，應當確定實際工作的思想核心，再制定相應管理條件和相關規范，只有這樣才能夠真正將財政專項資金分配管理措施落實，并為后續城市經濟建設打下良好且穩定的發展基礎。

參考文獻

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