鄉村振興戰略下農村公共事業管理的優化措施分析

摘要：本文首先分析了農村公共事業的管理現狀，例如缺乏公共管理意識、管理效率較低、管理方式單一等問題。隨后文章又提出了促進農村公共事業優化管理的具體措施，包括強化農村公共管理意識、提高農村公共管理效率、創新管理機制等方法，希望能給相關人士提供一些參考。

關鍵詞：鄉村振興；公共事業；管理措施

引言：習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，目的是為了實現農村和農業的優先發展。農村公共事業就是和農民相關的公共利益事業以及共有共用事業，包括公共設施建設、農村養老保險、公共衛生和各項文化娛樂活動等內容。農村公共事業的管理質量影響著農民的生活水平，能夠促進建設成魅力農村、和諧農村。

一、農村公共事業管理現狀分析

（一）缺乏公共管理意識

管理農村公共事業的主要是農村的各級政府和相關部門。在農村公共事業的實際管理中，還存在著部分政府缺乏對于公共管理事業認識和理解，不能在以人為本的立場上去思考和行動，沒有主動為村民做一些保護村民利益和集體利益的工作。農民也缺乏相關的管理知識，對于公共事業沒有形成一定的管理意識。

（二）管理效率較低

農村公共管理中的行政機構設置重復，使企業、事業單位和政府重疊，沒有將各個主體之間的責任界限劃分明確，從而產生了政事不明、政企不分的問題，降低運行效率；公共事業的經營者、投資者和政府部門之間進行交流的規章制度過于繁雜，其中成本過高、時間過長、關卡過多；其次行政立法較為滯后，存在立法卻沒有監督法、紅頭文件比法大、知法卻不守法、領導講話大于法等問題；除此之外行政人員冗雜、隊伍不精等問題，也是降低了農村公共事業的管理效率。

（三）管理方式單一

農村公共事業具有多種管理途徑和管理方法，既可以是委托式、承包式的，還可以是壟斷的。在實際的管理方法上有正面的鼓勵、教育，還有懲罰措施[1]。目前我國的農村公共事業的管理方式還較為單一，只有政府管理這一種途徑，村民的參與程度過低。管理效果較低，相關的懲罰措施和鼓勵措施還存在不足，無法成為有效的管理導向。

二、農村公共事業優化管理的具體措施

（一）強化農村公共管理意識

首先要提高村民和管理者對于管理農村公共事業的緊迫性和重要性，使其正確認識農村公共事業管理的作用，是提高農村公共事業管理的基礎前提。相關管理者也應該意識到自身的本職工作之一就是管理好公共事業，沒有實現公共事業的有效管理就是對職能的褻瀆。要想完成建設新農村的巨大任務，首先要提高農村公共事業的管理效率。了解到農村公共事業的管理工作是一個較為系統的工程，其在發展過程中具有一定的長期性和復雜性，因此相關管理者在管理農村公共事業的過程中要擁有全局觀念和戰略意識，此外還要具有求真務實的管理精神。村民和農村公共事業之間也具有直接的利益聯系，應該在平常的管理過程中認識到公共事業的管理水平關系到自身的生產和生活。村民的生活品質和農村的經濟發展都離不開公共事業的管理和相關設施的維護、建設工作。在現代新農村發展中缺乏公共設施的建設，就不可能實現農村的現代化和農民生活的現代化。

（二）提高農村公共管理效率

目前，我國農村公共事業的管理水平普遍較低，因此為了在鄉村振興戰略下提高我國新農村的建設速度，農村公共事業的相關管理部門就應該將農村的各種資源進行整合，將發展劣勢變為發展優勢，有效提高管理效率。每年我國在農業支出及補貼的額度大概在一千八百億左右，使用的補貼方式大多選擇暗補的方式，大部分農業補貼沒有給到農民手中，而是被各種中間環節取走，使農民的受益程度較低。從而導致本來就少的補貼資金沒有在農村公共事業發展中得到合理的利用，對農村公共事業的管理產生了一定的影響，使農村公共事業的管理效率下降。因此，在管理農村的公共事業時一定要以農民的生活和農村的生產發展為基礎。為國家財政補貼落實到農民援助和農村投資提供有力的保障，有效提升國家財政在農村公共事業上的效用，讓農民可以享受到我國發展建設的成果。隨著我國農業發展方式的轉變，中國農村公共管理事業在管理建設過程中，首先要提高為農村提供的公共服務和公共產品的數量，讓農民得到更多的實惠，其次要促進公共服務和公共產品效益和質量的有效提高，為鄉村振興打下堅實的基礎。

（三）創新管理機制

創新管理機制也是在鄉村振興戰略下，提高農村公共管理效率的內在要求。管理機制的創新實際上也是建立一個多中心、多元化的管理模式。多中心管理模式的主要特點是轉變政府單方面對農村公共事業的行政性控制和管理，將農村內部管理力量的基礎性作用在公共事物的管理領域中充分發揮出來。如此在降低政府管理鄉村成本的同時，還降低了由政府管理所帶來失效問題的發生頻率，提高村社內部活力[2]。目前我國公共事業的主要管理特征就是，在整體管理工作中，政府占據著主導地位，其他方面力量的參與程度較低。這種管理方式會降低公共事業的服務品種和生產效率。因此為了解決這種問題，就需要全面創新管理體制，將更多的力量引入到公共事物管理之中，加強多方面的會話聯系，推廣基層民主。

結語：總上所述，在鄉村戰略的發展背景下，要想實現農村公共管理事業的不斷優化，就需要加強對管理方式的研究，提高農村公共事業的管理水平，促進農村社會的和諧發展。加強農村的公共事業管理，還能促進農民生活質量的有效改善，幫助農村解決三農問題，實現農村的可持續發展。

參考文獻：

[1]霍帥兵.鄉村振興戰略背景下農村公共事業管理優化對策[J].農家參謀，2017（20）：37.

[2]班瑪多杰.淺析地方政府農村公共事業管理制度的創新對策[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2015，36（03）：66-67.

作者簡介：王云，1994.8.10，男，漢族，甘肅武都，本科在校生，研究方向：公共事業管理