美國總統赦免權研究概況

高遠飛　劉媛

【摘要】美國憲法賦予總統對侵犯美國的違法犯罪行為擁有批準赦免與暫緩執行的寬泛權力。本研究報告涉及總統赦免權范圍、赦免法律效力、申請赦免所考慮已習慣堅持的程序概況以及國會議員已提交解決方案就總統是否應該批準赦免特定人或群體表達了國會意見。

【關鍵詞】赦免；赦免權；赦免令

一、背景

美國憲法第2條第2項第1款規定總統有權簽發赦免，即“除彈劾案外，總統將……有權對侵犯美國的違法犯罪行為批準緩刑與赦免。”這種明確條款本身暗含赦免權與生俱來的限制。首先，赦免權僅適用“侵犯美國的違法犯罪行為”，防止總統干涉各州刑事或民事訴訟。同樣，赦免權的行使不擴及“彈劾案”，防止總統干涉國會的彈劾權。

沒有這些限制，總統批準赦免的權力本質上是不受約束的。例如，不論控告是否已實際提出，赦免會在犯罪后的任何時間給予違法犯罪人。赦免也會在宣判有罪后以及服刑期間簽發。另外，為考慮恢復個人公民權，赦免會在服刑結束之后批準。進一步講，總統也會赦免大批違法犯罪者，例如美國內戰結束后批準的赦免。

美國憲法創設的赦免權源自英國習慣和制定者的眼界，即“這兒可能會出現某些情況，盡管有人違反了法定條款……但案中特殊情況會使他有權請求赦免?！边M一步講，賦予總統的這項權力是恰當的，按照亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）的說法，當“一個人與一大群人相比，個人顯得更加有能力成為政府仁慈的分配者。