法治社會建設中云南省法律服務效能研究

陳淑靜　韓韡

【摘要】高效的法律服務是建設法治國家、法治社會的重要條件，本文從“法律服務”的概念界定和分類出發，結合云南特殊的地理位置及民族情況，在總結梳理近年云南省法律服務效能的基礎上，分析未來法律服務工作中應著力的問題。

【關鍵詞】法律服務；公共法律服務；“走出去”戰略；效能

一、本文研究對象核心概念“法律服務”的闡明

服務一詞想必大家都不陌生，通俗來說，服務即指為了自己之外的他人、集體之需求或利益而進行的一種有償或者無償的活動。主要是以提供勞動而非直接的實物來為他人做事進而滿足他人的特定需求。那么，法律服務就是指法律服務提供者（這是一支較為龐大的隊伍，主要由律師、非律師法律工作者、離退休政法人員、在校法學專業學生等組成）以其法律專業知識為他人（包括：自然人、法人、其他組織，甚至是國家政府等）實現防范法律風險、處理法律矛盾糾紛、維護合法權益等開展的工作。從概念界定當中，我們不難看出法律服務是一個較大的范疇，結合當前國家的相關規范文件和思路以及法律服務市場情況，我們認為，法律服務可以分為以下兩個大的類型：

（一）公共的具有普惠性質的法律服務

“古往今來，國內外社會治理實踐充分表明，一個社會，如果它的經濟發展成果和法治文明成果，不能通過公平的程序安排適時地將正義之價值以適當的形式，真正而廣泛地分流或者分配與社會大眾所共享，那么，它在法律制度上是不公正的，在政治道義上也將是不得人心的，而且它是有風險的，因為它注定會或早或遲地威脅到社會的和諧與穩定。”當前，我國的經濟建設發展成果舉世矚目，與此同時，全面深化改革，從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰略部署。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國的問題，并作出我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，即《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），開啟了中國法治新時代。在該《決定》中，專門強調了建設完備的法律服務體系：“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。”以此為依據，我們認為法律服務的第一大類型是公共的，旨在覆蓋城鄉居民的，要實現“普遍受益”的價值目標。公共的具有普惠性質的法律服務是“面向基層廣大人民群眾，努力實現廣大城鄉居民對法律服務資源和法律服務成果的共有共享。服務對象之間在享有服務的過程中，不存在利益沖突和對立，也不存在競爭性，一些人通過公共法律服務受益不會影響其他人從同類服務中受益。”這既是一個社會公平正義的要求，也是建設法治國家的基礎。

（二）私家的針對特定對象的法律服務

與公共相對應的就是私家、個體，我們所界定的“私家的針對特定對象的法律服務”是指：主要由律師事務所、律師等專業法律群體為特定服務對象提供的預防分析法律風險、防止不當侵害行為、維護合法權益以及提升經濟投資回報等以實現服務對象利益最大化的法律活動，一般均體現出一定的營利性質。這種具有私家性、營利性質的法律服務可以由法律服務市場來提供和實現。這既是維護經濟、社會良性可持續發展的需要，也是建設法治國家、法治社會的要求。

二、云南省法律服務效能概要

結合上述對法律服務的概念界定和分類，我們從公共性的和私家性的法律服務兩個方面對云南省法律服務工作開展情況進行分析梳理。

（一）云南省公共法律服務開展情況

云南省委、省政府高度重視中央關于公共法律服務工作的指示和要求，堅決貫徹落實中央相關決策和部署，由云南省司法廳承擔主要工作和統籌職責，立足于“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”四大項服務功能定位，把“加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系”作為“全面推進法治云南建設”的重要內容。

“通過試點推動，到2017年底，云南全省現已建成包括129個標準化公共法律服務示范點在內的州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共法律服務實體平臺1425個，覆蓋16個州（市）、129個縣（市、區）和226個鄉鎮（街道），2017年共辦理群眾法律服務事項4.5萬余件。2017年，云南省司法廳在探索構建公共法律服務智慧網絡平臺建設方面加快步伐，重點運用互聯網+、微信等現代信息技術手段，推動實體平臺、12348熱線平臺和網絡平臺的交叉互融。12348云南法網正式上線，實現與司法部12348中國法網技術對接。”2017年4月，全國首個“法律機器人”亮相昆明市公共法律服務智慧網絡平臺，它能夠在較短的時間內為服務對象分析案件情況、提供法律建議、生成法院預判，此外，還能自動生成起訴狀、證據清單，并且能夠檢索相關法律法規以及類似案例。“法律機器人”的上線服務，標志著云南省公共法律服務進入人工智能時代。

（二）云南省在“走出去”戰略中法律服務開展情況

云南擁有面向“三亞”（即東南亞、南亞、西亞）和肩挑“兩洋”（即太平洋、印度洋）的獨特地理區位優勢，是我國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，作為“一帶一路”建設中重要的連接點以及瀾湄合作新機制的重要省份，云南乃至于全國從此“走出去”的企業如何充分把握機遇，迎接挑戰謀求共贏發展是一項重大的研究課題。經驗教訓已經表明，企業在“走出去”的時候如果不盡可能的做好各方面準備，尤其是法律準備，不了解東道主國家的相關法律政策，那就會存在極大的法律風險，甚至導致戰略失敗。例如，緬甸“密松”水電站項目就是典型的案例。在此情況下，為“走出去”的企業提供法律服務是非常必要的，從另一個角度而言，主要承擔該項工作的律師事務所本身，也面臨著“走出去”的發展需要。

云南省的八謙、唯真等律師事務所已經率先走出國門，為我國“走出去”到大湄公河流域國家從事經濟、商貿活動的企業提供法律服務。上海段和段（昆明）律師事務所亦在印度設置辦公室，為我國企業到印度或者印度企業到云南投資經營提供法律服務。此外，由云南八謙律師事務所、建緯（昆明）律師事務所、云南北川律師事務所、北京市北斗鼎銘律師事務所昆明分所、云南凌云律師事務所聯合在境外設立的我國第一家中資全資國際律師事務所，成為中國國際法律服務的新品牌。

三、未來法律服務工作中應著力的問題

（一）加大宣傳力度

雖然云南省法律服務工作取得了較為明顯的成績，但是，筆者認為在宣傳力度上還應當再加大。相關部門和單位、法律服務人員做了許多工作和準備，然而，社會大眾尤其是公共法律服務所針對的普通百姓對什么是法律服務，到哪里可以獲得法律服務，對12348熱線平臺知之甚少，這就無法實現制度設計的初衷。因此，我們認為，可以更多的利用大眾傳播媒介加大宣傳力度，重點區域應是在基層、社區、鄉鎮農村等，重點人群應是老年群體、青年群體、農民工人群體以及殘疾人群體。

（二）加強各方協作

從以上論述我們不難看出，法律服務是一個較為寬泛的體系，僅僅依靠某一部門、某一群體是很難實現服務目標的。因此，應該在國家政府的統一指揮下，由司法行政部門統籌各方面力量，加強各方通力協作。此外，在工作中還應當注意云南少數民族眾多的實際情況，積極探索為少數民族同胞提供法律服務的方式方法，例如，在上述提及的公共法律服務智慧網絡平臺，除使用漢語之外，可以采用當地通行的少數民族語言文字。

（三）充實人才隊伍

無論是公共法律服務亦或者是“走出去”戰略中的法律服務，人才隊伍是服務工作得以順利進行的基礎和關鍵。而云南作為經濟欠發達的省份，法律服務工作中面臨的一大難題就是人才隊伍短缺以及人才資源不均衡的問題。截至2017年10月，云南全省共有執業律師10000人，律師事務所上千家，但是，40%的律師事務所都集中在省會昆明，在《云南省司法廳關于推進公共法律服務體系建設的實施意見》中就已經提出到2020年每個縣有2個以上律師事務所的工作目標。此外，能夠為“走出去”戰略提供法律服務的專業人才更加匱乏，如何培養、引進、留住這些高端法律服務人才也是我們今后應當重點關注的問題。