灣區經濟背景下廣珠深三市通關一體化研究

唐茜

【摘要】隨著粵港澳大灣區發展戰略的提出，對廣珠深三市的通關效率提出了更高的要求。持續推進廣珠深區域通關一體化對提升三市外貿競爭力和灣區經濟協同發展提供較有力的支撐，本文分析了廣珠深三市的通關特點以及通關一體化現狀，通過借鑒京津冀區域通關一體化建設經驗，提出應依托粵港澳大灣區發展的制度優勢打破區域限制，取長補短，開展多層次、全方位的合作互補，在制度創新、平臺搭建、流程優化等方面以“單一窗口”為抓手，構建大灣區經濟圈的便捷、發達的國際流通網絡，真正助推粵港澳大灣區成為全球經濟發展的新的增長極。

【關鍵詞】通關一體化；廣珠深三市；信息平臺

2017年全國“兩會”上，粵港澳大灣區被正式寫入政府工作報告，這標志著灣區經濟發展已上升成國家層面的重要發展戰略，成為繼特區、自貿區以后在中國形成的又一個更具國際市場輻射力的增長極。廣州、深圳、珠海作為“9+2”粵港澳大灣區城市群中重要的成員，起著“承東啟西”的重要作用，作為廣東國際航運物流業發展中心與自由貿易實驗區的雙重疊加，將在“一帶一路”建設中扮演重要角色。為此，本文基于以外向型經濟為主的珠三角區域特點，針對傳統通關模式的獨立性、分割性限制，借鑒京津冀三地區域通關一體化的寶貴經驗，研究三市通關一體化模式，使得生產要素在這一區域真正實現高速流轉與集約配置。

一、廣珠深三市通關現狀

廣州、深圳和珠海三市的通關流程大體一致，海關、口岸等管理部門已基本建成了以“三互”既信息互換、監管互認、執法互助的跨地區、跨層級、跨部門通關協作模式，建立兩個中心分別為稅收征管中心和風險防控中心，利用無紙化報關手續，提高辦理效率，并開展企業交稅自報自繳。

首先，廣州市為了推動跨境電子商務的發展，推出了海關與電商平臺聯網的購物網站，商品可直接從境外發貨到海關設置的跨境電子商務專門監管場地入境，提高了通關效率同時也推動了電子商務的發展。同時，南沙自貿片區先行“線上海關”試驗點，開啟“互聯網+易通關”改革，還配置了大型集裝箱檢查設備，依托該設備使得查檢設備有效率高和非入侵的特點。為有效發揮南沙國際海港區的優勢，還定制了“一企一策”的個性化通關服務，促進郵輪旅游業、造船業、關區內汽車產業等臨港產業的發展。

其次，深圳市毗鄰香港，在對外貿易中有更大的便利和更多的國際合作機會，深圳通關素有“速度快、費用低、服務好”特點。為更好改善深圳的通關環境，深圳首創了檢驗檢疫監管和時限系統，利用數據挖掘技術實現深圳口岸對進出貨物的嚴密監管，還推出“風險評估和科學檢驗”模式，合理降低抽樣比例并調整工作，從而縮短檢測周期。還設立國際郵件監管倉，將海關監管引入國際快件企業的運營程序中啟用郵件全天候通關模式，增加了深圳物流企業的競爭力。

再次，珠海市毗鄰澳門，在珠澳聯合執法中，推出“一地兩檢、合作查檢、一次放行”的查檢方式，并在橫琴自貿區實行查檢入境和監控出境的單向查檢試點工作。積極推進“單一窗口”建設，加強珠海互聯網平臺建設，將通關各流程融合在通關信息平臺中。同時，橫琴自貿區建成了橫琴二線通道基礎設施查檢配套設備，具有“全覆蓋、全天候、全高清、智能化、早預警”特點，從而有效打擊走私犯罪，成為橫琴和澳門的口岸聯合管理的重要手段。

二、廣珠深三市通關一體化中存在的問題

（一）海關制度仍受地域阻礙與政推廣力度不均衡

我國現行的海關體系是中央垂直管理，各地海關均由海關總署負責，海關分屬的績效審核制度按地區為劃分。由于廣珠深三市的海關分屬受行政區域影響，無法打破區域限制性從而在一定程度上阻礙了通關一體化發展。另外，廣珠深地區已初步實現了無紙化報關，海關也推薦企業使用無紙化報關，但由于企業對接的貨代沒有首行無紙化，而是沿用之前的紙質報關，所以無法實現無紙化報關的無縫隙銜接，這也說明出臺的相應制度文件覆蓋面不全面、推廣力度不統一，以至于實施效果大打折扣。

（二）處理后置的改革舉措缺乏相關監管制度

目前，為了提高通關效率廣珠深三市推出了通關改革的出口直放模式，即在企業報關經過風險審核后達到要求的貨物可先出運，再完成繳稅等后置處理。通過此項改革便利了貨物的出口，同時也給企業增加了自主權，但海關總署指出2016年全國海關共查獲走私犯罪案件2408起，比去年同期增長14.4%。從這些數據可以看出，在廣珠深區域通關逐步實施放權管理過程中缺乏對處理后置的監管機制，海關在2017年提出了誠信制度，但是在實際中卻仍有部分不法企業鉆空子偷稅、逃稅。

（三）通關流程中信息不對稱與標準不統一

通關是一項集外貿、外匯、稅務、檢驗檢疫、海事、邊防和貨物運輸、報關、港務、航空、鐵路、銀行等業務的綜合管理服務系統，但這些業務涉及的管控又分別屬于不同的部門，不同的管理辦法和執行標準也在一定程度上阻礙了區域通關一體化。目前廣珠深三市已實現基礎化的電子通關，但通關綜合信息平臺仍處于建設初期，系統功能模塊有待完善，而且各市對平臺的操作要求不統一，致使企業和相關管理部門不能很好地享受區域間信息傳遞的便利。由于廣珠深三市間的通關風險審核數據無法互通共享，從而導致數據有效性不夠，并且當地海關無法了解非屬地企業的信用度，為海關的監管埋下隱患。

三、廣珠深通關一體化持續完善的建議

（一）推進粵港澳大灣區建設，進一打步破區域限制

我國建設粵港澳大灣區的初衷是想建立世界級的城市群，提升灣區及其輻射區域的一體化經濟發展。衡量世界級城市群的重要指標是城市群間的密切度和依存度，以及城市群對周邊地區的輻射影響度。廣珠深三市本身地理位置接近，而且毗鄰港澳，通過灣區經濟打破區域限制，在海關廣東分屬的總體指導下搭建城市間的溝通平臺，加強三市區域間的協調配合，有效提升灣區內各口岸的通關能力，逐步實現廣珠深區域全面通關一體化。

（二）持續完善通關信息平臺建設。加強信息流通與整合

廣珠深地區經濟發達，網絡普及度高，在信息技術、互聯網技術發達的當下，建設互聯網信息平臺是實現實時、有效管理的重要關鍵，建設“單一窗口”信息平臺將成為推動廣珠深區域通關一體化中重要的一環。同時，建立層級式的通關信息平臺，即以海關總署為總平臺，各省份分設子平臺，各省分別在子平臺中設立市一級的通關渠道，由總平臺、子平臺并行開展信息業務對接，從而整合零散的平臺，實現“提前報關，實時放行”的高效通關，利用網絡技術實現“一關通”。

（三）改進現行的通關信息及時對接建設

完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享機制，推動口岸管理相關部門各作業系統的橫向互聯。廣珠深已搭建了一個信息平臺即中外運e平臺，但目前該平臺功能較為匱乏，還需更進一步的建設完善。同時，由于通關流程參與方眾多，且信息標準不統一，平臺為貨代、貿易商、第三方、海關等提供信息共享和集成服務功能極為有限，致使相關部門協作能力收到阻礙，這就要求由政府出面牽頭建立聯合協作機制和統一的數據標準，通過信息平臺推動數據在多方間的流動。

四、結論

廣珠深三市在通關平臺建設、無紙化通關、優化通關流程等方面相較于舊模式都一定的改善，通關效率也逐步提升。隨著粵港澳大灣區成為當今國際經濟版圖中的又一新亮點，生產要素在這一區域高速流轉，廣珠深三市作為“9+2”城市群中重要節點，對三地的通關效率提出了更新、更高的要求。三市應充分利用粵港澳大灣區發展的制度優勢打破區域限制，資源互補，在制度創新、平臺建設、流程優化等方面開展多方合作，形成有力的“拳頭”，搭建大灣區經濟圈便捷、發達的國際流通網絡，推動21世紀海上絲綢之路的建設。