政府購買體育公共服務的經濟效應與推進策略研究

崔建國

摘 要：政府購買體育公共服務，這是一種服務提供的全新形式。這種模式下對政府轉型以及實現各組織的互利共贏有著諸多的益處，同時分析政府的行為要素以及購買模式，也是當下理論研究中的重要方向。政府的這一創新可以促進市場機制的各方面完善，對體育市場以及產業也是有著諸多的經濟效應，以目前來看這一服務的提供方式還是有著諸多的好處，對產業以及社會資源也是非常有利的，同樣也是可以在各方面進行推進，文章對此展開深入分析。

關鍵詞：政府 購買體育公共服務 經濟效應 推進策略

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0015-02

政府購買各類服務從理論上看，其實是對西方一些管理理論的吸收，也是市場競爭自由在社會服務方面的延伸，體育類的公共服務是公共服務中非常關鍵的部分，政府進行購買是將政府直接提供，依據外包、補助等方式，讓具備一定實力的社會力量進行承擔，政府則是結合服務的規模以及質量，支付相應的資金。這樣的運行方式讓市場資源得到更加有效的配置，同時也是對市場活力的一種激發，實現對公共服務效率的提升。

1 政府購買體育公共服務理論淵源

1.1 政府購買體育公共服務是市場配置資源決定性作用的體現

公共產品在以往體現的是“搭便車”的特別，政府是配置者。這種局面下很多研究者認為，政府在這一環節有失靈的現象，供給割裂公共物品的時候，有官僚壟斷，缺乏一定的競爭機制，造成了效率的下降以及資源上的浪費。因此，政府提供的各類公共服務其實也是可以實現由一些私人部門進行生產，用類似于民營化的方式，實現對服務提供方式的改變。政府購買其實就是這樣的一種手段。從資源配置上看，市場機制有著一定的滯后性以及盲目進行[1]。但是與計劃機制相比，可以從競爭公平中體現對要素配置的優化，同時也是讓經濟效率實現全面提升。

1.2 政府購買體育公共服務促進體育“善治”

治理強調的是國家和公民、公共機構以及私人部門之間的多元化合作，“善治”是治理的重要目標，是為了追求社會的最佳狀態。體育善治是政府以及社會的協調治理，是體現滿足社會公眾多樣化需求的基礎上，政府向社會上一些力量購買公共服務的一種方式。一方面體現了政府職能上的轉變，政府辦體育逐漸轉變為社會辦體育，這就讓政府職能在市場經濟下更好地發揮出作用。另一方面則是鼓勵社會力量承擔體育事業的整體發展，對社會資源進行凝聚[2]。

2 政府購買體育公共服務的經濟效應

2.1 刺激市場需求，促進體育消費

政府向一些社會力量進行體育產品以及服務的購買，支付一些資金實現對市場購買力的提升，可以帶動體育方面的消費，實現對經濟增長的一種拉動。目前來看國內政府采購整體上還是處于有待調整的情況，服務類的采購僅僅占據所有采購量的8.7%，但是在發達國家這一數據已經達到25%。也就是說國內政府購買相關服務上還是有待提升的。但是政府實現這樣的轉變，可以促進各地體育消費的不斷增加，對市場需求也是一種刺激。

2.2 發展體育服務業，調整產業結構

財政支出對產業調整有著一定的導向作用，政府購買本身也是財政支出的重要部分，同時也是有利于第三產業整體上的增長。政府對體育服務進行購買，可以引導體育方面的一些服務生產以及消費，對服務業有著一定的激活作用。同時政府在制定出一些購買目錄的時候。明確了要購買的服務種類以及內容，然后用競爭的方式實現向廣大社會力量的購買，這樣可以讓服務市場做出回應。社會力量為了承接這些業務，獲取更多的利潤，可以更多參與到相關服務生產上。

2.3 扶持體育企業，改善市場環境

自主品牌的打造是體育事業發展的一項要求，若是某個產業處于初期發展的階段，對其進行扶持也是非常有必要的。目前國內的體育產業總產值僅僅占據GDP的0.56%，制約國內體育產業的一項短板，就是在國內體育產業并未建立起龍頭企業以及自主品牌，多數的企業是中小企業，注重的是輕資產的模式，融資上也是遇到諸多的阻力。因此政府購買相關的體育服務，可以促進社會資金積極參與到體育產業的實際發展中，這對改善體育市場整體上的環境是有幫助的。

2.4 引入社會力量，優化資源配置

資源皮質是對一些比較稀缺的資源進行合理的配置，用最少的資源代價來生產出最合理的產品以及服務，市場機制是讓市場主體結合供求關系以及價格上的變化，通過公平的競爭實現對生產要素的配置。政府購買體育服務就是借助市場競爭，促進供需之間的平衡，同時也是提升了財政資金的實際效益，讓社會資本得到進一步激活。

3 政府購買體育公共服務的推進策略

3.1 進一步明確操作流程

目前來看，多數地區并未結合公共服務的實際需求，對購買流程做出規范。從整體上看，國家對此制定了一些條例，對政府采購的各類服務，進行相關流程的規范，從法律的層面上進行了相關的建設。但是在體育類服務的購買操作上，還是不夠明確的。因此，這就需要地方政府的體育行政部門，在法律上做出統一的指導，同時結合各自區域的需求和特點，對具體的操作流程進行明確。

3.2 加強合同管理

政府從原本的生產者轉變為安排者，這就需要對在合同管理上進行提升，在購買行為上可以清楚了解如何買、買什么等這些問題。合同管理是需要明確服務是否滿足公眾的實際需求，是否適合政府的購買行為，政府需要在信息渠道上進行拓展，同時促進廣大群眾積極參與進來，把握市場的實際趨勢，對市場進行適當預測，然后制定出合理的購買目錄。合同管理涉及到預算、合同規劃以及績效評價等諸多的環節，政府要積極培養相關的人才，同時保證承接服務的社會力量對相關的合同責任進行嚴格履行，實現對公共利益的有效維護。

3.3 積極培育多元競爭市場

政府購買體育服務要想實現對資源的配置，就要以市場競爭為基礎，也就是說多元化的主體參與進來。目前國內的體育企業主要是從事一些產品的銷售以及制造，未來則是要從健身休閑、體育培訓這些服務類的產業發展上進行融資、稅收等方面的支持。目前來看國內社會上的體育組織還是處于比較落后的發展狀態，這種局面下需要政府給予適當的支持，讓競爭市場真正向著多元化的方向轉變。

4 結語

總之，政府購買體育服務是一種政府職能上實現轉變的體現，也是市場經濟逐漸完善的情況下，我國做出的一種全新的嘗試，讓公共服務發揮出更高的價值，也是讓市場得到進一步激活，但是具體的操作以及推進還是要加強規范。

參考文獻

[1] 朱瑛.政府采購體育社會組織體育服務：運行機理、實踐困境及發展策略研究——以蘇州53屆世乒賽為例[J].福建體育科技，2018，37（2）：8-12.

[2] 陳燕翼.基于IPA分析法的老年公共體育服務滿意度測評與發展策略研究——以福州市為例[J].上饒師范學院學報，2018（3）：110-115.

[3] 王京瓊，侯光定.我國城市社區體育公共服務體系建設困境與發展路徑——以長株潭城市群為例[J].懷化學院學報，2018（5）：72-76.