農村體育精準扶貧影響因素及實施途徑探析

陳志軍

摘 要：本文運用文獻資料法，從體育扶貧的內涵、現狀著手，分析了體育精準扶貧過程中的主要影響因素，建議從精準識別機制、精確幫扶機制、協同治理機制、創新扶貧模式、完善保障制度等方面推進農村體育扶貧工作進程。精準扶貧，健康先行，只有全國人民都健康，我們的民族才能昌盛，國家才能富強，人民才能真正實現小康。

關鍵詞：農村體育 精準扶貧 影響因素 實施途徑

中圖分類號：G803 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（a）-0237-02

1 體育扶貧的內涵

體育扶貧就是國家及政府部門制定相關的體育政策，規劃和指導貧困地區的人民通過多種途徑開展體育相關活動，推動體育基礎設施建設，增強人民體質；通過資金支持、項目開發、產業結合等多種模式，全面推動貧困地區在健康和文化脫貧的同時，實現經濟脫貧。

2 目前農村體育的現狀

隨著全民健身綱要的推進實施，我國農村體育的發展明顯加快加強，體育基礎設施明顯增多，農民的參與性和積極性得到加強，但仍然存在較多問題。農村體育基礎設施薄弱，配置不合理，缺乏科學規劃和布局，沒有充分考慮農村的實際情況；體育運動項目沒有結合當地特色，缺乏融入性和持久性，沒有考慮群眾參與性和喜愛程度等因素，項目設置隨心所欲；對體育的認知程度低，對體育行為缺乏認同感，不能科學的審視體育文化及體育價值觀；政策法規干預痕跡過重，具體措施落地效果不明顯，市場化薄弱。農村體育相關政策不接地氣，公共體育服務嚴重缺乏且不到位，缺乏有效的組織管理。

3 體育精準扶貧的影響因素分析

3.1 精準扶貧識別方法缺乏科學性

目前我國并沒有制定硬性的貧困識別標準，都是地方政府根據實際情況制定相應的識別標準。同時在執行過程中，政府工作人員缺乏對體育貧困的認識和了解，錯誤地把所有低于貧困線的人口都納入到體育精準扶貧的對象中。體育貧困具有很強的隱蔽性和潛在性，不能精確的識別和確認體育貧困人口，畢竟農村地廣人稀，人民群眾對體育鍛煉知識的了解和掌握程度、參與體育鍛煉意愿情況、參加體育運動的能力水平、體育運動項目的開展情況等信息實地觀測也不能精確的評估。

3.2 精準幫扶對象缺乏有效識別

幫扶對象需要有效識別，分類管理，不同的地區需要不同的幫扶措施。精準幫扶就是根據個體需求，因地制宜、因戶制宜的制定幫扶措施。體育扶貧傾向于開放式、共享型的公共服務，項目復雜，投入成本大，但是效率不高。在扶貧過程中，缺乏科學的規劃和布局，沒有研究和考慮不同人群的體育需求，只是簡單地安裝適合于老年人、殘疾人等特殊群體使用的小型健身器材，受青少年喜愛的籃球場、足球場和羽毛球場很少，導致青年群體難以從體育扶貧項目中真正受益。

3.3 政府部門缺乏協同治理機制

目前，體育扶貧常規做法是體育部門成立扶貧工作小組對接貧困村，落實政策、資金，開展具有體育特色的對口幫扶工作。工作中忽視了體育貧困多樣的表現形式，缺乏與當地政府、教育、衛生、廣電傳媒、扶貧辦等諸多職能部門的合作，沒有形成合力，各職能主體之間孤立而分散，部門之間缺乏溝通協調，沒有充分發揮各職能部門的職責與效能，弱化了體育扶貧的最終成效。

3.4 體育扶貧措施相對單一

現階段體育扶貧最常見直接的做法是加強對農村地區體育資源的配置，安裝戶外健身器材，修建乒乓球、羽毛球、籃球等運動場地，這些措施容易操作，直觀高效，風險系數小，彰顯政績。農村缺乏專業的體育健身指導員和教練員，不能科學健身和培養體育興趣，農民對體育文化的認知程度低。類似實地開展健身技能指導、舉辦相關健康知識講座、定期體質檢測、體育產業開發的扶貧方式，由于需要耗費大量的人力、物力、財力支持，且見效慢，在扶貧過程中很少提及。

3.5 體育扶貧缺乏健全的保障機制

3.5.1 資金投入機制不健全

目前體育精準扶貧的資金來源主要依賴于體育部門的自籌經費。由于缺乏相關的資金投入機制，社會團體及組織缺乏足夠的信心，對體育扶貧資金量投入少，且積極性也不高，體育精準扶貧的成效受到較為嚴重的影響。

3.5.2 考核管理機制不健全

我國尚未健全體育精準扶貧成效的考核機制，不能很好的約束體育扶貧部門的工作，其工作開展情況也不能有效監督，無法激勵其工作積極性。除了體育器材配置、體育場地設施布局等方面的指標考核外，沒有明確的體育項目和資金爭取數量、體育賽事活動組辦次數、體育產業的開發布局等要求，容易造成體育扶貧效果停留于表面且不能持久。

3.5.3 法制化機制不健全

法律規范具有引導和激勵功能，有助于明確各級政府的體育經費投入和組織培育等義務，從而切實保障貧困人口的體育權。缺乏與體育精準扶貧相配套的法律法規和規章制度，體育精準扶貧的責任主體、項目實施、考評措施、法律制裁等環節均得不到法律的保障，嚴重影響體育扶貧工作的效果。

4 農村體育扶貧的實施途徑

4.1 建立科學合理的體育貧困精準識別機制

科學的精準識別機制是通過選擇合理的識別方法和識別對象，將貧困地區體育扶持發展的目標群體精確的識別出來。在對體育貧困人口進行識別的過程中，需要綜合考慮多維因素確定識別標準。體育基礎設施、體育參與水平、體育知識技能等多個維度進行全面測量，構建體育貧困信息數據庫。科學選擇識別對象，進一步加強和改善農村體育環境，促進農村體育發展；除了特殊群體的幫扶外，還要更加關注普通貧困群體的體育需求。

4.2 逐步完善精確幫扶機制

完備的精確幫扶機制可以確保幫扶工作有效開展，促進幫扶措施的有效實施， 使得每個需要幫助的貧困對象得到真正幫助。貧困戶具有個體性與特殊性，由于扶貧措施的統一性與普遍性，很難真正實現精準幫扶。只有細化幫扶措施，才能確保措施落實到位。建立有效的激勵機制，將扶貧資金的分配和獎勵與考核相結合，實行正面激勵。

4.3 構建政府部門協同治理機制

政府行政部門在體育精準扶貧中占據主導地位，體育扶貧需要明確各政府部門的主體責任，構建協同治理機制。強化體育行政部門領導干部的表率作用，加強相關職能部門的橫向合作，以體育扶貧為中心，建設覆蓋財政、文化、衛生、教育、扶貧、發改、紀委等跨部門的領導協調小組，各部門在體育精準扶貧過程中合理分工、各司其職、各盡其才，形成政策的聚合力。

4.4 創新體育扶貧的模式

體育幫扶政策涉及資金、場地、體育器材、體育用品等諸多領域，“體育+設施”的扶貧模式最為常見，需要探索體育扶貧的多種組合途徑，拓展體育精準扶貧的廣度和深度。探索“體育+文化、旅游、醫療健康、產業”的扶貧模式，發揮體育運動在醫療康復中的作用，以保障健康扶貧的順利推進；根據地方資源量身定制以休閑旅游為基礎的體育賽事推廣和體育產業開發，帶動鄉村經濟、文化、生活協同發展。

4.5 完善體育扶貧的保障機制

要確保經費投入，拓展資金的來源渠道，積極引導社會團體參與體育扶貧；建立嚴格的資金管理制度，強化政府的監管力，發揮公眾的監督作用，促使扶貧資金發揮最大作用；要進一步加強立法，將體育精準扶貧納入法治化軌道，確保體育精準扶貧的法律規范地方化、精細化、操作化；建立完善的考核制度，加大體育扶貧成效的評價與考核力度，注重日常考核，注重區分考核對象與考核措施，善于利用考核結果進行反思，實現體育扶貧運行、反饋、改善良性循環。

參考文獻

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