供給側改革背景下高校體育場館社會共享模式研究

李竹

摘 要：如何充分發揮高校體育場館的社會功能，已成為供給側改革背景下的重要課題。本文分析了制約高校體育場館社會共享的因素，提出了體育領域供給側改革的客觀要求，提出了供給側改革背景下高校體育場館社會共享模式。具體共享模式包括：行政手段介入的政府主導型模式、學校專門管理的自主經營型模式、專業承包公司的承包租賃型模式、社會機構負責的托管協會型模式、面向專業群體的體育俱樂部模式。本文研究成果，為高校體育場館社會共享提供指導，為全民健身提供路徑選擇，使廣大群眾充分享受到供給側改革的成果。

關鍵詞：供給側改革 高校體育場館 社會共享模式

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0228-02

供給側改革，是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足人民群眾需要，促進經濟社會持續健康發展。我國群眾體育場館設施相對缺乏，需求與供給之間存在巨大差距，供給側改革為高校體育場館對外開放提供了新思路。高校體育場館是為滿足高校教學、訓練、科研、競賽和課外體育活動而專門修建的體育設施，在滿足高校正常體育活動的基礎上，為緩解社會體育場館短缺的矛盾，以有償或無償的形式，向周圍社區群眾和企事業單位開放，既解決了體育場館供需失衡的矛盾，又解決了高校體育場館設施維護資金不足的問題，符合供給側改革的客觀要求。美國、法國和日本等發達國家都明確提出了大力開放學校體育場館設施的舉措，取得了良好效果，并且形成了較為成熟的管理模式，為我國高校體育場館社會共享提供了可借鑒的經驗。通過本課題研究，在保證高校體育活動正常秩序的前提下，加大高校體育場館社會共享程度，提高高校體育場館的利用率和管理水平，并為高校體育場館資源的科學利用提供理論基礎。

1 城市化進程中的體育資源供給分析

城市化發展伴隨著人類物質文明和精神文明發展，都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展預示著中國城市化進程的高速起飛。體育作為一種城市公共文化形式和城市生活方式，在城市化進程中理應得到更多的關注，但以廣場舞“噪音擾民”和“爭搶場地”事件為代表引發的沖突，暴露出體育資源供給存在的結構性問題，現從以下三個方面簡要分析。

（1）城市化導致公共體育資源供給數量不足。人口規模是公共體育資源配置的主要依據，人口規模越大，公共體育場地設施的數量和規模要求越多。國土資源部發布的《城市公共體育場館用地控制指標》，提高了城市建設中體育場地設施的規模的數量。但由于人口基數大，人均占有的體育資源并未得到明顯提升。尤其是中東部地區的一些大城市，常住人口高速增長，出現了不增反降的現象。

（2）人口結構變化引發公共體育資源供需錯位。受計劃生育政策影響和生育觀念的轉變，我國現階段人口出生數量不斷下降，成為典型的低生育率國家，人口結構發生了較大變化，老齡化將成為中國各大城市遇到的重要問題。老年人有更多的空閑時間從事體育鍛煉，但健身方式多樣化、健身器材科技化和健身場所高端化，更多是滿足年輕人快節奏的生活，不能滿足老年人的健身需求。

（3）城市布局造成公共體育資源結構性短缺。公共體育資源的配置必須要有適當的服務半徑，才能使居民方便享受到公共服務。很多大城市為舉辦大型體育運動會，政府投資修建了大量的體育場館，但受城市土地價格以及空間限制的影響，這些場館大部分修建在郊區，導致利用率下降。社會投資修建的健身場館雖然分布在居民區附近，但收費較高、功能單一，主要面向年輕人群體。

2 制約高校體育場館社會共享的因素分析

體育場館設施固有條件是影響對外開放的主要因素，包括規模、數量、質量和設施等。高校體育場館社會共享程度與高校自身條件、地理位置和辦校特色存在相關關系。很多文獻將制約因素歸納為硬環境和軟環境兩個方面，本課題研究將制約因素歸納為以下四個方面。

（1）落后的觀念意識和傳統的封閉思想。受傳統思想影響，很多高校領導管理思想保守，對高校體育場館承擔的社會功能重視不夠，缺乏市場意識，認為高校體育場館就是為滿足自身需要而建造的，高校有足夠的資金維護體育場館運行，社會共享所獲取的資金微不足道。

（2）缺乏專業的經營管理人才影響經濟效益。高水平的經營管理人才是高校體育場館社會共享的前提和基礎。目前高校體育場館的管理人員大多數是后勤人員或臨時外聘人員，他們的工作內容主要是日常看護、維修和收費，沒有現代化的經營思想，更談不上改革和創新。

（3）缺乏專職的體育指導員制約服務水平。有些體育活動要求很高的技能和技巧，需要體育指導員的專業指導。很多人從事體育鍛煉，也希望得到高水平的技術指導。高校雖然有很多體育老師，但主要從事教育與科研工作，并不參與社會體育指導，體育場館社會共享似乎與他們無關。

（4）經營管理體制以及社會共享模式單一。高校體育場館開放時間不能與學生正常上課時間相沖突，社會利用率較低。在共享方式上也只是部分開放，有些采用租賃經營方式，大多數還是由體育教學單位或后勤部門負責管理，僅僅是制定了一些收費標準，缺乏完備的規章制度。

3 體育領域供給側改革的客觀要求

以“健康中國2030”戰略為引領，整合體育資源，促進體育需求和消費不斷增長，本文將體育領域供給側改革的客觀要求歸納為如下三個方面。

（1）優化體育結構增加有效供給。增加體育基礎設施供給，補總量短板；增加體育賽事供給，提高賽事組織技術和管理水平；增加公共體育服務供給，增加特色體育需求供給，促進全民健身與全民健康的深度融合；豐富大眾體育生活，滿足不同消費者的多樣化需求。

（2）創新體制機制盤活體育資源。創新運動隊培養體制，促進體育高端人才有序流動；創新體育場館運營體制，推動體育場館所有權與經營權分離，降低使用成本；建設體育公共服務平臺，實現線上線下有效對接；推動體育場館功能升級，推動體育場館綜合功能的創新開發。

（3）加強政策引導做強體育市場。建立產業引導基金，做強體育金融市場，引導社會資金積極投入；優先培育體育高新技術企業，做強大眾體育產業市場，打造高端智能體育裝備基地；積極引導大眾建立體育健康生活方式，做強體育消費市場，不斷提高大眾運動科學化水平。

4 供給側改革背景下高校體育場館社會共享模式

以供給側改革為契機，以促進供需均衡發展為目標，依據高校體育場館社會共享的制約因素，針對高校體育場館社會共享過程存在的問題，結合體育產業供給側改革的客觀要求，本文提出的高校體育場館社會共享模式如下。

（1）行政手段介入的政府主導型模式。針對很多高校辦學經費非常充足，體育場館共享獲取的經濟收入微不足道，缺乏體育場館社會共享積極性的現狀，政府有必要采取行政介入手段，發揮政府在資源共享過程中的引領作用，實現與高校的良性互動和合作共贏，明確國家投入的體育資源并不為高校所獨享，具有為人民大眾服務的義務。

（2）學校專門管理的自主經營型模式。改變過去由后勤部門或體育教學部門管理的狀況，組建專門的具有市場化經營理念和體育場館管理經驗的團隊，依據規章制度自主經營。優點是熟悉體育場館設施情況，便于檢查和維護，能夠在保證教學需要的前提下充分發揮社會功能；缺點是經營管理團隊難以組建，管理不到位容易出現事故。

（3）委托第三方機構的承包租賃型模式。讓專業的人做專業的事，學校負責提供場館和設施，引入第三方機構負責運營，既發揮了第三方的經營管理優勢，又解決了學校的管理難題。但在實際運行過程中要注意兩個問題：一是，明確雙方的權利義務關系，尤其是對安全事故的處置；二是，充分保證教學需要，以及本校教師和學生的需要。

（4）社會機構負責的托管協會型模式。在不改變體育場館產權性質和功能的前提下，按照合同委托給托管協會進行管理的行為。通常的托管協會是一些為達到共同目標自愿組織起來的同行，不以經濟效益為目的。把體育場館委托給托管協會，既解決了學校經營管理的難題，又可以最大限度地利用場館資源，產生更大的社會公共效應。

（5）面向專業群體的體育俱樂部模式。采用這種模式的優點是經營管理方式簡單，可以充分利用高校體育教師資源提供專業化指導，能夠提高體育俱樂部成員的運動技術水平，避免了在財務收費問題上的政策瓶頸；但缺點是使用群體相對較少，場館閑置時間較多，社會共享功能并未得到充分發揮。因此，這種模式比較適用于專業化程度較強、群眾普及率不高的體育項目場館設施。

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