“第三方”機構參與學校體育場館開放的可行性研究

張士坤 顧美玲

摘 要：采用文獻資料、案例分析對美國和加拿大第三方機構參與學校體育事務進行總結，并對日本和中國臺灣地區第三方機構參與到中小學場館開放的相關經驗進行研究，為第三方機構參與我國學校體育場館開放提供參考借鑒。政府應鼓勵“第三方”機構參與學校體育場館開放；發揮“第三方”機構的專業性來促進全民健身的發展；明確各方權利，加強監督；增強“第三方”專業程度，規避過度商業化；制定法規，支持“第三方”機構參與。

關鍵詞：學校 體育場館 全民健身 第三方機構

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）11（a）-0245-04

Abstract： Using literature and case analysis to summarize the participation of third-party organizations in the United States and Canada in school sports affairs，and to study the relevant experience of third-party institutions in Japan and Taiwan in the opening of primary and secondary schools，and to participate in third-party institutions in China.The school sports stadium is open for reference.It is believed that the government should encourage“third-party”institutions to participate in the opening of school sports venues； play the professionalism of“third-party”institutions to promote the development of fitness for all； clarify the rights of all parties and strengthen supervision； enhance the professionalism of“third parties” and avoid excessive Commercialization；legislation is in place to support the participation of“third party”agencies.

Key Words： School； Stadium； National fitness； Third-party institutions

國家體育總局、國家教育部于2006年在《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》中提出全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，方案要求學校體育場館在滿足正常體育教學和學生課余校內體育活動使用之外，能夠有組織地向社區居民開放[1]。該政策大大促進了我國學校體育場地設施對外的開放，尤其是中小學學校體育場地設施的對外開放。但受到多種因素的制約，推廣近十年的體育場館“無償有限”開放模式并沒得到社會認可和接受。

近年來，“第三方”機構在各類市場中嶄露頭角，“第三方”機構也已逐漸參與到學校各類事務中。2014年4月，國家教育部出臺《學生體質健康監測評價辦法》，第十二條與第十三條分別明確指出：“鼓勵第三方機構及公民個人以適當的方式監督學生體質健康測評工作，并提出意見與建議（見第十二條）[2]。”2015年，《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》中指出：“教育部應委托第三方機構研究編制并發布全國學校美育發展年度報告”[3]。

可見，在我國學校事業的改革發展中，“第三方”機構介入其中已成必然趨勢。我們有必要對已經實施“第三方”機構參與中小學體育場館開放的國家和地區進行研究，為“第三方”機構介入我國體育場館開放提供建議，使其成為可以復制、推廣的模式。

1 “第三方”機構參與學校事務案例

1.1 美國學校的體育外包

20世紀60年代，美國政府為了解決青少年肥胖和體質下降等問題，借助社會力量來推進學校體育教育的社會化改革。從20世紀晚期，第三方機構參與到美國學校體育課程設計、學生體質健康測評、教師職業培訓與發展中。

Charles Sterling等專家在1986年制定了體質測試項目：1英里跑、坐位體前屈、俯臥撐、仰臥起坐和身體質量指數（BMI）；近年來，美國“霍普運動（Hop sports）”公司參與到美國K-12體育課程的實施和評價中，該公司通過網絡平臺對學生體育成績的發放、回收和評價；21世紀初期，美國“第三方”機構已經開始設計關于體育教師職業培訓的課程，使美國體育教師的職業培訓走向商業化[4]。

“第三方”機構的專業性、科學性和實用性，已得到美國聯邦政府和學校管理人員的認可，其參與到中小學學校體育的各個領域將會更好地促進美國中小學學校體育改革。

1.2 澳大利亞學校體育外包

澳大利亞從20世紀后期開始全面借鑒美國學校體育外包經驗，澳大利亞學校體育外包主要集中在課外體育活動和戶外拓展活動兩個方面，外包體育課程內容主要為不便于在校內開展的項目。如水上運動與球類經濟運動等。以昆士蘭州為例，2010—2011年，在昆士蘭州的各類學校中，除特殊教育學校外，在多數學校中體育外包達到了80%左右。學校體育外包在澳大利亞之所以如此興盛，原因在于學校體育資源的匱乏，而校外體育資源卻相當豐富，這就造成了第三方機構介入到學校體育事務中。

2 “第三方”機構參與學校場館開放的國家及地區

2.1 “第三方”機構參與日本學校體育場館開放

1964年日本成功舉辦東京奧運會后，日本國內體育發展重心由競技體育轉向群眾體育。為此，日本政府頒發了一系列條令來促進群眾體育的發展：《體育振興基本法》《體育振興基本計劃》《體育立國戰略》。1976年日本頒布《學校體育設施對外開放》，法令規定：日本所有公立學校體育設施在滿足學校師生日常學習生活的前提下，有序地對公民開放。

2009年日本文部省公布日本全國體育設施約為22萬所，其中學校體育設施約145000所，公共體育設施約54000所，民間體育設施約24000所。2005年日本文部省青少年局進行的全國體育設施現狀調查結果公布：日本市町村的學校體育設施開放率己經達到98%。學校開放的體育設施中，體育館的放率為86.6%，學校操場為80.3%，游泳池為25.5%[5]。

日本學校場館開放主要通過三種模式：“教委中心型、學校中心型”及“居民中心型”運營委員會，是以學校附近的社區居民進行自我管理但由學校和教委共同支持運作經營[6]。近年來，日本出現學校體育場館作為“商品”來對社會公眾進行開放的思想。因此日本學校體育場館委托第三方即運營委員會管理學校體育設施工作的趨勢逐漸明顯。日本學校體育場館開放所需經費主要來源于三個方面：政府補貼金、俱樂部會費和培訓班的培訓費用。

日本政府針對學校體育設施開放過程中出現的安全問題建立了完整的常態機制和應對突發事故的應急機制。在運動過程中發生安全事故都有相應的應急和安全措施，確保受傷者能盡快得到救助。

在日本負責認定和理賠有關學校保險的機構是日本“學校體育健康中心”，其為由日本文科科學省認可的不以盈利為目的的公益法人。資金來源主要包括政府補、社會公益基金以及企業捐贈等。在安全事故發生后，相關的責任認定和保險理賠均交由“學校體育健康中心”負責。第三方機構的介入減少了學校與受傷者之間的正面沖突，且能很好地維護兩者之間的利益。且因為該機構是經政府認可的非營利性機構，其公益性的特征在很大程度上贏得了事故相關人的信任，有效地減少了因安全事故發生后校方管理者與設施利用者（受害者）之間的矛盾[7-14]。

2.2 “第三方”機構參與中國臺灣地區學校體育場館開放

中國臺灣地區由于運動場地較小、運動人口持續增多，成為民眾進行體育鍛煉的阻礙。為了解決這一難題，中國臺灣地區體育法第七條規定：酌情開放學校體育場館，給予民眾進行鍛煉的場所。

中國臺灣地區中小學體育場館開發模式主要為“委外”（OT）模式，即由臺灣當地的體育機構參與學校體育場館開放。中標之后，該體育機構就能夠在滿足學校日常教學之余，經營該學校體育場館對外開放事宜。臺灣地區中小學體育場館室外操場是免費對民眾開放，收費只針對室內體育館等易損壞設施。

開放時間是在每天學生放學后和節假日全天對外開放。

中國臺灣地區學校體育場館在課余時間是承包給專業體育機構運營并收取相應的費用。因此，臺灣地區的學校對于體育場館開放不僅不用掏錢，甚至每一年還會有盈利。

臺灣地區參與到學校場館開放的機構，都會被強制要求購買“場地保險、器材險”。凡是在規定時間進入該場地進行鍛煉的民眾在受到傷害事故之后，都可以得到一定的補償。這樣的責任與安全措施，使學校在面對傷害事故時，總是處于“弱勢”一面。民眾在遭遇到傷害事故時，也能夠找到相應途徑去維護自己的利益。

3 “第三方”機構參與體育場館開放積極影響

3.1 第三方機構專業化程度更高，更能促進民眾參與體育熱情

在美國和澳大利亞參與到學校體育事務中的“第三方”機構都能根據本公司自身所具有的專業背景參與到學校體育事務中。隨著我國經濟水平，民眾參與鍛煉的目的已經發生了改變，由過去的鍛煉身體逐漸轉變到享受運動所帶來的快樂。民眾對體育場館的要求也已由過去單一的場館轉變到場館中附加的專業化服務。第三方機構專業化的隊伍在學校體育場館開放過程中，能夠靈活調控，根據市場和民眾需求進行針對性的提供服務，并能及時保養和維修場地設施，積極妥善地處理突發事件，能夠認真貫徹國家開放體育場館的精神，有利于使學校場館開放有序化和持久化。

3.2 建立安全保障制度，確保學校無后顧之憂

學校體育場館對外開放，無疑會影響學校師生正常的工作、學習秩序，增加學校校園的不安全性。而安全問題則是決定學校體育場館能否長期對外開放的重要因素，因此，第三方機構參與到學校場館開放，必須要建立一套完善的安全保障機制。

第一，建立健全管理制度。第三方機構應與學校充分溝通與協調，明確雙方之間的責任和義務。在學校體育場館開放過程中，有條件的學校應該將教學區與場館區進行隔離，而沒有條件的學校也應派保安進行巡查，確保學校教學區的安全。

第二，引入保險機制。日本和中國臺灣地區為學校場地設施和健身人群統一購買保險，保障了健身民眾的安全。購買保險，也使得在不增加學校和政府負擔的情況下，降低了政府和學校的擔憂。

第三，追究法律責任制度。通過張貼告示或口頭的形式對每一個進入學校場館的鍛煉群眾進行場館法律意識宣傳，對不服從管理等情況而造成傷害事故的，應該由當事人自行承擔責任。如存在破壞學校場館設施或影響教學秩序等行為的，應追究其法律責任。

3.3 學校體育場館開放常態化，確保全民健身

試想，當健身民眾連續幾次滿懷熱情前去學校場館進行健身，但卻碰到因學校有活動，體育場館暫停開放等標識之后，健身民眾肯定不會再將學校作為鍛煉的首選之地。其次，體育健身器材的不匹配。民眾鍛煉所需器材與學生上課所需器材的要求是不同的，但學校在添置器材、修建場地時根本不考慮或很少考慮民眾所需。這就造成民眾的鍛煉需求得不到滿足，長期以往，學校體育場館鍛煉人群越來越少、氣氛不佳。“第三方”機構介入到學校場館開放不僅為了響應國家號召，更是為了謀求響應的利益。因此，“第三方”機構在不影響學校日常教學的情況下，必會使學校場館開放常態化、固定化，器材的添置也盡量滿足民眾需求。長此下去，固定場所、固定的時間、固定的人群定會使學校場館成為學校民眾鍛煉的首選之地。

4 “第三方”機構參與學校體育場館開放的消極影響

4.1 學校體育場館開放過度商業化

學校體育場館首要目的是為了滿足學校師生日常學習需求。只有在滿足此基礎上，場館才能有序的進行對外開放。“第三方”機構介入學校場館的開放必然會遵循市場的原則，即第三方機構參與其中的初衷是以盈利為目的，其次才是為了促進全民健身發展的需要。因此，當市場需求、民眾鍛煉需求和教育需求產生矛盾時，第三方機構盲目追求利益的行為無疑會使民眾鍛煉和教育需求產生異化現象。

4.2 鍛煉機會有失公平

開放學校場館的初衷是為了解決場地不足造成民眾鍛煉不足的問題。第三方機構進入到校園場館中，是為了更好地解決現今“有限無償”開放模式所帶來的問題。我國民眾雖然有健身意識，但還沒形成體育消費的意識。因此，由于民眾尚未形成花錢消費的意識，但第三方機構卻提供有價值的體育場館，政府開放體育場館為了促進全民健身。有價值的體育場館勢必會使一部分民眾喪失鍛煉的機會。

5 對我國體育場館開放的啟示

5.1 政府應鼓勵“第三方”機構參與學校體育場館開放

近十年來的“無償”使用體育場館模式并沒有得到社會的認可，缺少體育健身場館仍然是阻礙我國全民健身繼續向前的阻礙。日本、中國臺灣地區“第三方”機構介入學校體育場館開放；美國和澳大利亞允許“第三方”機構參與到學校體育的體質測試、體育課程建設和課外體育中，我們從中可以分析出：“第三方”機構在其中起到了積極的作用。依靠“第三方”機構的專業性參與到體育場館開放有一定的可行性和操作性，而且它能夠迎合健身市場的需求，使學校場館與民眾鍛煉更好地融合在一起。

5.2 發揮“第三方”機構的專業性來促進全民健身的發展

隨著我國經濟水平的持續發展，民眾的健身意識逐漸增強，參與鍛煉的民眾也越來越多，但與國外相比水平仍很低。我國民眾進行健身的方法和理念還需要指導和宣傳。“第三方”機構介入到體育場館開放，可以利用其自身專業性的優點，向前來鍛煉的民眾宣傳科學的體育健身意識。

5.3 明確各方權利，加強監督

教育局、學校、第三方機構“三位一體”的共同目的是為了解決民眾體育鍛煉場地緊缺的問題。但這三者又有各自的目的：第三方機構是為了在經營體育場館過程中，獲得經濟效益；學校則是要求不能影響學校日常的學習生活；教育局則是既要滿足第三方機構要求，又要滿足學校要求。為了使經濟效益和社會效益更好的融合，就必須規定各自權利和義務，明確三者之間職責。

5.4 增強“第三方”專業程度，規避過度商業化

我國學校體育場館開放對象為學校周邊小區全體居民，而非單一的群體。因此，日本和中國臺灣地區的經驗要批判性的借鑒。“第三方”機構介入中小學體育場館，不能影響學生的日常教學、犧牲民眾的基本鍛煉權利為代價。因此，“第三方”應成為民眾鍛煉與學校之間的“橋梁”，避免“第三方”機構盲目追求利益的過度商業化。

5.5 制定法規，支持“第三方”機構參與

進入學校體育場館的消費者要遵循“誰享用，誰付費”的原則，收取相應的成本費用。現如今，民眾對體育消費意識度不是很高。“第三方”機構介入到體育場館開放中，勢必會根據市場的需求收取相應的費用。這兩者之間差異就需要政府進行相應補貼，如稅收優惠、免息或低息貸款等形式。“第三方”機構資金的來源一部分就是來自于消費者所支付的費用；另一部分則來自于政府的財政補貼。這樣的財政制度既能減輕政府對體育場館支持的財政負擔；又能使“第三方”機構獲得相應經濟收益。

6 結語

“第三方”機構參與到體育場館開放，建立了學校體育場館開放常態化，有效地促進了日本、中國臺灣地區全民健身的發展。目前，我國學校體育場館開放還處于試點時期，政策條文尚未完全生成。日本和中國臺灣的相關經驗對于我國學校場館的開放、政策性文件的制定均具有現實性意義。今后，在我國“第三方”機構參與學校體育場館開放的過程中，應從我國基本國情出發，客觀、科學地借鑒發達國家與地區的經驗。

參考文獻

[1] 教育部，國家體育總局.關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見[EB/OL].（2017-02-14）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_938/s3276/201703/t20170307_298483.html.

[2] 教育部.關于印發《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的通知[EB/OL].（2014-04-21）.http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A17/.

[3] 國務院辦公廳.關于全面加強和改進學校美育工作的意見[EB/OL].（2015-09-28）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/28/content_10196.htm.

[4] 王健，王濤，董國慶，等.美國、澳大利亞學校體育外包的實踐及經驗啟示[J].北京體育大學學報，2015，38（10）：84-89

[5] 張玲，丁玲玲.日本社會體育管理體制對我國社會體育發展的若干啟示[J].南京體育學院學報：自然科學版，2009，2（4）：146-147.

[6] 周雪莉.北京市高校奧運場館對外開放的現狀與對策研究[D].北京體育大學，2016.

[7] 季藝.日本中小學體育設施社會開放狀況及啟示[D].上海體育學院，2013.

[8] 王菁.發達國家學校體育場地設施管理現狀及對我國的啟示[J].西安體育學院學報，2011，29（1）：43-46.

[9] 席玉寶.全國學校體育場地對外開發現狀統計分析[J].西安體育學院學報，2012，29（2）：159-163.

[10] 張銘凱.第三方評價機構參與中小學生綜合素質評價：可能、角色與運行[J].教育評價研究，2014，2（1）：34-38.

[11] 許貴福.我國城市學校體育場地開放現狀與發展對策研究[J].體育與科學，2011，32（6）：110-114.

[12] 張曉健.我國學校體育場地對外開放政策分析[J].體育文化導刊，2013，2（5）：89-92.

[13] Doune Macdonald.Like A Fish in Water： Physical Education Policy and Practice in the Era of Neoliberal Globalization[J].Quest，2011（63）：36-45.

[14] Lisa Beaulieu，Stephen A. Butterfield，Craig A. et al. Physical Activity and U. S. Public Elementary Schools： Implications for Our Profession[J].Jour- nal of Research in Health， Physical Education， Recrea- tion， Sport and Dance，2012，7（1）：12.