基層協商民主助推鄉村振興的思考

農積堅

摘 要：黨的十九大對發揮社會主義協商民主重要作用和如何實施鄉村振興戰略都作出了部署。推進基層協商民主，是謀求鄉村產業興旺之良方、改善鄉村生態宜居之好計、樹立鄉村文明鄉風之手段、提高鄉村治理成效之基礎、拓寬鄉村生活富裕之路子。近年來，廣西各地積極進行基層協商民主建設促進鄉村振興戰略實踐，并取得了良好的效果，但是在發展過程中也出現了一些需要解決的問題。有效推進基層協商民主和鄉村振興，應著力在協商思想認知上聚焦“三農”工作，不能偏離鄉村振興方向;在協商作風建設上接“三農”地氣，讓庸懶散奢遠離鄉村振興;在協商隊伍上擴大參與范圍，不能關門協商鄉村振興;在協商規則上完善知情明政，不能暗箱操作鄉村振興協商;在協商培訓上提升農民素質，讓鄉村振興協商有智慧;在協商機制上立足全局長遠，讓鄉村振興協商常態化;在協商宣傳上鼓足人氣士氣，讓鄉村振興家喻戶曉。

關鍵詞：基層協商民主;鄉村振興;廣西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.009

[中圖分類號]D422.6? ?[文獻標識碼]B? [文章編號]1009-0339（2018）06-0052-07

黨的十九大報告指出，要“發展社會主義協商民主”[1]22和“實施鄉村振興戰略”[1]32 ，并對如何發揮社會主義協商民主重要作用、如何實施鄉村振興戰略作出了部署。近年來，廣西各地積極推進基層協商民主建設，并將協商民主與鄉村振興實踐緊密結合，取得了較好的效果。本文從基層協商民主建設促進鄉村振興戰略實踐著眼，通過梳理二者內在關聯，以廣西實踐為例，剖析存在的主要問題及原因，并提出了相應的對策建議，以期為進一步發揮基層協商民主作用，助推鄉村振興戰略實施提供對策參考。

一、基層協商民主助推鄉村振興的現實意義

（一）推進基層協商民主是謀求鄉村產業興旺之良方

鄉村振興，產業興旺是重點[2] 。基層協商民主，強調村民自己的事自己協商著來辦理，其本意就是村民事、村民議、村民決定。不同地區的鄉村具體情況不一樣，要做到因地制宜、因村施策，找準適合鄉村實際的產業發展方案，就需要廣大村民集體協商、集體出謀獻策、群策群力?；鶎訁f商民主在尋找適合本鄉村的產業發展方案以及方案實施過程中發揮著重要作用，通過開展基層協商，廣泛發動群眾集思廣益，充分尊重村民的意見和建議，實現好鄉村經濟發展由村民決定，鄉村產業興旺由老百姓自己作主，就能更好地立足本鄉村區位和資源優勢，推動鄉村產業發展，如通過引進龍頭企業、土地流轉、成立農民合作社等方式，大力發展適合本鄉村的特色產業，促進村民增收致富。

（二）推進基層協商民主是改善鄉村生態宜居之好計

鄉村振興，生態宜居是關鍵[2]。村屯是農民的家園，村民都希望居住在山清水秀、空氣清新、鳥語花香的村莊里。改革開放以來，我國農村經濟有了很大的發展，但個別地方由于過度開發資源、不重視農村環境保護等原因，一些農村生態環境遭到了嚴重的破壞。通過推進基層協商民主，扎實開展協商，讓村民在參與改善農村人居環境的政策落實的動員和實施具體方案中，充分發表意見和建議，使改善農村人居環境和農村污水垃圾治理等工作真正被群眾理解和支持，成為村民自覺行動的力量，有利于提升鄉村生態宜居水平。

（三）推進基層協商民主是樹立文明鄉風之手段

鄉村振興，鄉風文明是保障[2]。隨著改革開放的深入推進，特別是實施精準扶貧、精準脫貧以來，廣西各地農村基本實現通水、通電、通柏油（水泥）路，村屯農民告別了茅草屋，危房得到有效改造，物質生活水平明顯提高，但一些村屯的精神文明狀況還相對滯后。推進基層協商民主，通過村民的自我協商、自我教育、自我監督、自我約束和自我管理等民主方式，讓村民重視并參與以美麗鄉村建設為主題的農村精神文明建設。

（四）推進基層協商民主是提高鄉村治理成效之基礎

鄉村振興，治理有效是基礎[2]。充分發揮農村基層黨組織領導作用，夯實黨在農村的執政基礎，是黨的重要工作。當前，隨著鄉村農民利益訴求的日益多樣、多元和零碎化，傳統方式越來越難以適應新時代的需要，治理成效也難以收到良好的滿意度。推進基層協商民主，加強農村基層黨組織、村民以及相關主體的協商、交流和溝通，對話的各方不是命令式，而是本著大家共同關心的熱點難點問題，在平等的地位上，把問題擺出來，互相聽取彼此意見，求同存異、互相包容，達成共識。這樣可避免涉及村民切身利益的問題因缺乏溝通與協商而得不到正確處理，影響黨群干群關系，避免群體性事件的發生，有利于進一步夯實鄉村治理有效性的基礎。

（五）推進基層協商民主是拓寬鄉村生活富裕之路子

鄉村振興，生活富裕是根本[2]。讓全體人民過上好日子，是我們黨的莊重承諾，也是我們黨的初心和奮斗目標。實施鄉村振興的目的，就是要按照抓重點難點、補短板弱板的要求，圍繞鄉村農民最關心最想解決的現實難題，一件一件事情扎實辦理，把落后的村屯也變成幸福美麗新家園。推進基層協商民主，就是要發揮農民在鄉村振興中的主力軍作用，創造村屯的生活富裕路子，激發村民自身艱苦奮斗的積極性和主動性，堅持相信和依靠村民，把由村民群眾能夠解決的事交還給村民來完成。通過開展基層協商民主，在溝通、協商、交流中，讓村民理解黨的富民政策，尋找拓寬生活富裕的路子。

二、基層協商民主助推鄉村振興實踐的成效

黨的十八大以來，廣西各地積極推進基層協商民主和實施鄉村振興戰略，通過確定一系列協商議題，開展協商會、懇談會或征求意見會，取得了明顯成效，有力促進了鄉村振興戰略。

（一）有力助推了鄉村經濟健康發展

基層協商民主協商的重要議題，就是如何助推鄉村經濟健康可持續發展的事情，這也是與村民切身利益密切相關的問題，通過村民廣泛協商討論形成的決議執行起來阻力少，村民積極商議經濟發展事務，干部群眾合力干事創業，執行的效果就比較好，能夠使與村民密切相關的經濟事務得到較好解決，有助于鄉村經濟發展。如廣西南寧市江南區那洪街道羅村，在當地黨委政府的支持下，開展基層民主協商，大力引進有實力的農業公司到羅村落戶，共流轉150畝土地，創建有機種植園，村民把自家的土地出租給公司有收入，在公司種植園務工還有收入。據悉，有機種植園的流轉土地涉及農戶80多戶，吸納了羅村20多人在種植園里打工，有力地帶領羅村村民增收致富[3]。

（二）有效改善了鄉村生態環境

基層協商民主是基層黨組織工作方式的一大轉變，較為明顯的變化是基層工作中多一些溝通、協商、交流，少一些盲目命令式和家長式單向做派，這在推動改善村屯面貌和生態環境工作中體現得尤其突出。過去有許多村屯垃圾亂丟、污水橫流、雜草叢生，不少基層干部對一些村屯的臟亂差多次命令要整治，但效果不盡人意。開展基層協商民主之后，把整治村容村貌和生態環境作為協商議題，讓廣大村民充分發表意見和建議，激發村民參與生態環境治理意識，調動他們參與生態環境治理的積極性、主動性和創造性，做通了村民思想工作，并形成共識，改善生態環境就由“要我干”變成了 “我要干”。如崇左市江州區江州鎮保安村將基層協商民主與宜居鄉村建設相結合，通過召開村屯協商動員會，黨員及村屯干部帶頭，通過統一廣大村民的思想認識，明確各家各戶要做好“門前三包”，并按照“七個好”家庭標準，規范房前屋后和戶內的衛生工作。同時，抓生態環境注重從娃娃抓起，組建了少年兒童衛生糾察隊，要求各位小糾察隊員首先要自己帶頭講文明、愛衛生，然后監督全村亂扔亂丟、亂擺亂放的不文明行為。在廣大村民共同努力下，該村被評選為崇左市“四個好”宜居村莊達標村[4] 。

（三）有力弘揚了鄉村道德新風

在推進基層協商民主中，協商的內容要堅持物質文明和精神文明一起議、一起抓。通過基層協商民主活動，加強農村思想道德建設，在協商溝通中采取符合農村特點的方法途徑，提升村民的精神風貌，培育良好村風、民風和家風，強化農民誠信意識和社會責任感，弘揚主旋律，傳播正能量。在具體實踐中，廣西各地積極將推行基層協商民主與培育和踐行社會主義核心價值觀有機結合起來，從表彰和宣傳好人好事入手，通過正確引導、造勢宣傳、點贊激勵等多種途徑，廣泛開展優秀道德模范、鄉村文明戶和誠信家庭等多元文明活動，充分挖掘鄉村敦樸的道德規范，提升鄉村德治水平。如崇左市天等縣進遠鄉巖造村通過開展基層協商民主，引導廣大村民見賢思齊，弘揚鄉村道德新風，廣大村民積極向上向善、孝老愛親，遠離黃賭毒，講誠信、守道義，勤儉持家，并繼續提升“美麗巖造”建設水平，新建了一個垃圾收集池，順利對村里長400米、寬3米的空地進行綠化美化，改善村容村貌環境，進一步提升村民的生活質量[5]。

（四）有力規范了鄉村事務治理

基層協商民主與村民自治都是在農村基層黨組織領導下開展活動，目的都是依托村民代表會議、村民議事會等形式，形成多層次基層協商、溝通、交流方式，發揮村民自治、村規民約的積極作用，讓村級事務在陽光下有序運行。在具體實踐中，廣西各地積極將基層協商民主與農村基層黨組織建設、法治鄉村建設有機結合起來，堅持農村基層黨組織領導核心地位，堅持法治為本，法治治村，加大農村普法力度，引導廣大村民自覺尊法學法守法用法。選優配強村黨組織班子，及時整頓軟松散的村黨組織，有序處置不合格的黨員，嚴厲打擊在各種領域特別是扶貧領域侵害村民利益的不正之風和腐敗問題。強化民主協商，能夠規范選舉程序，豐富自治內涵，提升鄉村基層治理能力水平。如南寧市、貴港市探索深化踐行屯級“一組兩會”協商自治;桂林在恭城、全州等縣探索“微自治”;百色在田陽縣探索“屯事聯理”工作機制，等等[6] ，都有力規范了鄉村事務治理。

（五）有力提升了鄉村民生水平

基層協商民主的一個重要環節是圍繞群眾關注的熱點難點問題，問政于民、問計于民、問需于民，貫徹黨的群眾路線，踐行群眾觀點，及時反映和協調群眾各方面、各層次的利益訴求，讓群眾過上美好生活。在具體實踐中，廣西各地積極將基層協商民主與提高農村民生保障水平有機結合起來，把服務農村群眾的“最后一公里”切實辦好辦到位。如優先發展農村教育事業，改善農村辦學條件;積極大規模開展職業培訓，促進農村勞動力轉移就業;推進健康鄉村建設，完善最低生活保障制度，等等。如百色市田陽縣那滿鎮露美村，全村山多田少，人均耕地不足一畝，屬自治區級貧困村。當地黨委政府通過協商溝通和問政問計問需于民，幫助村民找準了發家致富的好路子，通過發展芒果、火龍果、西紅柿種植業及特色養殖產業，引進兩家企業發展觀光農業，農民在家門口就能把錢掙了，人均收入2013年不足4 000元，2016年則突破萬元[7] ，不僅脫貧摘了帽，還過上幸福的好日子。

三、當前基層協商民主助推鄉村振興實踐存在的制約因素

在推進基層協商民主和鄉村振興實踐中，廣西各地雖然取得了良好的成效，但也面臨著一些問題和困難，主要表現在以下五個方面。

（一）基層協商民主建設與鄉村振興實踐聯系還不夠緊密

筆者在調研中發現，有一部分地方沒有把基層協商民主與鄉村振興有機結合起來，出現“兩張皮”的現象。一方面，有人認為不能把基層協商民主當作一個“筐”，把鄉村振興所有內容都往基層協商民主“筐”里裝，這樣會把基層協商民主的內容泛化，與協商民主內涵也不相符合。另一方面，又有人把協商民主內涵窄化，將本來屬于協商民主的內容排除在協商民主之外。例如，有人將協商民主僅僅理解為政治協商，認為政協是專門的協商機構，加強協商民主建設只是政協的事情。一些政協組織自身對作為協商民主重要渠道作用的認識也產生偏差，僅僅把協商民主看成是征詢意見、接受監督、減少矛盾的機會和手段，導致基層協商民主與鄉村振興聯系不夠緊密，工作缺乏主動性和自覺性。

（二）群眾參與鄉村振興的協商程度不夠高

目前，基層群眾主動參與鄉村振興協商的積極性有待提高，參與深度也不夠，尤其是在偏遠的貧困地區更是如此。如在崇左市經濟發展比較滯后的村屯，村民的民主意識淡薄，對協商民主和鄉村振興的意義和作用認識不到位，缺乏參與協商民主的實踐和鍛煉，制約了對鄉村振興協商的有序參與，如一些村在召開民主協商會議時，村民認為協商是紙上談兵、走過場，不愿監督，不愿參加。有部分基層干部自以為是“父母官”，喜歡為村民做主，不按程序辦事，不重視群眾意見;部分村民對鄉村振興不感興趣，不主動維護、行使，放棄自己的民主權利。一些關于鄉村振興的協商民主會議搞形式主義，只有口號，無實質內容，與搞不搞協商一個樣，村民不愿意參加。

（三）基層協商民主專議鄉村振興的制度機制不夠健全

現階段，協商民主的制度建設雖然得到很大加強，但還沒有專議鄉村振興的制度機制，特別是在協商的主體、內容、程序、反饋機制、保障機制和責任追究機制等方面還有待進一步完善。一方面，基層協商民主還缺少良好的制度環境。改革開放以來，基層行政管理體制雖然經過多次改革，但政府的職能仍沒有發生根本轉變，有些地方的協商隨意性比較大，還存在搞“一言堂”“家族制”等協商形式。另一方面，基層協商專議鄉村振興的組織機構不健全，基層政協作為協商民主實踐的主要渠道作用發揮不突出。

（四）基層協商民主專議鄉村振興的動力不足

實施鄉村振興戰略，雖然是新時代“三農”工作的總抓手，但一些基層干部認為，基層協商民主是虛功、軟活，議與不議鄉村振興，做多做少關系不大。筆者調研中發現，一些地方黨委、人大、政府和政協沒有制定出協商民主相關的督辦考核機制。由于沒有協商民主督辦機制作保障，也沒有形成對地方干部的考核機制，因此，部分干部對協商民主意識淡漠，在思想根源深處缺乏內在的專議鄉村振興的驅動力，沒有緊迫感和責任感，缺乏工作積極性和主動性。有些地方因循守舊、安于現狀，在協商民主中沒有創新意識，議政質量低，對本地的鄉村振興戰略提不出有價值的意見建議。

（五）對基層協商民主助推鄉村振興的宣傳不夠

鄉村振興戰略和協商民主都是黨的十九大作出的重要部署，必須加大鄉村振興戰略和基層協商民主的宣傳力度。一些地方對基層協商民主宣傳還不夠，對基層協商民主助力鄉村振興的宣傳報道比較少，宣傳方式簡單，缺乏特色;“接地氣”的宣傳較少，群眾對基層協商民主助力鄉村振興了解不足，參與度不夠高，影響力不大。

四、基層協商民主助推鄉村振興的對策思考

（一）在協商思想認知上，必須聚焦“三農”工作，不能偏離鄉村振興方向

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手[2]。協商民主是在黨的領導下，基層群眾圍繞基層重大問題和涉及群眾切身利益的問題，開展廣泛協商，努力達成共識的重要民主形式。推行基層協商民主，必須聚焦鄉村振興戰略，聚焦新時代“三農”工作的現實問題。一要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，自覺維護習近平總書記核心地位， 自覺維護黨中央權威和集中統一領導，切實把協商方向瞄準鄉村振興戰略，確?；鶎訁f商民主向心力的準度。二要深刻認識加強基層協商民主建設的重要性和緊迫性，切實統一思想認識，凝聚基層協商民主聚焦鄉村振興共識，認真貫徹落實黨的十九大精神和黨在農村路線方針政策，以產業興旺為重點，以生態宜居為關鍵，以鄉風文明為保障，以治理有效為基礎，以生活富裕為根本，充分調動基層各界群眾、各社會組織有序參與協商。三要增強基層協商民主的責任心，強化基層協商鄉村振興意識，實現從“關心協商鄉村振興”到“必須協商鄉村振興”，從“可以協商鄉村振興”到“程序協商鄉村振興”，從“軟辦法”轉變為“硬任務”，著力推動實現基層協商民主從制度文本到制度實踐的跨越。

（二）在協商作風上，要接“三農”地氣，讓庸懶散奢遠離鄉村振興

基層協商民主的作風來源于協商主體的思想意識，決定著想不想協商“三農”、愿不愿好好協商“三農”的思想認識問題。把推進基層協商民主建設與學習習近平關于鄉村振興和作風建設方面的重要論述有機結合起來。習近平關于鄉村振興和作風建設方面的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，學習活動不是一次就完成，要經常學，常學常新，要突出經常教育，有針對性地解決思想作風問題。推進基層協商民主要積極深入農村基層一線，特別要深入貧困村、貧困戶，調研民情，了解民情，傾聽民意，協商民事，辦理民事，用雙腳走村串屯不漏戶，掌握“三農”第一手材料，真正轉變思想作風和工作作風，破除庸懶散奢等現象，鼓足自身內驅力，接好“三農”地氣。

（三）在協商隊伍上，需擴大參與范圍，不能關門協商鄉村振興

推進基層協商民主協商鄉村振興戰略，既要有一支懂“三農”工作、會協商、作風硬的干部隊伍，也要擴大參與協商人員范圍，廣開協商言路，確保包括農村黨員和村民代表都能夠廣泛參與、特別是貧困戶在協商主體中不能缺位。一是吸收農村中老黨員、老人大代表、老政協委員、返鄉離退休老干部、老教師（以下簡稱“五老”人員）參與基層協商鄉村振興。充分發揮“五老”人員的重要作用，保障和尊重他們在協商民主會議上發表見解和主張，建立健全協商“三農”工作資源共享等制度，積極為“五老”人員參與協商搭建平臺和創造條件。二是做到協商人員的多樣性。充分考慮吸收基層黨員干部、婦女、青年、留守人員、法律工作者、基層行政事業干部等各層次人員參與，特別要注重弱勢群體、知識分子和基層干部三類人員參與，體現基層協商民主注重不同社會群體的訴求。三是注重各區域人員的平衡性。要根據不同行政區域的大小，選擇數量不等的基層協商民主參與人員，讓參與人員覆蓋各個區域，確?；鶎訁f商民主的協商結果能代表大多數人。同時，根據協商“三農”工作具體議題選取好利益各方代表?？傊鰪妳f商主體的代表性、包容性，不能“關起門”搞基層協商。

（四）在協商規則上，需完善知情明政機制，不能暗箱操作

有效的基層協商能夠傳遞相關鄉村振興信息，促進鄉村振興政策認知，增強黨和政府的信任度與權威性，促進農村社會的和諧與穩定。針對一些地方的協商“三農”工作存在角逐個人的利益、小團體的利益、本部門的利益，討價還價的現象比較嚴重問題，必須科學制定基層協商民主的基本程序，讓協商“三農”工作流程在陽光下運行。一要科學協商制定“三農”工作方案。各部門要按照協商“三農”內容的規定，由單位集體討論，確定協商內容、形式、時限等，落實責任人員，并形成協商方案。二要嚴格組織協商活動。相關單位要就協商“三農”內容形成書面征求意見稿或議題，按協商方案選定的協商范圍、協商層次、協商形式等，把征求意見稿交由相關單位組織開展協商活動。三要完善知情明政規則，積極把本地鄉村振興的重要工作和最新進展及時通報給協商主體，努力讓協商主體早知情、多知情、知實情。四要及時匯總協商“三農”工作成果。協商活動結束后，組織開展協商的單位要認真匯總和整理協商結果，形成規范的書面協商意見材料，并按要求報送。

（五）在協商培訓上，需提升農民素質，讓鄉村振興協商有智慧

參與協商人員多元化，既有農村黨員，也有民主黨派和無黨派人士，人員素質高低不一，必須通過教育培訓，提升參與基層協商民主人員的政治素養、“三農”基礎知識和參政議政能力。一要通過教育培訓，堅持正確的政治方向。通過多種形式的培訓教育，參與協商的人員要準確把握新時代實施鄉村振興戰略的性質、地位和作用，認識到自己應該承擔的義務和責任。二要通過教育培訓，練就過硬協商知識、實施鄉村振興戰略基礎知識和其他專業知識。參與協商的人員除了本崗位業務能力本領和工作熱情外，還需懂得鄉村振興戰略的文件精神和黨在農村路線方針政策，懂得本地各村屯的客觀實際情況，找準參與協商“三農”工作建言的突破口和切入點。三要通過教育培訓，培育一支善于深入基層、懂得農業農村農民工作、會基層協商的協商隊伍，解決鄉村振興協商人力制約因素。參與協商人員要充分認識在鄉村振興實踐中開展調查研究工作的重要性，提高在實踐中開展調查研究工作的水平，磨礪提升自己在調查研究鄉村振興工作中發現問題、分析問題、探究本質、提出高質量意見建議的能力。

（六）在協商機制上，需立足全局長遠，讓鄉村振興協商常態化

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，只有不斷完善基層協商工作程序規則，才能確保協商工作事前有章可循、事中透明公開、事后取得實效。一要建立專門的基層協商工作常設機構，發揮人民政協的重要渠道作用?；鶎诱f要對協商鄉村振興工作內容進行科學規劃，制定協商工作制度機制，健全和完善協商民主程序。二要制定出臺基層協商鄉村振興工作規程，規定需要協商的具體內容、主要形式、協商程序，明確所涉部門責任和工作職責。三要建立基層協商鄉村振興工作的督辦、反饋和考核機制，將協商工作規程的執行落實納入領導干部的績效考核，把采納協商意見和建議及成果轉化落實情況納入年度績效考核目標。

（七）在協商宣傳上，需鼓足人氣士氣，讓鄉村振興家喻戶曉

針對基層協商民主氛圍不足、人民群眾參與協商度不夠高問題，可采取以下幾方面措施。一是通過制作展板、設立宣傳欄、舉辦講座、調研座談、組織文藝演出等形式宣傳協商鄉村振興工作意義和作用。充分利用電視、報紙、網絡等各種媒體，開展高密度、多形式的宣傳活動，營造學習領會協商鄉村振興工作基本內容的濃厚氛圍，讓鄉村振興戰略的內涵、意義和現實價值家喻戶曉、入心入腦。二是充分利用協商鄉村振興工作形式為不同群體的利益訴求提供合法渠道，通過平等的對話交流，促成各利益主體之間形成合作意識。三是讓廣大村民在參與活動中深刻認識到黨在農村的強農惠農富農政策，推進農業現代化和新農村建設的信心和決心，為全面深化農村改革，奪取鄉村振興戰略取得成功夯實堅實基礎。四是加強互動交流交融。開展基層協商鄉村振興工作，需要在寬松、寬容、寬厚、寬闊的民主氛圍中進行。要正確把握一致性和多樣性的關系，在各種會議和活動中，精心組織引導互動交流，促進不同思想觀點交流交融，讓共識在交流中增進，力量在互動中凝聚，不斷提升基層協商工作的實效性。

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責任編輯：楊緒強