主動把握好新型政黨制度理論的話語權

顧榕昌

摘 要：能否掌握政黨制度理論話語權，影響著人們對政黨體制的認知、認同及制度自信。新時代要增強新型政黨制度自信，應著力提升新型政黨制度效能，破除西方話語霸權，確立中國自己的政治理論話語體系，主動把握好新型政黨制度理論的話語權。

關鍵詞：新型政黨制度;制度自信;制度效能;話語權

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.012

[中圖分類號]D665? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）06-0072-04

話語權是國家軟實力、國際影響力的集中顯現，崛起的中國需要把握政治理論制高點。能否掌握政黨制度理論話語權，影響著人們對政黨政治體制的認知、認同及制度自信。2018年3月，習近平對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優勢和對西方多黨制度弊端作了高度概括，站在除“弊”立“新”的高度，提出了“新型政黨制度”的重要論述，對增強我國政黨制度自信，推動我國政黨制度理論創新，提升我國政黨制度理論的話語權具有重大而深遠的意義。

一、西方政黨政治模式輸出面臨嚴峻挑戰

20世紀后期至今，在西方主導的第三波民主化浪潮影響下，大部分民主化轉型的第三世界國家并沒有實現預期的穩定、秩序和發展，其中一些國家的政黨輪替淪為策動階層對立、種族對抗、維護集團利益和便于西方大國進行政治操控的工具。

在全球經濟持續低迷、增長乏力、兩極分化嚴重、失業居高不下的國際大背景下，西方國家強勢民主輸出日益引發較為嚴重的全球治理危機。一是政黨博弈日益淪為利益集團較力和分化社會的工具，惡性黨爭使得一些真正有利于持久發展的政策難以兌現，社會改革舉步維艱，嚴重動搖了世界對西方政黨政治的信心。二是西方國家力推的競爭性政黨制度在中東、北非國家的強制性嫁接“水土不服”，造成的治理真空反而成為軍事集團對抗和恐怖組織活動的溫床，所引發的安全危機、難民危機，不僅為歐洲各國社會治理造成巨大安全隱患，也對西方自我標榜的所謂“自由、民主、人權”形成了道義上的直接挑戰。三是西方國家自身民眾現實的利益需求與精英主導的主流意識形態沖突加劇，西方社會保守主義、民粹主義高漲，反全球化貿易保護主義抬頭，民眾不再滿意政治精英們圍繞自由、民主、人權等所謂“普世價值”進行道德宣誓和民主輸出，而是需要政府針對失業、債務、難民、種族、安全等問題拿出切實有效的措施，難于彌合的利益分歧在競爭性政黨政治下，其負面效應還在不斷加劇社會分裂。正如澳大利亞前總理陸克文所言，西方面臨一場在體制、理論和意識形態領域方面的危機。

長期以來，西方大國不遺余力地推廣以政黨輪替、三權分立為核心的政黨政治模式，憑借對民主政治的解釋權，把此種政黨制度模式演繹成放之四海皆準的“民主模板”，把政黨輪替標榜為衡量制度優劣的“唯一標準”，將不符合西方政黨模式的政黨體制貼上“獨裁專制”標簽，掛著人權和人道的幌子，在世界上肆意揮動經濟制裁大棒，強行輸出西方民主模式，煽動街頭政治、策動顏色革命、發動軍事干預，招至越來越多的批評和反對。美國凱托學會防務與外交問題高級研究員特德·卡彭特指出，“美國領導下的西方國家的政策打亂了這些國家的社會秩序”[1]。羅馬教皇方濟各批評西方將自己的民主制度強行嫁接到伊拉克和利比亞等國家，卻絲毫沒有考慮到當地的政治文化問題。玻利維亞總統莫拉萊斯更是在聯合國安理會上一針見血地指出，美國對追求民主根本沒有興趣，只是通過發射導彈或出錢策動在一些國家的政權更迭，來培植可信任的獨裁者[2]。

二、中國成就彰顯新型政黨制度活力

中國改革開放40年，從一個貧窮落后的農業國一躍成為全球經濟增速最快國家、世界第一大貿易出口國、全球最大制造國、最大外匯儲備國，中國的經濟總量已成為第二大經濟體，中國成就顯示出中國政黨制度強勁生命力，體現出如下四個方面的獨特優勢。

（一）集中力量辦大事，把主要精力用于發展生產和促進社會進步

舊式政黨制度下，政黨活動的根本目的是為了所代表的部分群體的利益上臺執政。多黨競爭、政黨輪替，頻繁的政策變更造成國家內政外交政策不穩，必然對經濟發展和社會進步造成難以估量的影響。制度設計使然，西方國家每四年或八年的執政期限和以選票為中心的政治選舉，很難使一個政黨在任內作出能夠影響長遠的發展規劃，惡性黨爭也往往使得一些有利于國計民生的政策難以落地。在我國新型政黨制度下，共產黨執政、多黨派參政，很好地保證了國家大政方針的連貫性和延續性。中國共產黨的堅強領導，保證了國家把主要精力用于發展生產和推動社會全面進步。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨積極圍繞國家發展大局和中心任務，充分履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能，為國家發展提出富有成效的意見建議。無論是執政黨還是參政黨都始終堅持“立黨為公”的政治理念，把所有精力都用在實現國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復興中國夢目標之上，避免了舊式政黨制度下為了一黨私利而搞政治傾軋的現象。

（二）充分吸納各方面意見和建議，保障人民群眾享有廣泛而真實的民主權利

舊式政黨制度，多黨競爭，每個政黨代表的利益群體不同，政黨施政所支持的利益群體就會不同，無論民主選舉的程序被標榜得如何完美，都難以突破政黨只代表部分群體利益的局限性。無論哪個政黨上臺執政，都會導致部分群體利益受損和加劇群體利益之間的沖突，人民群眾整體利益就會被削弱，社會就容易被撕裂。在我國新型政黨制度下，中國共產黨作為執政黨，通過不斷完善同各民主黨派和無黨派人士的政黨協商以及人民政協的政治協商，堅持人民群眾整體利益，注意聽取不同群體利益的真實表達，通過各種制度化的渠道把各階層、各界別、各方面的利益、愿望和訴求集中起來，融入到決策過程和決策實施當中，最大限度最大范圍上保障了人民當家作主的權利。各民主黨派和無黨派人士通過廣泛的政治參與，把所聯系的各階層群眾訴求和各界知識分子的智慧集中起來，通過多黨合作制度平臺納入國家決策程序當中，在中國共產黨的領導下形成強大的社會合力。同時，中國共產黨和各民主黨派通過互相監督，發現和解決通過自身監督無法發現的問題，克服了傳統社會主義國家一黨制由于缺乏政黨監督而導致的官僚主義和消極腐敗，保障了人民的民主權利不受侵害。

（三）最大限度上減少社會內耗，維護了政治穩定、社會和諧

社會安定是經濟發展、社會進步的基礎，也是人民民主實現的根本前提。中國共產黨執政、各民主黨派參政，以合作、協商代替對立和爭斗，有效避免了舊式政黨制度由于黨爭造成的政局不穩，以及由于政治、階層、群體對立而產生的社會沖突，最大限度地減少了社會內耗，維護了政治穩定、民族團結和社會和諧。縱觀全球，無論是發展中國家還是西方發達國家，最珍貴的社會資源依然是穩定的政治、經濟、社會環境，最不稀缺的是民主的濫用，以及民主濫用導致的行政低效、發展停滯、社會分裂、階層沖突乃至軍事動蕩。顏色革命之后的利比亞就是一個最好的例證，2016年利比亞流傳著一個家喻戶曉的段子：“我們以為卡扎菲死后，國家會變成迪拜（象征開放、富庶和現代化），沒想到成了索馬里。”[3]

（四）德才兼備的用人機制，保證了優秀人才脫穎而出

從全球范圍來看，舊式政黨制度難以推選出優秀的領導人似乎成為常態。近些年來，西方選舉運作日益“資本化”，選舉過程日益“游戲化”，民主決策日益“短視化”，似乎只要候選人口號更響亮、觀點更激進，就更可能博得選民的好感，該候選人身后的政黨就可能在選舉中獲勝;而只要“程序民主”，不論哪個政黨和政客，只要勝選，能否勝任似乎顯得無關緊要。在我國新型政黨制度下，中國共產黨圍繞“立黨為公，執政為民”的執政理念，繼承了中國選賢任能的政治傳統，形成了規范的干部選拔任用機制，保障了優秀人才脫穎而出。各民主黨派作為參政黨，可以在中央或地方重要人事安排決策之前，向中共中央及地方黨委提出意見和建議。這樣選拔出來的領導人既有能力治理國家，也更符合人民群眾選賢任能的政治期盼。

三、加強中國政黨政治理論研究的話語體系建設

新型政黨制度是中國民主政治發展的必然選擇，已被中國改革開放40年的成功經驗充分證明。然而，在西方話語霸權主導下，許多人依然簡單套用西方政黨政治理論，把它作為衡量我國政黨制度的標準，認為只有多黨競爭、輪流執政才是民主政治，忽略了我國政黨制度開創的歷史依據和運行的現實條件。增強中國政黨制度自信，就必須加強中國政黨政治理論話語體系研究，把握新型政黨制度理論的話語權。

（一）激發新型政黨制度效能

良好的制度效能是新型政黨制度優越性的最好驗證。制度效能就是制度運行在推動經濟發展、政治穩定、社會進步、民族和諧、民主法治、人民幸福等各方面表現出來的效果、能力、程度及其綜合反映，制度是否優越關鍵看制度效能發揮。新型政黨制度相對于舊式政黨制度，具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定”等制度效能，在維護穩定、促進生產、保障民生、擴大民主、推動進步等方面比西方政黨制度更加優越。激發新型政黨制度效能，要做到幾個方面。一是加強黨的領導。黨的領導是多黨合作存在與發展的前提與基礎，激發制度效能必須發揮中共各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把同各民主黨派、無黨派人士的協商納入重要議事日程，統一領導、統籌安排，堅持協商于決策之前和決策實施之中，真正實現科學和民主決策。二是充分發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。目前，我國八個民主黨派成員已超過百萬，還有一定數量的無黨派人士，他們匯集了社會眾多領域的專家、學者、社會精英，是推進中國特色社會主義事業的重要力量。三是不斷完善多黨合作制度，加強社會主義協商民主建設。強化民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監督的制度保障，拓寬社會主義協商民主渠道，規范協商程序，提高制度運行的科學化水平。

（二）破除西方政治話語霸權

增強新型政黨制度自信，必須破除西方話語霸權，消除對我國政黨制度及其運行機制的認識誤區。一是做好政黨及政黨制度知識的普及教育。把中國新型政黨制度理論尤其是改革開放40年來我國政黨制度理論與實踐創新成果納入國民教育體系和社會宣傳體系，增強人民群眾對我國政黨制度的認知度和認同感。二是積極揭露西方政黨制度的局限性、欺騙性。通過組織媒體報道西方國家政治選舉相關熱點和焦點問題，揭露政黨傾軋引發的激化社會矛盾、策動階層對抗、引發地區沖突等的諸多弊端，讓人民群眾了解西方民主政治更多真相。三是加強政黨制度理論創新。摒除學術領域在基本概念、基本觀點和研究方法上簡單套用西方的現象，加強對中國政黨政治經驗的總結和中國政黨制度實踐探索，“以我國實際為研究起點，提出具有主體性、原創性的理論觀點，構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系”[4]。

（三）積極構建中國的政治理論話語體系

中國政治理論在國際對話中自信力不夠足，一個重要原因，就是缺乏足夠的學術底氣和理論支撐。一要善于總結古今中外政治經驗，深挖傳統政治智慧，提煉出具有鮮明民族特色又符合人類共同價值追求的政治理念和政治觀點，為創新新型政黨政治理論所用。充分借鑒西方文明成果，通過批判借鑒西方的研究方法和治學理念，為創立符合民族風格的政治理論研究方法和學術研究體系所用。二要立足中國政治發展實際。具體說來，就是立足中國政黨制度確立的歷史依據和運行的現實條件，依據馬克思主義基本原理，探索創立體現世界政黨政治發展規律，體現中國特色，易于為國際社會所理解和接受的政黨政治新概念、新范疇、新方法、新范式，打造出突破西方政黨理論局限性的新理念、新觀點、新論斷、新理論。

（四）主動把握國際話語主導權

中國主張走自己的道路，既不輸入外國模式，也不輸出中國模式。但在西方話語體系主導下，中國政黨制度往往成為西方攻擊和批評的靶子。增強制度自信，必須主動爭取話語主導權。一是主動發聲。充分運用海內外受眾樂于接受的方式、易于理解的語言，傳播中國聲音、中國主張、中國觀點，在涉及政治道路、政黨制度、民主政治等意識形態領域關鍵議題時，旗幟鮮明地亮明中國的觀點。二是搶占道義制高點。敢于圍繞民主、人權、公正等中西方意識形態爭奪的核心問題，提出更具建設性、更有說服力的中國理念、中國觀點。三是積極參與國際議題和國際規則的設定。利用國際通用的政治理念表達中國主張，提供中國方案，發揮中國作用，增強中國政治話語影響力。四是加強國際政黨交流，尋求共識，爭取認同。通過擴大中西方政黨之間、學術團體、科研機構、高端智庫之間的交流，推動中國政黨政治理論“走出去”“傳得開”“叫得響”。

[參考文獻]

[1] 2015年難民危機啟示錄[EB/OL].（2015-12-22）[2018-10-19].http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/22/c_128556589_2.htm.

[2]玻利維亞總統批美國? ?特朗普反應出人意料[EB/OL].（2018-09-28）[2018-10-25].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-09-28/2179505.shtml.

[3]蘇小坡，張軒瑞. “以為國家會變成迪拜，沒想到成了索馬里”? 卡扎菲身后5年的利比亞[N].新華每日電訊，2016-11-02（08）.

[4]習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19（02）.

責任編輯：楊緒強