淺談新疆勞務派遣的現狀及原因

王婧

【摘要】勞務派遣是90年代我國國有企業勞動制度改革中出現的新的一種勞務經濟形式，也是目前發展最快的一種形式.然而它的迅速發展也帶來了弊端問題，且各個地區狀況不一樣，本文只淺談新疆其發展現狀，剖析新疆勞務派遣中存在的問題和原因，并針對如何改善此類問題提出一些建議和對策。

【關鍵詞】新疆勞務派遣 勞務派遣單位 用工單位 現狀 對策

勞務派遣又稱人力派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃、雇員租賃，是指由勞務派遣單位與派遣勞下訂立勞動合同，把勞動者派向其他用下單位，再由其用下單位向派遣機構支付一筆服務費用的一種用下形式。勞動力給付的事實發生于派遣勞工與要派企業（實際用工單位）之間，要派企業向勞務派遣單位支付服務費，勞務派遣單位向勞動者支付勞動報酬。勞務派遣的㈩現使得雇傭關系中勞動力所有者與使用者分離。成為派遣機制下的三方雇用模式。

1新疆勞務派遣發展狀況

1.1發展現狀

新疆的勞務派遣用工自21世紀以來，已走過了萌芽過程，正在發展壯大。由2002年的四五家。發展到現在的八百多家，尤其是烏魯木齊周邊地區更是趨向成熟規范。目前，勞務派遣已成為新疆很多企業的重要用下形式，用下規模不斷擴大，由2009年的11萬增長到今年的36萬，占企業職下總數的15%。其中，國有企業使用勞務派遣下的數量最多，占國有企業職下總數的21%。從行業分布看，大部分行業都使用勞務派遣下，其中石油、電信、家政、鐵路等系統尤甚，一些機關事業單位也越來越多地采用這種用下形式。勞務派遣的從業人員14%來源于城鎮。86%來源于農村，以農民下、大中專畢業生、企業下崗失業人員為主。實施勞務派遣的崗位包括司機、安保、鐘點下、能源制造業輔助崗位等。經營勞務派遣的主要是勞動部門下屬的職業介紹中心、企業再就業服務中心轉制而成勞務派遣公司，相對于其他地區尤其是東部地區，我區地廣人稀。公司整體規模較小。派遣勞務量不大。另外我區起步較晚，關于勞務派遣的管理制度還不夠成熟，但也出臺了一些有關的規章政策，主要有《新疆維吾爾自治區關于大力發展勞務派遣組織，推動勞務輸㈩（入）暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區勞務派遣企業資質管理暫行辦法》等規章制度。整體來講，勞務派遣工在新疆呈現㈩分布擴散，隊伍壯大的趨勢。

1.2存在的主要問題

1. 2.1勞務派遣規模小。濫用現象嚴重

新疆勞務派遣發展起步晚，加上地廣人稀的地域特點，雖然近年來發展速度比較快，但運作規范、資金雄厚的大型勞務派遣公司整體比較少，大多數公司規模較小，派遣數量較少。沒有發揮真正的勞務派遣作用。另外一些企業為降低用下成本。規避風險，能用勞務派遣下的，就盡量不用勞動合同下。導致勞務派遣用下呈現出遍布各行各業各下種的泛濫局面。

1.2.2.用工不規范，容易引發勞務糾紛

《勞動合同法》頒布實施后，部分用下單位以規范用下為名將原先的直接用下轉為勞務派遣工，這種情形在油田、電力、通信、礦業等行業尤為突㈩，且全部下作在一線，大大超㈩《勞務派遣暫行規定》的被派遣勞動者數量不得超過其用下總量的10%。另有一些用下單位通過“假外包、真派遣”等形式來降低用下成本。規避法律風險，但承擔責任能力有限的派遣公司，難以使職工權益得到保障，勞務派遣工超時勞動、勞動條件差、勞動收入不公平等現象比較突出，勞務糾紛頻頻發生。

1.3問題存在原因分析

1. 3.1勞務派遣進入門檻低

隨著城鎮化的推進。尤其是進入21世紀以來。剩余勞動力越來越多，勞務派遣市場很有發展前景，應運而生，成為快速發展的一種新型用下模式，由于勞務派遣進入門檻低。缺乏行之有效的監管力度和統一標準。其快速發展帶來了許多弊端問題，尤其是勞務派遣下的權益維護問題更加突出，造成了勞務派遣單位盲目發展，無序競爭現象的發生，客觀上影響了勞動關系的和諧穩定。

1.3.2勞務派遣社會關注度小

勞務派遣屬于非正式用下，因而不具有普遍性，很容易被人們忽視。加上政府對勞務派遣及相關法律法規知識的宣傳不足，因此，社會對勞務派遣的重視程度在總體上偏低。對“勞務派遣”一詞模糊的現象普遍存在。這影響到勞務派遣的發展和健全。

1.3.3勞務派遣相關法律制度不夠完善

勞務派遣早在20世紀90年代末就出現在新疆，除2008年出臺的《勞動合同法》填補了勞務派遣的空白，《新疆維吾爾自治區關于大力發展勞務派遣組織，推動勞務輸出（入）暫行辦法》和《新疆維吾爾自治區勞務派遣企業資質管理暫行辦法》等規章制度的制定下發。但至今關于勞務派遣的管理制度還很不成熟。未能對勞務派遣進行全面地規定和規范，這使勞務派遣成為用人單位用來規避違法成本的一種選擇，派遣下濫用現象普遍存在，勞務糾紛大量增加。

1.3.4下會組織難以發揮維權作用。

部分用工單位及派遣單位甚至沒有工會，即使有下會。也不清楚下會的職能和自身的關系。當勞動者遇到勞動糾紛的時候，在維權中根本不會考慮到向下會申請調解。下會在勞務派遣中發揮作用甚小，被派遣勞動者的利益得不到保障，維權下作難以開展。

2新疆勞務派遣問題的應對策略及發展建議

2.1提高勞務派遣單位準入門檻

對勞務派遣單位進行整頓整合。對派遣規模小，運作不規范的機構應進行資源整合。對派遣規模大，注冊資金雄厚及內部運作健全的機構。政府應采取鼓勵優惠政策，并對其進行指導規范，發揮其主體優勢。對勞務派遣單位實行準人限制。并明確監管部門職責，提升勞務派遣服務水準。另外可適當從內地引進大型勞務派遣公司來拓寬農民工就業市場，有利于規范勞動用工行為，為疆內同行樹立行業標桿。

2.2完善勞務派遣相關法規政策

勞務派遣是一個新崛起產業，政府應做好這方面的引導和規劃，為其健康發展提供法律保障。而法律法規的不健全。使勞務派遣行為缺乏必要的法律保障，影響其規范發展。因而當務之急是結合本地實際。盡快制定出臺有關勞務派遣的相關法律來規范勞務派遣的適用崗位，特別要對“三性崗位”進行明確界定，從而盡可能的避免勞務派遣工不規范濫用現象的發生。進一步立法完善勞務派遣下作流程和操作辦法，健全機構，使勞務派遣在新疆步人健康有序發展的軌道。

2.3加強勞務派遣執法力度

在全疆范圍內組織開展以勞務派遣單位經營資質、勞務派遣協議簽訂、被派遣工勞動合同簽訂、參加社保、同工同酬等情況為重點的專項檢查，責令整改勞務派遣違法行為。按照《新疆維吾爾自治區勞務派遣企業資質管理暫行辦法》，嚴格審查勞務派遣單位企業資質，并指導依法辦理公司登記。組織勞務派遣單位參加培訓會，重點對相關法律法規進行培訓和指導。大力宣傳勞動合同法，并深入到新疆各級政府和勞動部門、工會組織、勞務派遣單位、勞務派遣用工單位和勞動者中去。加大對勞動監察執法和勞動爭議的處理下作力度，切實維護勞務派遣下的合法權益。

2.4加強下會在勞務派遣中的維權下作

《勞動合同法》規定：“被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權益”。這就要產抓黨建、抓好黨建促發展；從單純抓政洽理淪教育轉變到政治理論教育與施下生產、專業技術培訓、打造團隊精神相結合上來，提高員工的綜合素質；從抓好黨務、政工干部的綜合業務素質提高人手，使單一專職黨務政工干部轉變為既能勝任黨務、政工工作，又懂技術業務、會經營管理的復合型干部；從單個考核評價黨建下作成效轉變到黨建下作成效考核評價與經濟責任目標考核評價相結合，使黨建工作與施工生產有機地融為一體。

三是創新工作方式。要圍繞生產經營中的創新創效、促進安全、質量、進度、文明施下等活動來開展工作，結合信息化、網絡化時代的特點，積極探索一些有利于增強活力及員工喜聞樂見的活動，因地制宜，體現互動性、實效性和時代感。使黨組織活動靈活多樣、生動活潑，富于要吸引力和感召力。

四是創新工作內容。根據形勢和任務的需要，不斷豐富工作內容。要圍繞施下管理的重點、難點，大力開展思想政治下作、形勢任務教育、勞動競賽和新技術的推廣應用。促進施工生產；開展學習培訓拜師帶徒、舉辦工地夜校等活動，提高黨員發揮先鋒模范作用的本領；借助互聯網、電視等多媒體，有計劃地對黨員和員工進行教育培訓，推進和諧項目建設。

總之，下程項目黨建下作是一項龐大、復雜的系統下程，如何搞好工程項目黨建工作，需要我們廣大黨務下作者和政工干部不斷開拓創新，勇于探索，與時俱進，因地制宜、因時制宜、因事制宜，靈活開展工作，黨建工作才會有生命力、感召力和吸引力。才會推動工程建設又好又快發展。求工會工作人員最大限度把被派遣勞動者組織到工會中來，從內心真正將他們當作自己的維護對象。真正替他們說話、辦事、維權。勞務派遣單位工會與用工單位工會應加強溝通協調。促進勞務派遣關系的規范，使勞務派遣工的合法權益得到有效保護。

參考文獻：

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[5]百度百科 勞務派遣.https：//haike. baidu.com/item/勞務派遣/305258？ fr=alacldin.