加強工會工作法治化建設 運用法治思維和方式開展工作的研究

國翠香 耿秀芹

摘 要：新時期，我國高校教職工規模大，素質高， 利益訴求重心已經上移，身份更加多元，法律意識達到了歷史最高水平。同時，高校工會在法制建設和法制思維方面難盡如人意，工會隊伍建設滯后于高校的發展。在大力推進依法治國的前提下研究本問題，有助于促進完善立法，構建先進的工會工作理論，壯大工會力量，提升高校工會履職能力。文章引入山東XX學院實證調查資料以佐證本文觀點，最后提出未來展望：依法進行自主權建設和組織建設。

關鍵詞：高校工會 法治思維 法治方式

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0-02

高校工會是高校教職工自愿結合的群眾組織，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是現代大學治理的重要組成部分。依據《工會法》高校工會具有“維護、參與、建設、教育”四項職能。當前，我國高等教育已由精英化發展到平民化，教職工隊伍構成也由過去的單一事業編制發展為多元結構，教職工整體素質、法律意識、民主意識、維權意識、參與管理意識也越來越強。在全面推進依法治國的形勢下，高校工會如何運用法制思維，從工作內容、工作方式、組織建設、服務意識等方面創新工作方法和思維方式，不斷提高法治化管理水平，很值得研究。

一、新時期，法制建設和法制思維對高校工會工作的意義

新中國成立以來，高校是黨的教育方針的堅定擁護者和執行者，高校工會組織在黨的領導下密切聯系群眾，維護職工權益，宣傳法律法規，幫助困難職工，取得了巨大成就，也積累了豐富的工作經驗，被稱為教職工的“娘家人”。新時期，高校工會的工作方法、工作內容、工作對象都發生了巨大變化，原先的工作經驗及思維方式已很難適應日益復雜的局面，現實倒逼高校工會由經驗走向科學，由行政思維走向法治思維，因此，研究加強法制和法治建設，創新理論，創新工作方式，有著積極的理論意義和實踐意義。

1.理論意義

1.1新時期的高校工會必須理論創新

1.1.1教職工的訴求重心已經上移：二十年前，他們關注的重點是生存、福利等初級利益；今天的教職工更注重法律環境、機會均等、發展平臺、個人價值（含尊嚴、隱私、資源）等，也就是說要基于工作實現自我價值、取得成功等高級愿望。而博士、海歸等高端人才的關注點更加注重治學環境也即“軟實力”，見下表：

1.1.2高校規模及教師素質已今非昔比：近二十年來，我國高校從學歷構成到辦學機制體制都發生了巨變，教師隊伍構成更是今非昔比。中國教育統計年鑒（2014）顯示自1994-2014二十年間，專任教師總數增幅為287.12%；其中博士學歷的增幅3503%，碩士學歷的增幅615.3%；本科學歷以下增幅-32.4%。

1.1.3高校教職工身份更加多元。高校跨越式發展的前提之一是人才機制的改革，即突破身份限制，讓人才流動起來。當前，高校教職工身份有事業編制、人事代理制、外聘專家、兼職教師、企業實訓指導老師等。

基于以上變化，加之工會組織不具備行政手段，因此，高校工會有必要在依法治國框架下，認真研究現代高校治理的特點，拓展工會理論的深度和廣度，以理論創新推動工會體制創新、機制創新、工作創新。工會的未來也取決于今天的探索，戰略性、前瞻性的理論創新是提出新思路，拿出新舉措的先導。

1.2新時期的高校工會必須注重法制建設

法律是理論的最高總結和體現。我國工會法最近修訂時間是2002年，距今已十余年；《職工帶薪年休假條例》于2007年制定，至今已有10年。國內大環境發生了變化，立法工作也應與時俱進，當務之急是規范工會身份和提升工會組織建設。

1.2.1工會的依附性弱化了其工作質量

目前，我國調整勞動關系的法律、法規有《勞動合同法》、《工會法》、《人事爭議處理規定》等，法律規定了工會在參與制定勞動報酬、簽訂及解除勞動合同、發放職工福利、職工維權等方面的權利和義務。但是，由于高校工會不具備完全意義上的獨立性，在源頭參與、民主監督等方面，高校工會的工作很難落在實處。解決之道在于新形勢下的法制建設，包括構建完整的法律法規體系，依法明確界定工會的組織形式和履職途徑，明確工會的義務及責任。

1.2.2工會組織自身也需要加強法制建設

高校工會組織普遍存在人員結構不合理、創新能力弱的特征，高校工會人員要掌握相關法制知識和工會理論，具有較強的學習能力、分析能力、解決問題能力。無論是工會組織的獨立性，還是自身組織建設，都需要依法進行。

2.實踐意義

2.1有助于提高法治化管理水平

從宏觀方面看，是踐行中華全國總工會的要求，也是適應新情況、創造工作方法的現實要求。從微觀方面看，是體現工會真正、廣泛的民意代表性的有效途徑，是服務于高校治理、人才建設、職工權益的具體行動。作為社會優秀的公民組織，高校工會應從“福利工會”、“文藝工會”、“調解工會”模式發展到普法工會、“減壓閥”工會模式，進而服務于高校民主法制化建設。

2.2人才隊伍建設

高校工會的法制化進程也是工會自身人才建設的契機，有助于更好地做好人才服務、解決突出問題。工會源頭參與制定人才政策、表達職工訴求、議定薪酬等，既能有效化解單位內部矛盾，做黨群之間的潤滑劑；更能建設、穩定高校人才隊伍。

2.3有助于依法維護教職工的權益

依法維護教職工權益是工會法賦予工會組織的基本職責之一。當用工形式、職工來源、工作平臺等已發生巨變的情況下，高校工會應對緊跟時代變化，用法制思維、現代思維、創新思維、互聯網+思維，才能展現自身價值，更好地維護職工合法權益。

二、加強工會工作法治化建設，運用法治思維和方式開展工作的必要性和緊迫性

當前，高校工會工作有許多不盡如人意的地方：對單位重大事項的影響力不大；群眾認可度有待提高；凝聚力、覆蓋面與中央要求有差距；思維方式、工作方法有待創新。加強法制化建設既必要更緊迫。

1.必要性

現實工作中，高校工會“四化”現象仍時有發生。客觀上，是工會法制建設不完善、機制體制不靈活；主觀上沒有認清當前新形勢，認知能力、學習能力沒有更新，對新情況新問題沒有足夠的敏感性。高校工會應強化政治性、先進性、群眾性，從干部做起，重心下沉，共同致力于優化體制完善機制，依法構建有利于促進工會法治工作的長效機制。

2.緊迫性

2.1服務對象及服務內容空前多元化

高校工會的服務對象是教職工。高等教育迅猛發展的體現之一是人才政策、經濟利益、教學管理模式的空前多元化，并且已深入到日常教學管理，構成了工會當下日常工作的新內容，時不我待。

本著問題導向、改革創新理念，作為教職工“娘家人”，高校工會應全程跟進，在維護職工權益方面需要直面這些新情況新問題，有針對地研究全新工作內容，運用法治思維和方式，在法律法規原則下開展工作。

2.2隊伍滯后于高校的發展

工會隊伍及工作方式明顯滯后于現代大學的發展變化要求。隨著高校經濟關系、勞動關系、人事分配制度改革的不斷深化，工會隊伍建設要緊跟其后甚至要超前一步，只有這樣，才能主動從全新的高度去承擔政治責任。

2.3互聯網+思維急需加強

在大數據、云計算蓬勃發展的當下，新興媒體技術可視為高校工會工作的新平臺、新方式，充分利用互聯網可極大地拓寬工會工作范圍，使工會工作事半功倍。

三、法治化建設及運用法治思維和方式開展工作的原則

1.黨的領導原則

高校工會要和黨委保持有效溝通，堅持黨領導一切，積極爭取黨委支持，并且就工作思路、機制體制等與黨委保持經常性聯系，建立交流意見、匯報工作等制度。

2.實施法治原則

2.1學法在先

2.1.1領導要學法

工會領導以身作則，率先垂范：要熟悉掌握與自身工作職責和范圍緊密相關的法律知識，提高依法開展工作的能力，提升其政治性、先進性、群眾性，做學法、知法、守法、用法的楷模；建立定期考核機制，對工會干部履職能力、法律意識、依法開展工作情況進行考評。

2.1.2組織會員要學法

為配合構建法治、學習型社會，工會組織會員要積極參與法律法規培訓，并對學校教職工進行普法教育，把相關法律與工會活動、教職工利益密切相關的法律納入培訓內容。

2.1.3依法開展工會工作

高校工會立足于黨的教育方針，服務現代大學治理需要，深刻研究法治理論，依法開展工作：進行普法宣傳；進行法律監督；依法維護教職工權益。

2.2源頭參與

改變過去“救火”的工作方式，源頭參與，防患于未燃。該源頭包括：學校建章立制，發展規劃，教學改革，人才計劃，薪酬改革，福利政策，人員考核，定崗定編，職稱評定，經費籌措，職工權益，校園建設，年度工作，等等。工會的工作目標是維護教職工的知情權，促進學校依法、科學決策。

2.3過程監督

2.3.1建立完善預警機制。高校工會有步驟推行類似提案、意見書、建議書、倡議書制度，以書面報告形式對學校工作提出意見和建議，督促學校章程、規章制度和決策的落實，及時搜集大眾智慧，或阻止侵犯職工權益行為。

2.3.2建立完善反饋機制。應建立向上、向下反饋機制。高校工會對政策法律、學校規章的履行情況保持足夠的敏感，經常性進行橫向比較，及時總結經驗，找出偏差，并通過該機制反饋給校黨委。對教職工普遍關注的問題，以及疑難困惑，依法給與解決或解答，并反饋給教職工。

3.履行法定義務原則

高校工會的法定義務體現在四項職能上。公民意識提升了其對工會組織的期待，也倒逼工會組織必須依法開展工作，否則無法體現高校工會的政治性、先進性、群眾性。堅持以職工為中心、讓職工當主角，緊緊圍繞職工的利益訴求和發展變化依法開展工作，是高校工會履行法定義務的巨大動力，也是現實推力。

四、運用法治思維和方式開展工會工作的實證研究

近年來，山東XX學院在加強工會工作法治化建設，運用法治思維和方式開展工作方面，做了一些有益的探索，取得了一定的經驗，也體驗了個中不足。

1.基本情況

該院為國有公辦高職院校，自成立以來就建立了黨委領導下的工會組織，黨委副書記為其分管領導，工會有獨立辦公區域、專任職工。

2.敬畏法律精神，法律宣傳為先

該院的法律政策宣傳活動分兩種情況：一是例行宣傳，列入年初工作計劃；一是新政策法令宣傳，隨政策法令的頒布不定期舉行。

3.依法開展工作，履行四項職能

山東職業學院工會工作頭緒多、任務重，現僅就經費收支和部分日常工作列為本文內容。

3.1依法制定經費收支制度

在工會法等法律法規框架體系內，制定經費收支管理、職工慰問、增加經費等實施意見，源頭參與，體現了法制思維。

3.2依法參與學校建設

學院工會依據工會法賦予的職責和義務，完成了重點工作、日常工作，以2015年為例，完成的日常工作主要有六大項：立章建制、法制教育、政策學習、人文關懷、職工維權、文明建設，下設子項目共計30余項

4.實證研究分析

4.1肯定意見：

山東職業學院工會工作得到了學院黨委的大力支持和充分信任，工會組織與黨委的溝通富有成效，這是運用法治思維和方式開展工會工作的原因，也是結果。

學院職工對工會工作，特別是依法維護職工權益、宣傳法律、建設校園、開展教育、立章建制等工作，非常滿意，認為工會真正做到了“娘家人”應該做的。

4.2工作建議：

黨委建議：工會仍需要加強學習，提升組織的凝聚力和履職能力。

職工建議：工會應關注教職工的教科研活動。

工會建議：希望組織機構更加完善；有更多的學習、提升機會。

五、未來展望

在中國特色社會主義環境下，高校要遵循大學治理的規律，內部法治建設也較一般企業規范、嚴格。法制化是歷史大趨勢，未來的高校工會要重點建設兩個方面：依法進行自主權建設，依法完善組織建設。

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