武漢自貿(mào)區(qū)滿周歲了

《支點》記者 李章穎 蔣李

自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)展望未來，機會與挑戰(zhàn)共同存在。

鏡頭拉回一年前。

去年4月，東湖高新區(qū)人潮涌動，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)（以下簡稱武漢片區(qū)）在此正式掛牌。

在武漢從事跨境電商業(yè)務的劉為告訴《支點》記者，得知掛牌后，他和業(yè)內(nèi)朋友十分興奮，紛紛從廣東、福建等地到武漢考察。

掛牌一周年，武漢片區(qū)發(fā)生了哪些變化？在哪些領域產(chǎn)生了示范效應？還有哪些地方有待突破？圍繞這些問題，《支點》記者進行了深度探訪。

制度革新成亮點

成立之初，根據(jù)相關要求，武漢片區(qū)要在3-5年內(nèi)打造創(chuàng)新和開放驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)這一目標，武漢片區(qū)圍繞“雙自聯(lián)動、雙路并進、雙招齊抓、雙高齊聚”的建設思路，具體擬定了相關改革清單，主要任務和措施包括行政審批與服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、對外開放等4個方面17類改革舉措、207項工作事項。如今，這些任務也成為評估片區(qū)發(fā)展情況的重要標尺。

“207項工作事項要求3年內(nèi)完成，我們已完成或基本完成124項，接近總數(shù)的60%，超額完成了首年任務。”武漢片區(qū)管委會相關負責人對《支點》記者說。

以制度創(chuàng)新為引領，武漢片區(qū)初步形成改革創(chuàng)新實踐案例40多項，4項制度性成果獲中央認可全國推廣。而“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的改革創(chuàng)新實踐已向全國推廣，獲得首屆湖北改革獎和中國政務服務突出貢獻獎。

“先出區(qū)，后報關”，則是入選全國可復制推廣的另一創(chuàng)新案例。位于武漢片區(qū)的聯(lián)想摩托羅拉（武漢）運營中心，每天都有大量貨品需要出區(qū)運往海外市場。過去，企業(yè)在裝車完畢后還得在海關系統(tǒng)正式申報，等手續(xù)全部辦結(jié)才能出區(qū)。“先出區(qū)，后報關”措施推出，允許出境貨物經(jīng)主管海關核準后，依托信息化輔助管理系統(tǒng)核放單證先出區(qū)，在抵達出境口岸海關監(jiān)管場所后再向主管海關申報。

“原先我們貨物裝完車后需要在園區(qū)海關的監(jiān)管場地停留大概半個工作日辦理手續(xù)，目前95%以上貨物基本上能在半個小時之內(nèi)完成所有的手續(xù)，效率比以前提升了90%以上，整個運營成本也有所下降。”聯(lián)想集團進出口部武漢平臺經(jīng)理居萬軍說。

據(jù)統(tǒng)計，這項措施推出以來，累計涉及報關單（備案清單）9210票，平均每票減少企業(yè)辦理通關手續(xù)時間約18分鐘、節(jié)省企業(yè)運輸成本約150元。

2017年4月1日，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在武漢舉行。

數(shù)據(jù)顯示，武漢片區(qū)改革至今，企業(yè)設立審批時間從7個工作日減至1-2個，企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項目審批從150個工作日減至25個，最短為11個工作日；政府投資建設項目審批從原先約200個工作日減至77個；企業(yè)辦事平均等待時間由2小時縮短為40分鐘左右；群眾平均辦事時間從21分鐘縮短為10分鐘左右。

高端人才引領高端產(chǎn)業(yè)

上述舉措的效果，直接體現(xiàn)在武漢片區(qū)的產(chǎn)業(yè)板塊。按照規(guī)劃，武漢片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

在招商引資方面，過去一年里武漢片區(qū)推動美國半導體設備、科大訊飛、上海聯(lián)影、小米等重點項目，外資、世界500強及一批“互聯(lián)網(wǎng)+獨角獸”企業(yè)落地，共引進100億元以上項目4個，50億-99億元項目5個，知名企業(yè)第二總部項目20余個。

在“雙創(chuàng)”板塊，武漢片區(qū)平均每個工作日新增注冊企業(yè)36家，新建科技企業(yè)孵化器5家、眾創(chuàng)空間18家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟3家，重點引進了Founders Space、騰創(chuàng)空間、海爾創(chuàng)客匯等國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。

高端人才引領高端產(chǎn)業(yè)，關鍵人才能激活一家企業(yè)甚至一個產(chǎn)業(yè)。在充分用足國家百人計劃、千人計劃的同時，武漢片區(qū)推出一系列引才政策：放寬外國留學人員工作許可條件、允許外籍人才多崗位兼職、開設申請永久居留直通車等。

俯瞰中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)一角。

3月31日，諾貝爾獎獲得者蘭迪·謝克曼，這位加利福尼亞大學伯克利分校的生物學教授，在光谷建立諾貝爾獎工作站，擔任武漢生之源生物科技公司的首席學術(shù)顧問。這樣的好消息不勝枚舉，武漢片區(qū)僅去年至今就引進諾獎獲得者、院士、“千人計劃”“百人計劃”專家83名，成為我國高層次人才團隊最密集的地區(qū)之一。

而去年年底，湖北省出臺《關于深化職稱制度改革的實施意見》，明確提出進一步向自貿(mào)試驗區(qū)下放職稱評審權(quán)，意味著人才戰(zhàn)略的再度加碼。

武漢慧人信息科技有限公司總經(jīng)理戴翰波今年38歲，在新加坡管理大學獲博士學位后回國投身創(chuàng)業(yè)大潮，是湖北省“百人計劃”和“3551光谷人才計劃”入選者，因為這一政策得以申報硬軟件專業(yè)正高職高級工程師職稱。

“不唯資歷的人才評價機制，是對研發(fā)精神的一種認可。”戴翰波表示，企業(yè)搏擊市場，不僅要靠技術(shù)和產(chǎn)品，人才資質(zhì)、品牌含金量同樣重要。作為負責人參評高級職稱，為將來企業(yè)申報科研項目打下基礎，既利于發(fā)展，也樹立榜樣，引導創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

對外開放持續(xù)擴大

自貿(mào)區(qū)一大任務是促進對外開放。2017年，武漢片區(qū)進出口貿(mào)易值1116.5億元，占湖北省總量的35.6%。

除前文提及的“先出區(qū)、后報關”外，通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算，觸發(fā)卡口自動抬桿放行貨物的“內(nèi)外貿(mào)同船運輸貨物智能放行政策”，也助推了外貿(mào)發(fā)展。目前，武漢片區(qū)還在積極推進城市貨站建設，相當于把機場口岸服務前移至“家門口”。

貨站未建立之前，光谷內(nèi)企業(yè)如要空運貨物，需要自行把貨物運到天河機場，再辦理檢驗檢疫、海關、安檢等手續(xù)。貨站建設完畢后，企業(yè)在東湖綜合保稅區(qū)內(nèi)就能把手續(xù)辦完。“城市貨站建設將有助于企業(yè)降低運營成本、縮短運轉(zhuǎn)周期、實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，并將有效助推武漢片區(qū)的對外開放步伐。” 武漢片區(qū)管委會相關負責人對《支點》記者說。

2017年10月18日，武漢片區(qū)與湖北機場集團簽署協(xié)議，雙方將合作建設武漢天河機場光谷城市貨站。

此外，武漢片區(qū)在外貿(mào)方面有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應大力發(fā)展鐵、水、公、空多式聯(lián)運。多式聯(lián)運指由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運的運輸過程，能提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右。

當前，漢歐班列中線聯(lián)通世界28個國家、60余座城市。首個近洋直航航班順利起航、“江海直達”、“東盟四國”及日韓等品牌航線進一步鞏固，對接漢歐班列形成鐵水聯(lián)運閉環(huán)。

而在去年12月，陽邏港鐵水聯(lián)運一期工程正式開通運營。同樣是12月，武漢-芝加哥貨運航線也完成首航。武漢片區(qū)管委會相關負責人表示：“可以說，武漢已具備多式聯(lián)運的能力，接下來就看如何整合資源。”

此外，在產(chǎn)業(yè)方面武漢片區(qū)也有進步空間，譬如跨境電商領域。武漢東湖綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司相關負責人告訴《支點》記者：“2017年，公司為普通消費者提供的奶粉、保健品等居家日常用品直購進口業(yè)務達到了6.4萬多票。”

直購進口指符合條件的電子商務平臺與海關聯(lián)網(wǎng)，境內(nèi)跨境網(wǎng)購后將電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業(yè)實時傳輸給海關，商品通過海關跨境電子商務專門監(jiān)管場所入境。今年2月，武漢海關2018年關區(qū)關長會議透露，2018年武漢東湖綜保區(qū)將試點直購進口、網(wǎng)購保稅進口等業(yè)務。

剩下的都是“硬骨頭”

盡管207項工作事項已完成大半，但剩下的都是“硬骨頭”。

“比如三辦改革減時減繁，但還需要再精簡。對企業(yè)來說，最好是‘不用辦’。企業(yè)項目開工建設流程還需優(yōu)化，進一步壓縮項目建設審批時間。”武漢片區(qū)管委會相關負責人表示，下一步工作重點之一就包括“證照分離”。

“證”指各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。實行“證照分離”后，企業(yè)可以先運營，再逐步完善各種資質(zhì)證明的辦理。這樣一來，能大幅節(jié)省企業(yè)注冊的時間、降低企業(yè)先期運營的成本。

另一方面，武漢片區(qū)還處于借鑒上海負面清單經(jīng)驗的過程中，在消化既有經(jīng)驗和壓縮負面清單方面，還有不少可嘗試的空間。

負面清單相當于外資投資領域“黑名單”，除了明確禁止外資進入的領域外，其余所有領域都對外資開放。簡單說，遵循的是“法無禁止皆可為”的原則。這一經(jīng)驗在自貿(mào)試驗區(qū)的推廣源自上海自貿(mào)區(qū)，掛牌至今，上海自貿(mào)區(qū)負面清單減少到了2017年版的95項。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國曾通過《支點》建議，“第三批自貿(mào)區(qū)在負面清單上還可以壓縮”。如一般制造業(yè)開放可全面落地，服務業(yè)如育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域開放也應盡快落地，石化、電信等領域也都可以嘗試。

那么，武漢未來是否能脫出上海自貿(mào)區(qū)框架，在壓縮負面清單方面先行先試？“縮小負面清單的嘗試是很有價值的，比如如果我們預計到金融開放的趨勢，就可以把準備工作做好，國家‘閘門一提’就可以落地。不過，這需要前期詳盡的論證，以及足夠的風險管控能力。未來，武漢在這方面或許能找到突破口。” 武漢片區(qū)相關負責人如是說。