事業(yè)單位預算管理存在問題及解決途徑

花小薇

摘要：預算管理是我國事業(yè)單位財務管理的核心，有效的預算管理可以保障事業(yè)單位各項工作的順利開展。近些年，伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國事業(yè)單位的預算管理質量和水平也有很大的提高，但仍然存在著需要解決的諸多問題， 極大地制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文依據(jù)目前事業(yè)單位預算管理工作實施情況，就事業(yè)單位預算管理工作存在的問題展開論述，并就完善預算管理解決途徑提出看法。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 解決途徑

一、事業(yè)單位的預算管理及其重要性

我國事業(yè)單位預算管理是指事業(yè)單位為保障單位正常持續(xù)健康發(fā)展及總體預定經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，通過編制預算、預算控制、考核預算執(zhí)行成績等方法展開的一項財務管理措施。在具體實施過程中，有效的事業(yè)單位預算管理活動要涵蓋經(jīng)營活動的全部環(huán)節(jié)，通過預算的有效編制和執(zhí)行來推動事業(yè)單位整體戰(zhàn)略經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

財務預算是財務管理工作的一項重要內容，事業(yè)單位的財務預算管理在財務收支控制、預算指標協(xié)調、資金的合理使用、資源效益發(fā)揮上，都具有積極促進作用。在一定意義上，科學全面的預算管理是事業(yè)單位保障單位資產(chǎn)安全、加強內部控制、提高經(jīng)營水平不可缺少的措施手段。預算管理工作的有效實施， 不僅有助于人、財、力等資源的有效利用與平衡協(xié)調及優(yōu)化管理，實現(xiàn)效益最大化，同時，還有利于事業(yè)單位實施科學的成果評價和激勵機制，建立健全完善的經(jīng)營管理制度。因此，在事業(yè)單位進行科學的預算編制并嚴格的加以控制執(zhí)行，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

預算管理是一種有助于管理者協(xié)調、貫徹計劃的量化管理工具，隨著我國財政管理體制的不斷完善和發(fā)展，近些年事業(yè)單位的預算管理工作也得到不斷進步，但在深層次仍然存在一些矛盾和問題。

（一）預算管理意識淡薄

預算管理工作在事業(yè)單位的財務管理中已經(jīng)實施了幾十年，但仍有很多事業(yè)單位沒有對預算管理工作的重要性賦予充分正確的認識。由于缺少預算管理工作的足夠認識，導致在預算管理實施過程中都存在很多問題，比如事前的預算編制不夠細致、事中的預算執(zhí)行不夠嚴格、隨意性大、事后的預算考核流于形式等。大多數(shù)事業(yè)單位的負責人均不是財務專業(yè)出身，主要精力都集中在業(yè)務方面，對預算工作有所忽視，業(yè)務人員則認為預算編制管理是財務部門的工作，與業(yè)務部門沒關系，導致預算管理工作得不到充分重視。實際工作中，編制預算往往只停留在財會部門，預算編制過程中單位業(yè)務部門被置于門外，同樣財務人員也基本不參加單位業(yè)務部門的項目規(guī)劃，對單位的業(yè)務項目不清楚甚至根本不知道，財務預算編制數(shù)據(jù)來自于上一年，導致預算編制與單位實際業(yè)務收支脫節(jié)，預算安排不合理，預算和目標匹配不足，資金盲目使用，適應不了部門的發(fā)展需要。

（二）預算編制方法不科學，沒有前瞻性

當前事業(yè)單位在預算編制方面普遍存在編制時間過短、各部門得不到參與、調研和論證不足的問題，使得預算缺乏可行性，難以發(fā)揮應有的作用，也就無法保證預算編制的所要達到的效果。很多預算單位在編制預算時還完全依賴于基期的相關數(shù)據(jù)，沿用已經(jīng)過時了的“基數(shù)預算”方法，預算編制只是簡單的在歷年基礎上加上一定百分比。這種編制方法缺乏一定的前瞻性，缺乏較為科學、合理的分析預測，嚴重影響單位預算工作質量，使得預算結果與實際情況相脫離，預算流于形式，財政資金造成巨大浪費和閑置。

三、加強事業(yè)單位預算管理的有效措施

（一）提高認識，端正態(tài)度

預算管理工作是事業(yè)單位宏觀調控經(jīng)濟的重要手段，屬于單位管理決策范疇，各個事業(yè)單位要對預算管理工作給予充分的重視，建立完善的預算體系，保證預算管理工作順利開展。事業(yè)單位的負責人要立足于單位發(fā)展實際需求，組織財務、業(yè)務、人事、資產(chǎn)等與部門預算編制有關的部門，參與年度預算編制工作，保證預算編制質量，確保本單位部門預算的真實性、準確性及完整性，發(fā)揮其指導和約束作用。單位領導人要重視預算編制準備工作，提前收集和分析相關資料，做好年度工作目標規(guī)劃，及早對項目進行論證，及早拿出項目規(guī)劃，為預算編制的順利實施做好基礎工作。編制過程中要組織與之相關的部門共同參與分析論證，保證編制預算符合實際需要。在日常管理中，要有效監(jiān)督預算編制的執(zhí)行情況，杜絕預算編制流于形式，年終及時進行總結檢查，加強結余資金管理，分析其原因。合理準確的預算編制當然離不開財務人員的高水平業(yè)務技能，單位領導要重視對財務人員的業(yè)務培訓，提高財務人員職業(yè)道德及業(yè)務素質。

（二）強調預算編制方法的科學性，保障預算編制的可行性

預算編制應保證其合理性、科學性、專業(yè)性和權威性。在部門預算編制過程中要充分調動各職能部門積極性，形成由財務部門牽頭、相關業(yè)務部門都有機會參與到預算編制的工作中來。單位負責人要重視相關人員業(yè)務培訓，使全體員工都意識到預算是單位集體行為，人人有責；要重視部門間協(xié)調配合，提高預算管理績效。在預算編制中還要重視選擇科學的編制方法，科學的方法下才能編制出科學的預算。零基預算是我國目前普遍推行的預算編制方法，在編制預算時不考慮上一年的預算基數(shù)，立足于目標年度的工作任務、項目計劃，結合現(xiàn)有財務資源限度，按各項支出的重要性進行排序，核算各個項目的支出限額，匯總計算出目標年度的預算計劃。“零基預算”編制方法既有利于壓縮經(jīng)費開支，還能將有限的資金得到有效安排；即能減少人為習慣性主觀推斷，又可以避免基期預算的影響。當然，也不是說預算管理是一成不變的，預算制定后還要根據(jù)實際情況進行檢查、修訂和調整，以達到預期目標。

（三）強化預算執(zhí)行和管理，健全內控監(jiān)督和績效考核機制

事業(yè)單位必須制定相應的預算管理制度，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，建立起預算執(zhí)行的考評機制。一是要增強預算收入支出管理。支出的前提是要有預算安排，以確保資金得到安全、合理、有效的使用。要加強收入項目的管理，避免貪污擠占，也要加強支出項目的掌握，在預算實施過程中，要嚴格按照預算計劃內容及進度進行資金安排。二是要加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度。在執(zhí)行預算年度，要防止改變預算資金用途和超支使用現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格計劃執(zhí)行，建立內部監(jiān)督機制，有效監(jiān)督預算執(zhí)行情況，并做出客觀評價，這樣不僅能及時修正當年預算執(zhí)行偏差，還可以為以后年度預算編制和執(zhí)行工作提供依據(jù)和參考。