對加強事業單位內部控制執行力的思考

王春志

摘要：隨著經濟的發展和社會需求的增加，國家對事業單位工作給予了全新的定位。自2014年起，財政部制定并實施了《行政事業單位內部控制規范》，全面提高事業單位內部管理水平和服務質量，增強對社會服務的有效性和實效性。本文介紹了事業單位及事業單位內部控制概念，深入分析了當前我國事業單位內部控制執行力方面存在的主要問題，提出了加強事業單位內部控制執行力的相關措施，為完善事業單位內部控制與管理提供借鑒和幫助。

關鍵詞：事業單位 內部控制 執行力

一、事業單位及事業單位內部控制概念

事業單位主要指以提供教育、文化、科技和衛生等的社會服務組織，是由國家財政直接撥款的公益性活動。事業單位內部控制主要是確保各項社會服務順利進行，確保會計信息的真實性以及資產的安全性，避免公款私用、徇私舞弊現象的發生而制定并實施的內部控制管理。事業單位加強內部控制不但能夠優化其現有資源的分配，同時還能夠保證信息的可靠和真實，提升事業單位的風險防范能力，對加強事業單位內部控制執行力有著重要的現實意義。

二、事業單位內部控制執行力存在的問題

（一）內部控制意識不深入

一方面，目前一些事業單位領導在工作過程中仍然以傳統方式為主，對內部控制的具體作用和實施意義并不十分了解，尤其是對財務管理方面意識并不全面和深刻，因此，內部控制制度雖然存在，但其在現實工作中只是形同虛設，并未能夠充分發揮出其重要的作用。也正是由于事業單位領導內部控制意識不強，所以才使得其在實際工作中并不被重視，內部管理較為混亂，資金使用情況也頗為不清；另一方面，由于內部控制意識不深入，一些事業單位工作人員并未在工作中嚴格遵守內部控制制度規定，相關財務數據信息存在虛假和粉飾行為，影響了事業單位的資金使用和社會服務提供。

（二）內部控制制度不完善

事業單位與其他行業企業在經營性質上有著本質的區別，其主要是為社會提供公益性服務的機構，然而由于事業單位內部控制制度不完善，所以嚴重的削弱了其重要作用，損害了國家的利益和資金。事業單位內部控制制度不完善，財政撥款支出不規范，導致國家財政支出難以嚴格控制，存在公款消費、公款旅游等現象，浪費了大量的國家財政資金和資源。與此同時，由于事業單位內部控制制度不完善，使得其固定資產管理不夠全面和有效。一些事業單位固定資產存在超標采購或遺失等現象，固定資產監管明顯不合理、不合規，弱化了事業單位內部控制執行力。

（三）內部控制執行力不足

絕大多數事業單位都存在著超預算的問題，從而使得預算編制不夠全面、精細和合理。事業單位預算控制執行力主要表現在對預算的隨意調整和增加等方面，其預算和內部控制缺乏明顯的有效控制與管理，使得事業單位預算管理無明顯作用。除此之外，事業單位財務管理缺乏有效的內部控制與管理，費用支出的超標、隨意增加財政支出以及未按規定運用財政資金等問題的存在，這些都影響和削弱了事業單位內部控制的執行力度，造成事業單位發展緩慢和社會服務提供不周全等問題的發生。

（四）內部監管力度不到位

事業單位內部控制監督管理力度的弱化，主要體現在兩個方面：一方面是事業單位領導者對內部控制不夠重視，而造成的內部控制監管執行力缺乏，難以根據規范和要求對其內部控制進行監督與管理；另一方面是由于事業單位外部監督不到位，審計部門、紀檢部門等難以在監管過程中加大執行力度，未能對事業單位工作進行全面的檢查與監督，從而使得事業單位內部控制執行不足。

三、加強事業單位內部控制執行力措施

（一）增強內部控制管理意識

一方面，提高事業單位領導者對內部控制的認知，在實際工作中能夠給予內部控制足夠的重視，制定相應的內部控制制度和構建整體控制體系，使得事業單位內部控制與管理同步，增強內部控制執行力度；另一方面，開展事業單位各部門、工作人員等內部控制知識培訓，全面了解和掌握內部控制管理，提高工作人員的專業能力和道德水平。同時，增強事業單位工作人員的廉政意識，充分發揮內部控制的重要作用。

（二）建立健全內部控制體系

構建事業單位內部控制體系，應針對其實際工作性質和情況而定，按照國家相關規定對事業單位業務情況進行全面規范，制定滿足自身特色和發展需求的內部控制制度，從而使得內部控制制度能夠與事業單位各工作環節相關聯，增強內部控制執行力和科學有效性，提高工作效率，提升工作質量。與此同時，設置事業單位內部控制專門機構或部門，明確相關工作職責與權利，強化內部控制工作責任感和使命感，并利用內部控制部門對事業單位工作人員自身工作責任進行全面落實，充分調動起工作人員的工作熱情和積極性。

（三）強化內部控制執行力

增強執行力是確保一切工作順利實施和實現的關鍵。事業單位內部控制執行力的加強，首先應當優化預算管理，根據事業單位實際資金使用情況、固定資產管理情況以及成本費用支出情況等，編制相應合理的預算；其次應當制定預算管理制度，對事業單位預算管理給予重視，強調預算的執行力和完整性，避免出現隨意調整或修改的現象，如進行預算調整需對其進行詳細的說明和審批；最后應建立績效考核制度，提高事業單位資金使用效率，防止占用公款、徇私舞弊等情況出現，從而全面強化事業單位內部控制執行力。

（四）加強內部監督與管理

一方面，事業單位領導應對內部控制監管增強重視度，定期對單位各部門資金使用情況等進行檢查和公示，加強自身的內部監督與管理，各部門、工作人員充分發揮其崗位作用，彼此之間相互監督、相互制約，嚴格遵守國家、事業單位制定的相關規定要求，完善事業單位內部控制管理；另一方面，增強外部審計部門、紀檢部門等對事業單位的監督管理力度，通過各種不同方式對其內部管理情況進行檢查，規范事業單位內部控制體系和措施，增強內部控制執行力度，確保事業單位健康發展，保障社會和平穩定。

四、結束語

事業單位是確保我國經濟、文化、教育等多方面發展的重要保障，其內部控制直接影響著我國的財政資金使用和安全，所以，全面提高事業單位內部控制能力，加強事業單位內部控制執行力是其重要工作。我國各事業單位應對內部控制管理與實施給予足夠的重視，構建科學合理的內部控制體系，規范內部控制管理工作，強化內部控制執行力度，加大內部監督管理，保證事業單位資產安全和信息有效，加快國家經濟和事業單位發展。