智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測制度發(fā)展現(xiàn)狀與影響分析

左培文 臧金環(huán)

中國汽車技術(shù)研究中心有限公司 天津市 300300

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是作為汽車工業(yè)增長的新興動力，是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑。我國宏觀層面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展進行了戰(zhàn)略布局，各類企業(yè)積極應對，發(fā)展和應用智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)。在市場方面，年輕用戶逐漸成為汽車市場的新興生力軍，年輕化潮流將驅(qū)動產(chǎn)品布局調(diào)整、品牌競爭力重塑，需求變化推動企業(yè)重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的研發(fā)和應用。

1 智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展環(huán)境

1.1 政策環(huán)境

2018年1月國家發(fā)改委發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，公開征求意見。征求意見稿明確指出到2020年智能汽車新車占比將達到50%，其中，中高級別智能汽車要占據(jù)一定比例，實現(xiàn)市場化應用；到2025年新車基本實現(xiàn)智能化，高級別智能汽車實現(xiàn)規(guī)模化應用。

1.2 道路交通設施

2018年交通運輸部繼續(xù)推進智慧公路建設，目前已經(jīng)確定了9個省市作為智慧公路的建設試點，其中把基礎設施數(shù)字化、一體化、北斗定位、大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)管理、新一代綜合控制網(wǎng)作為智慧公路的重點。智慧公路的建設，成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的有利支撐。

1.3 企業(yè)研發(fā)狀況

無論是傳統(tǒng)汽車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是零部件企業(yè)都在積極開展智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)和應用推廣，尤其是各大車企在汽車產(chǎn)品技術(shù)上的突破，成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車時代到來的必要保障，例如一汽、廣汽、上汽、東風、吉利、百度、騰訊、蔚來等企業(yè)均已在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)上取得了階段性成果，并開始了L4級別車輛的研發(fā)。

1.4 通訊網(wǎng)絡建設

5G網(wǎng)絡建設對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展至關重要，截至目前，我國三大運營商均已發(fā)布5G商用時間表以及區(qū)域規(guī)劃部署，為我國5G整體布局發(fā)展勾勒出清晰版圖。

道路測試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)社會價值和商業(yè)價值的前提，基于以上我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策背景以及基礎設施建設情況，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)進度，智能網(wǎng)聯(lián)時代已經(jīng)開始到來，完善道路測試制度刻不容緩。在2018年9月份召開的泰達汽車論壇上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春就曾表示，未來工信部將加強統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，其中特別提到要加快推進道路測試。

2 國內(nèi)外路測制度的立法現(xiàn)狀

2.1 國外發(fā)展情況

路測制度是自動駕駛汽車合法上路和實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的前提，于是自動駕駛汽車的路測立法逐漸受到各國關注。在國外，美國、德國、法國、英國等國均制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試制度，其中美國已經(jīng)有20多個州通過了相關法案。

2.2 國內(nèi)發(fā)展情況

從國內(nèi)來看，2018年4月12日，工信部、公安部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，并于2018年5月1日開始施行。而在此之前，北京、上海、重慶、深圳等地已經(jīng)陸續(xù)出臺了地方性智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測規(guī)范，截至目前為止我國共有13個城市出臺相關路測規(guī)范，從總體上說，這些地方的實施細則與《管理規(guī)范》在原則和思路方面基本一致，但在測試模式選擇、測試評估主體及事故處理辦法等方面又都存在些許差異。

總結(jié)我國現(xiàn)有的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的規(guī)范性文件及指導文件并對比國外的立法現(xiàn)狀可以看出，我國已經(jīng)初步建立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試的制度框架，但仍然存在很多不足，主要表現(xiàn)為：（1）美國、德國等已經(jīng)著手自動駕駛路測相關法案的制定，而我國在自動駕駛路測上還缺乏法律與行政法規(guī)方面的規(guī)范性文件，我國已經(jīng)出臺的《管理規(guī)范》還不能涵蓋紛繁復雜的路測問題。（2）我國各地方性實施細則標準不一，例如，北京和上海，其細則的不同之處主要體現(xiàn)在準入申請與測試管理方面，雖然對測試主體的要求上，北京和上海都授權(quán)了第三方機構(gòu)進行業(yè)務受理和跟蹤監(jiān)督，但北京對第三方機構(gòu)的界定并不明確，上海則明確授權(quán)上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）為第三方機構(gòu)，提出了更嚴格的第三方監(jiān)管要求。

由此可見，我國缺乏統(tǒng)一的路測標準，而且對于地方的立法權(quán)限不明確，因此我國中央立法機關應該多部門聯(lián)動，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，統(tǒng)一路測標準和評估方式，做出更詳細的立法規(guī)劃，為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展奠定更牢固的法律基礎。

表1 三大通訊運營商5G規(guī)劃布局情況

表2 中國地方政府智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測規(guī)范一覽表

3 路測制度對道路交通發(fā)展的影響

從國際上來看，2016年1月荷蘭允許自動駕駛擺渡車上路；2016年5月日本修訂《道路交通法》等相關法規(guī)，允許自動駕駛汽車2020年上高速公路行駛；2017年9月，美國眾議院通過了《自動駕駛法案》，美國自動駕駛汽車上路問題得到了突破性進展。國外這些針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車所做出的相關道路交通法規(guī)的修訂也都與各國的路測制度緊密相連，有的是因路測制度作出的調(diào)整，有的則是綜合考慮道路測試制度的相關立法修訂。

從國內(nèi)來看，2018年1月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，提出要健全智能汽車發(fā)展的法律法規(guī)，并明確表示在條件成熟時要對《道路交通安全法》及其實施條例等進行修訂，為智能汽車發(fā)展預留空間。而2018年4月《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》的推出，對我國的道路交通產(chǎn)生了深遠影響。首先道路交通設施會根據(jù)《管理規(guī)范》中的需要作出相應的改變，例如，從智能路燈和交通信號燈安裝、智能交通系統(tǒng)建設、清晰車道標示等方面著手，優(yōu)化道路交通設置。其次工信部也將加快針對信息通信和道路設施等內(nèi)容的綜合標準體系。此外，公安部也正在配合立法部門為《道路交通安全法》的修改做充分的準備工作。

綜上所述，路測制度是智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化發(fā)展的必要前提，同時也是我國道路交通設施變革的依據(jù)和道路交通安全法規(guī)修訂的必然準備。