某區土地整治綜合成效評估報告

金丹 王亮

摘 要：目前，我國的相關研究和應用重點主要放在單個整治項目區的經濟效益評價方面。對土地整治規劃的實施評價則停留在指標的數量比較上，在理論研究、評價內容和評價技術體系方面，均未達到應有水平。

關鍵詞：土地整治；綜合成效；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）08-0231-02

1 區土地整治情況

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略部署，落實落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，規范有序推進土地整治工作，截2015年12月31日，某區共安排25個補充耕地項目，建設規模1.4957萬畝，新增耕地0.5491萬畝，建成高標準農田0.9199萬畝，實際可用于占補衡面積0.5414萬畝，總投資0.1535億元。

2 綜合成效分析

2.1 促進耕地數量增加質量提升

全區項目于2009年、2012年、2014年、2015年通過市國土資源局驗收，項目總規模共計1.4957萬畝，新增耕地0.5491萬畝，主要分布在塔山鄉、大興鄉等15鄉鎮，新增耕地質量等別在12-13等之間，新增耕地平均質量等別為13等，新增標準糧產能總計313萬公斤。通過在項目區實施水利設施配套、田間路修繕等工程，改善生產條件，增強耕地抵御自然災害的能力，充分發揮水土資源潛力，建設旱、澇保收的高產高效農田，實現農田的高產穩產。

2.2 優化資源利用結構

通過土地整治補充耕地項目各項工程的實施，未利用土地開發成耕地，有效增加新增耕地面積，穩步提高土地利用率，優化土地利用結構，為農業產業化調整打下堅實的物質基礎。介于高標準農田項目新增耕地率相對較低，對土地利用結構影響相對較小，評估中主要針對土地開發項目進行分析。全區主要實施24個土地開發項目，項目規模0.5758萬畝，新增耕地0.5414萬畝，新增其他農用地0.0344萬畝，土地利用率提高100%，對土地資源利用結構的優化起到十分關鍵的作用。

2.2.1 土地平整工程

土地開發項目經土地平整工程將現狀地類為荒草地，且土地多年來無人開墾，通過土地翻耕→土地平整→耕地翻耕等施工工序，對項目區未開墾的土地進行翻耕，開發成耕地。針對已實施的24個土地開發項目，項目規模0.5758萬畝，新增耕地0.5414萬畝，新增其他農用地0.0344萬畝，土地利用結構變化明顯。

2.2.2 田間道路工程

針對項目區均為荒草地的現狀，既有道路路面大部分為土路面，土壤為粘性土壤，逢雨季和汛期，路面和路基泥濘，尤其是春天反漿期和汛期更為嚴重的特性，對整修田間道均需填高路基。根據《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000），科學合理確定田間道路面寬、鋪設厚度、鋪設材料等設計要素，保證路面積水能夠在短時間內排干。

2.3 改善農業生產條件

2.3.1 完善道路交通設施

項目實施共建設田間路27條，寬度3-5米；生產路8條，寬度2m，路面現狀坑洼不平。

2.3.2 整修田間灌排設施

項目區布設機井作為灌溉水源，新打機電井19眼，每眼機電井配輸水軟管，外掛控制柜1臺，電力設施主要為潛水泵1500QJ15-50和10KW柴油發電機。漫水橋共3座，上游基礎前端設漿砌石防沖，下游末端設漿砌石防沖，河道中間根據長流水的寬度確定布設過水涵管，滿足枯水期流量的承泄要求，混凝土路面，采用鐵鏈連接。

2.3.3 完善農田防護與生態環境保持設施

為保證項目區排水溝排水順暢且不沖毀兩側耕地，設計對排水溝兩岸進行護坡，現有溝斷面不規則時寬時窄，設計按現有溝斷面進行規范，確保不占用耕地的原則進行護坡。護坡采用鋼筋石籠結構，籠網采用三層，基礎一層，地面上兩層，階梯形式。漿砌石護坡采用既有護坡形式，采用直立擋墻形式。

2.4 提升農民生活水平

項目實施后，通過增加耕地面積，提高耕地質量，為農民穩定增收和生活寬裕創造了條件；同時為產業結構調整準備好了前期平臺，調整土地利用結構后，建立高產農業，將很大程度上提高農業生產的綜合效益，使當地農民經濟收入得到提高，生產、生活條件得到全面改善，農民賴以生存的土地給他們帶來直接的經濟效益。

2.5 改善生態環境

（1）保護土地，提高耕地質量。項目區實施后，通過田間基礎工程的配套，遏制水肥流失和土壤退化現象。同時使原來的荒地變成耕地，土地荒蕪面積也大為減少，改變了昔日“高低不平、雜亂無序”的荒草地。（2）提高植被覆蓋率，改善生態環境。項目區周圍的農田防護林工程較為完善，項目實施后管理好既有林帶，即可涵養水分、改善地區小氣候，又可起到保護渠、溝、路的穩定性；生態環境將逐漸形成良性循環。（3）提高水利設施后，可抵御自然災害。該項目以生態農業建設為基礎，在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、小流域綜合治理和耕地質量建設緊密結合在一起，通過農田水利、田間道路和土壤改良等工程措施，達到增加有效耕地、提高耕地質量和糧食產量、防治水土流失、保護土地生態環境的目的。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

3.1.1 耕地保護意識仍需加強

由于農民耕地保護意識薄弱，部分群眾對土地整治認識不到位，意愿訴求與整治要求不一致，項目施工有阻力。各鄉鎮均存在重建設輕管理現象。土地整治項目完成后，雖然按照相關規定，都與項目所在鄉鎮街、村社簽訂了工程后期管護合同，但所在鎮村無專人、無管護資金，缺乏長效管理機制，溝、渠、路等后期管護不到位，整治效益不明顯。

3.1.2 部門統籌協調不夠

農村土地利用、新農村建設、水利建設、產業發展等，各部門對規劃實施、項目管理、資金安排各有規定，相互間銜接不夠，標準不一，導致工程建設時序紊亂，功能不匹配，投資綜合成效不顯著。部門資金整合不力，土地整治項目資金投入標準相對較低，每畝1000至1500元，農業、水利、林業、扶貧、農綜等涉農資金分散，未能形成合力的疊加效應。

3.1.3 整治項目分布不平衡，覆蓋率有待提高

全區土地整治項目2009-2015年共實施25個補充耕地項目，涉及15各鄉鎮，尚有2鄉鎮沒有任何土地整治項目，涉及15個鄉鎮中，多數鄉鎮僅實施1個項目，涉及土地面積較小，項目覆蓋有待提高。

3.2 提出建議

3.2.1 加大宣傳力度，提高耕地保護意識

加大對土地整治相關政策的宣傳，增強干部群眾積極性、參與性和主動性，為土地整治工作創造良好環境和條件。加大土地動態巡查力度，及時發現、制止、拆除破壞耕地，違法占地行為，加大對違法用地反面典型事例報道，提高全民耕地保護意識。高度重視土地整治后期管護，將管護工作納入耕地保護范疇，作為績效考核內容。加強管護制度建設，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍，確保整治后期管護實施到位。

3.2.2 加強規劃統籌，有效整合涉農資金

按照“統一規劃、集中成片、分塊實施”的原則，加快推進土地整治整體規劃，做好與農業發展、城鄉建設、產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接。以土地整治項目為平臺，加強各項涉農資金的整合，按照“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計成效”的總體要求，整合農業綜合開發、農田水利、農村公路建設、扶貧開發、農村危房改造等相關涉農資金，集中投向項目區，最大限度地發揮項目資金綜合效益和疊加效應。

3.2.3 完善管理機制，加大項目監管力度

建立健全土地整治工作機制，規范土地整治立項、項目監督管理、工程驗收、工程管護、新增耕地流轉等問題，進一步明確監督、管理、服務、協調職責。嚴格資金管理使用制度，對項目資金實行專帳、專戶、專人管理，做到專款專用，對項目資金使用全程跟蹤檢查，建立由財政、審計、監察等部門參與的風險防控共同責任機制，確保資金安全。

4 結語

總之，把綜合效益作為衡量一個土地綜合整治項目成功與否的標準，可以直觀、準確地判定項目方案是否可以促進土地綜合整治的良性、健康發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國國土資源部.TD/T1035-2013《縣級級土地整治規劃編制規程》[S].北京：標準出版社，2013.