規范職代會制度加強基層協商民主

文/ 鄭榮勝

我國的協商民主作為一種政治形態，有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等形式。企業民主管理、職代會制度就是基層協商的一種，是企業協商民主的重要實現形式。不斷完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，大力推行廠務公開和職工董、監事制度，深化“3+X”企業民主管理模式，推進區域性、行業性職工代表大會制度等，對于堅持全心全意依靠工人階級的方針，加強黨對經濟工作的領導，維護職工群眾合法權益具有十分重要的意義。

規范職代會制度是貫徹新思想的有效途徑

要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵，準確把握以人民為中心的精神實質，就要從以人民為本的理念、社會主要矛盾的轉化等方面來深刻理解。在工會工作中，要把總書記關于人民至上、以人民為中心的思想轉化為實際行動，就要全心全意為職工服務，全心全意依靠工人階級。對于企業而言，職工當家做主，發揮主人翁的地位和作用，主要是通過職代會來實現的。深入推進以職工代表大會為基本形式的企業民主管理工作，是貫徹黨的十九大精神，保障職工主體地位，擴大職工有序參與，推動基層協商民主，助推企業健康發展的內在需要，是維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的有效途徑和具體措施。

規范職代會制度是適應新變化的有效形式

工會工作要根據不斷變化的形勢，深入分析研究主要矛盾的轉化，采取有效措施適應新變化。要深入分析職工對美好生活的需要，以及工會工作存在的不平衡、不充分問題，幫助職工實現對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要，不斷提升職工素質，解決不平衡、不充分的問題。

推進企業民主管理，落實職代會制度，能夠更好地呼應職工群眾的新需求，是工會工作適應主要矛盾變化的最好形式。企業民主管理主要通過兩個途徑來實現，其一是通過職工代表參與的形式來實現，主要載體是職代會、廠務公開、職工董監事、集體協商等形式，另一條途徑是職工直接自主參與的形式，如合理化建議、民主溝通、班組自我管理等。企業要健全和規范職代會、廠務公開、職工董監事、集體協商等制度，通過職代會廣泛收集和聽取職工意見、建議，提高企業經營管理水平，充分落實和保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，全面提升職工素質也是當務之急。各級工會干部和廣大職工要增強“四個意識”，突出思想政治引領，大力弘揚勞模精神、工匠精神，不斷增強本領、提升素質。在更好地滿足職工精神文化需要的同時，堅持做好困難職工的幫扶救助工作，為職工群眾多辦實事、辦好事，增強職工的獲得感、幸福感和安全感。

規范職代會制度是破解新問題的有效抓手

要深入研究新常態下的突出問題，抓住主要矛盾，重點解決不平衡、不規范、不適應的問題，務求取得實際成效。

首先，破解不平衡的問題。地區之間、行業之間存在不平衡，國有企業和非公企業之間存在不平衡，規模企業和小微企業之間存在不平衡。在推進企業民主管理和職代會制度建設的過程中要做到“兩個堅持”，既要堅持進一步發揮國有企業民主管理和職代會制度的優勢，又要堅持在非公企業、民營企業、小微企業中逐步推進企業民主管理、建立健全職代會制度。

其次，破解不規范的問題。有的地方、有的企業職代會職責不清、代表身份混淆、制度不健全、操作不規范、運營不順暢、工作不落實、作用不明顯，有的企業民主管理和職代會制度流于形式、形同虛設。要通過規范制度、加強監督和典型引路等形式，推動職代會制度落到實處。

此外，破解不適應的問題。要破解工會主席能力不適應、職工代表意識不適應、工作方式方法不適應的問題，加大宣傳引導力度，加強法律監督，開展業務培訓，創新方式方法，不斷提高各級工會干部的能力素質，努力提升職工代表的代表意識、民主監督意識、責任意識、政治參與意識、主人翁意識，提升建言獻策的能力和水平。

規范職代會制度是實現新發展的有效載體

企業民主管理、職代會制度是企業協商民主的重要實現形式。要實現新發展就要進一步規范職代會制度建設，主要從以下幾方面著手。

嚴格依法規范。堅持法治思維，堅持法治導向，堅持依法治會，依法推進企業民主管理，依法規范職代會制度。認真貫徹落實《企業民主管理規定》，健全完善職代會制度，嚴格規范操作程序。配合做好人大執法檢查、政府行政監察和政協視察，開展勞動法律監督，督促企業貫徹落實相關法律法規，推動企業建立健全職代會等民主管理制度。加大法律宣傳力度，引導職工提高自覺守法意識，善于運用法律武器維護自身合法權益。

堅持務實導向。各級工會和廣大工會干部要進一步轉變作風，強化責任意識、服務意識，發揚釘釘子精神，一件一件抓，一樣一樣抓，一個企業一個企業抓。要深入基層一線，根據企業實際，加強分類指導，總結先進經驗，推廣特色做法，幫助企業尤其是非公企業建立健全民主管理制度，不斷擴大工作覆蓋面，提高企業民主管理水平，切實保障職工民主權利，促進企業健康發展。要保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，進一步拓展到評議權，由職工來評議中層干部包括廠級領導。

推動創新發展。強化創新意識，面對新經濟、新業態、新群體，不斷創新企業民主管理形式，探索職代會的方法和途徑，探索在新經濟組織、新社會組織建立和落實職代會的制度和方法，探索總結區域性、行業性企業民主管理、職代會制度建設，探索“互聯網+”企業民主管理新模式，不斷推動企業民主管理的創新發展。

此外，各級工會干部和廣大職工都要注重素質提升，增強“四個意識”，突出思想政治引領，大力弘揚勞模精神、工匠精神，不斷增強本領、提升素質，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。