論高校創新創業中心建設的現實困境

黎慧欽

摘 要 創新創業中心是承擔創新創業教育的實體組織。在國家“雙創”背景下，高校紛紛組建創新創業中心來運行大學創新創業教育。但是，在中心建設初期，受到了科層場域的干擾、評價標準的錯位、專業知識的制約與制度環境的沖突等多重現實問題影響，分析問題的影響及原因，是建設創新創業中心不得不正視和關切的重要議題。

關鍵詞 創新創業 機構建設 現實困境

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.005

An Analysis of the Realistic Dilemma of the Construction of Innovation and Entrepreneurship Centers in Colleges and Universities

LI Huiqin

（School of Science， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128）

Abstract Center of innovation and entrepreneurship is the entity organization of undertaking innovation and entrepreneurship education. In the context of encouraging mass entrepreneurship and innovation， colleges and universities have set up innovation and entrepreneurship Centers to run the innovation and entrepreneurship education.However， in the early stage of the construction of the center， it was affected by the interference of the bureaucratic field， the dislocation of the evaluation standard， the limitation of the professional knowledge and the conflict of the institutional environment. Analyzing the influence and the cause of the problem of construction of innovation and entrepreneurship center is still important issues.

Keywords Innovation and entrepreneurship； institutional construction； realistic dilemma

創新創業教育由來已久，但全方位的展開還是在國家“雙創精神”號召下，各大高校對此反應而做出的制度與教學安排。作為創新創業教育的承載主體，高校創新創業中心同樣也是自上而下的制度邏輯中建設起來的。但是這種政策導向下強力推行的行為勢必造成創新創業中心在高校權力運行、制度環境與人員配置等環節中遇到諸多不可避免的突出問題。通過分析高校創新創業中心建設的現實困境，有助于高校進一步提高意識，采取有效措施預防或者積極應對建設過程中的問題。

1 科層場域的權力侵染

我國高校是黨委領導下的校長責任制，且高校辦學經費基本上屬于政府的財政性資助，這一特點決定了高校受政府的控制和支配。自上而下的高校科層體制正以極大地擴張速度蔓延、滲透到高校的科學場域并影響學術創新的進程。而創新創業本身就屬高校迎合政府制度安排的產物，不論是實際內部運行和外部保障等都受到高校行政和政府的多重制約。質言之，高校創新創業中心在現有屬性來看，仍然是高校行政體制內的一環，并不屬于知識創新和教學研究隊伍中的一員。那么，在這樣的制度環境內，創新創業中心的建設完全受行政權力的控制，無法開展自為的創新活動和教育研究，無法在科學場域內關注知識創造，更無法自主地推動或者領銜社會創新活動。

科層場域的權力侵染成為影響高校創新創業自主建設和釋放活力最為關鍵的因素之一。隨著行政體制的推行，創新創業中心將逐漸成為科層和行政管理的附庸機構，進一步控制教學研究人員在創新創業中心人員結構中的比例，會加大行政人員的占比份額。那么，這樣的權力環境內何談創新創業？作為知識生產與再生產的大學，仍應以教書育人為第一要務。高校領導應當深思創新創業中心建設的基本職能是活動管理還是更為多元的研究、教學與社會服務，將其放在高校建設發展的何種位置？但總的看來，創新創業教育的實質還是仍然是以教書育人為中心，那么創新創業中心建設也應該從科層管理轉向教學研究。

2 評價制度的標準錯位

現行的高校評價體系注重科研導向，而教學育人成為職稱評定環節最為基礎但非重要的組成，其中只需完成最為基本的教學工作量便可在這一部分輕松過關。一整套完整的教師評價制度，會推動教師關注最為重要的部分并舍棄份額占比較少的部分。科研導向下的評價制度推動教師關注科研成果的發表，將更多的時間放在科學研究上而將教書育人不斷排擠于正常的安排之中，教學活動逐漸成為教師的一種應付式行為。縱觀創新創業中心的建設現狀，普遍是以行政體制邏輯建立起來的，自然參照和照搬行政人員的評價制度與標準，這就導致創新創業中心建設中隱含比較大的評價與組織激勵危機。

創新創業教育是提升學生創新意識和加強創業觀念的專門育人活動。其中，最為核心的元素應該是培育和教化，而不是管理和規訓。但是對于創新創業教育的錯誤理解，導致創新創業中心建設及其評價發生根本性的錯位，這樣會倒逼中心教師關注行政激勵等制度因素，而忽視最為基礎的教學研究工作。那么在評價標準上面就要做出轉變，要是中心教師發展成為高校教書育人中的一員，而不是行政管理大軍中的一員。突出創新創業教育和中心建設的育人、實踐和科學研究的份額和比例，重新設計或者重構創新創業教育教師評價的指標體系，根據創新創業中心的主要職責，按照權重設計制度內外的激勵和晉升機制，讓創新創業中心的評價體系更貼近現實和促進教師專業發展，而不是一套標準去匹配所有教師，而失去了制度本應有的彈性和空間。

3 組織隊伍的知識制約

創新創業中心的人員配置主要是由高校行政人員和招生就業指導教師抽調組建而成。這樣的人員結構會存在幾個方面的問題，一是中心教師專業知識掌握不足。具有豐富的創新創業知識與實踐經驗應該成為創新創業中心的教師素質最為基本的部分，它是中心建設和正常運行的基本支撐。而當前從師資學歷結構來看，都分屬于不同專業領域，這樣的知識無法在創新創業領域內進行聚焦并推動創新創業活動的發展。因此，考慮選派專業教師或者進行人員的專業培訓是中心建設非常重要的一環。二是中心教師知識創造活力不強。由于非專業領域內的學習者，出于對創新創業教育的粗淺認識致使教學人員無法深刻理解創新創業教育的內涵，這一群體在教學活動和實踐中所發揮的專業力量的張力與活力有限，對創新創業知識掌握和生產創新的激情不高，制約教學人員自身和中心建設的雙重發展。中心教師組成結構不合理。從學歷層次來看，教學人員學歷基本處于同一水平，沒有所謂的領軍人才帶領團隊發展，沒有形成階梯化的教學研究團隊，“泛泛”之輩中無法形成良性的競爭和獎懲氛圍，組織激勵與制約效應無法彰顯。

作為育人和創新陣地的創新創業中心，知識應該得到呵護、創造和碰撞。作為知識生產的主體，創新創業中心的教師不應囿于管理的窠臼觀念中，陷入行政的固有思維里。創新創業教育不是單論一個領域內的專業知識，它的范圍之廣、內容之深，都對教師的知識結構提出了嚴峻的挑戰。由于雙創教育所涉對象較廣，思考如何將這一教育與專業教育進行融合也成為教師應該掌握的一門專門技術。所以，從這幾個方面來看，對于組織隊伍和中心建設的發展，關鍵是知識和專業的制約所致。

4 制度環境的內部沖突

新制度主義學派認為任何組織行為既要滿足以合法性機制為核心的制度環境，也要滿足以效率機制為核心的技術環境。在合法性機制視角下，高校創新創業中心建設是一種組織趨同行為，許多高校并沒有做好創新創業教育的準備，但是在全國普遍鋪開雙創教育的背景下的一種強迫性行為。在這個過程中，高校創新創業中心的建設受到了國家政策、觀念力量和社會問責等多方力量的制約，如果沒有采取這樣自上而下的制度安排，就會造成與國家政策的不對接而喪失諸多機遇，與大眾期待不相符而飽受社會大眾的問責，那么建設創新創業中心對于絕大數高校來說便失去了政策安排上的意義和作用。

而在效率機制視角下，高校創新創業中心建設在制度強迫安排下必須自為地開拓進取以獲得超額的組織成效與績效，才能在高校眾多組織中獲得長足發展和更多的資助；對于高校而言，加快創新創業中心建設，以專有的代理組織機構運行會加大資源的聚集和人才的融合，是取得成效的較快方式。但是，高校創新創業中心建設這一組織行為不斷地在制度環境和技術環境中游離。在制度環境中，不斷比肩其他一流大學，針對此類高校的組織行為作出模仿，而忽視自身的特色發展；在技術環境中，如果一味強調效率和成效，就會偏離國家制度和社會期待的雙重軌跡，成為社會規范視野內的“另類”。因此，不論是模仿、規范還是強迫性的組織行為，為了迎合國家制度安排或者自身作出變革，高校必須在制度環境和技術環境中找到創新創業中心建設的平衡點，緩和組織制度內部的沖突和抵制。

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