小型農田水利工程建設影響因素分析及應對措施

王道勇

摘 要：隨著我國農業經濟水平的不斷提高，農田水利工程在農業發展中的作用日益凸顯，特別是小型農田水利工程的重要性越來越大，盡管小型農田水利工程的規模不大，但對農民生活、農業經濟、農業發展的作用日益可見，就當前而言，仍有很多因素影響農田水利工程的建設發展，以下就農田水利工程的影響因素進行簡要探析。

關鍵詞：應對策略；影響因素；水利工程

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431026

引言

與大型水利工程相比，小型農田水利工程的作用主要是進行農田水利灌溉，緩解農田旱情，最大程度降低農民投資成本，對維護農業生產，促進農業經濟的提高有著重要作用。但就目前情況來看，在小型農田水利工程建設過程中仍面臨很多問題，制約著農業經濟的發展。介于此，本文就影響小型農田水利工程建設的問題展開討論，以提高農田水利工程管理的水平。

1 小型農田水利工程建設的影響因素

在建設小型農田水利工程期間，會受到多方面因素的影響，管理人員應結合小型農田水利工程建設的實際情況，完善管理體制，充分發揮小型農田水利工程建設的作用。由于小型農田水利工程建設的類型不同，其建設要求、建設環境與地域也有一定差異。以下就影響小型農田水利工程建設的因素進行探討[1]。

1.1 管理因素

在建設完小型農田水利工程以后，當地的管理人員需要結合工程的類型與數量，制定一套完善的管理體制，確保水利工程不被破壞，充分發揮其灌溉與水利調節作用。但在實際的農田水利管理當中，管理體制不健全、管理制度不完善，未結合農田水利的實際條件，未充分考慮所處的環境條件與地域狀況而建立長期有效的管理規劃，致使出現無人管理的情況，并且由于責任不明確，出現責任糾紛現象，提高了工程管理風險。此外，管理部門沒有充分利用當地居民積極參與作用，致使小型農田水利工程出現破損現象，對后期的使用造成不利影響。

1.2 資金因素

資金是小型農田水利工程順利施工的關鍵。盡管小型農田水利工程的建設規模不大，但如果出現資金問題也會造成很嚴重的影響，比如資金預算不準確、預訂資金不到位等。通常情況下是根據小型農田水利工程的性質來判定其獲取資金的能力。實際上，由于小型農田水利工程具有周期短、投資低、收益低的特點，使得很多民眾由于經濟效益的限制不愿意參與其中，加之民眾手中有限的資金在一定程度上延緩了水利工程建設的步伐。在當前的水利工程建設當中，國家扮演的是投資者的角色，盡管在短時間內國家看不到明顯收益，但從長遠來看，必定會給農民帶來很大的方便與利益[2]。

1.3 施工與人員因素

在施工方面，為了確保小型農田水利工程順利完工，需制定科學的施工方案，并且還要合理控制經濟風險與損失。影響小型農田水利工程建設的施工因素主要分為以下幾個方面：相關監管部門的職責未充分發揮、人員管理規劃不合理、施工方案不完善等。實際上，有很多小型農田水利工程的建設都是采用承包制的方案，對于這種方式也要客觀評判，對其結果也要優劣參半。其優點在于各項施工項目可以分頭進行，大大的提高了施工速度；其劣勢在于如果管理不到位，會出現秘密分包、非法轉包的現象。所以對于小型農田水利工程來說，將責任制與承包制有機結合非常重要，在各項工程分工進行的同時還能確保每項工程的施工質量及進度，一旦出現問題可直接找出相關負責人，很好的提高了農田水利工程的整體管理水平；在施工人員方面，影響農田水利工程的因素主要體現在缺乏高技能、高素質的管理人員；缺乏處理高難度作業的工作人員等。實際上，在很多農田水利工程建設中工作人員都無法勝任高難度的工作，加之落后的施工技術，嚴重影響力農田水利工程的施工。因此，施工單位應針對管理人員與施工人員的欠缺環節進行定期培訓，以提高隊伍的整體素質，為更好的完成高難度作業奠定基礎。

2 加快小型農田水利工程建設的有效策略

2.1 加大資金投入

各地應結合當地市場的經濟建設情況建立多層次、多渠道、多元化的小型農田水利工程建設資金投入機制，使得社會公民積極參與其中，以此來確保農田水利工程建設的資金投入。各級政府應及時抓好國家優惠政策，積極申請小農水專項資金、農村飲水安全資金、節水改造資金等。政府部門還要結合自身的實際狀況，適當增加小型農田水利工程的資金投入。在已有的基礎上加大投入，使得政府撥款真正成為農田水利建設資金來源的主渠道。并且還要成立“一事一補”財政獎勵建管機制。增加獎補力度，調整立項審批的門檻，增加項目建設的覆蓋面，充分調動受益群眾資金投入的積極性，在堅持受益群眾自主投資的基礎上，通過“一渠一議”、“一事一議”等方式來增加籌資渠道。在具體實施過程中，通過有償勞動的方式，帶領廣大農民進行溝渠清淤疏浚等簡單性恢復性整治，以更好地推進小型農田水利工程建設的速度。還應設置區域補償和激勵補償政策，要調動群眾積極參與社會基金投入，基于“誰投資、誰受益”的原則來完善相關政策。

2.2 加大工程管理維護

根據分層管理、分級負責的原則，將小型農田水利工程實施的各項任務落實到位，對于跨鄉鎮工程要安排縣級專管人員，實力專管機構進行管理，施工與人員經費都納入縣級財政預算當中；而跨村工程可由鄉鎮統一管理，涉及到的經費也由鄉鎮承擔；如果是一個行政村內的水利工程要由村組織負責，明確負責人，所涉及到的經費由民約自行安排[3]。

2.3 做好工程驗收工作

為了充分發揮小型農田水利工程建設的作用，相關管理部門應加大監管力度，認真做好工程預算與設計工作，切實走入小型農田水利工程建設現場進行實地勘察，以便更加明確建設投資的目標，做好工程預算審核，并在后期的建設當中不斷完善工程預算機制。所以，政府部門應不斷規范采購環節，通過公開招標的方式，來完善民眾監督機制，明確每一筆資金的用途，充分發揮財政監督的作用。并且還要不斷完善項目監管體現，對已完成的項目施工進行全面評估，以最大程度發揮農田水利工程的作用，讓農民群眾切實體會到實惠。

2.4 認真做好質量管理工作

為了更好地發揮農田水利工程的作用，在工程建設期間，要切實考慮實際狀況，制定一套切合實際的施工質量管理標準，加強工程監管力度，徹底清除潛在的質量通病。要做好招投標管理工作，控制好農田水利工程建設的規模，對參與招投標單位的資質進行綜合評估，確保工程建設的質量；構建完善的水利工程施工準入機制，對于整個工程的質量管理體制也要不斷完善，加強施工材料的檢驗工作，在施工期間，管理人員要針對工程施工進度，安排專業的質檢人員，填寫檢測記錄，為最后的工程竣工提供參考依據。

3 結語

小型農田水利工程是國家惠農政策的體現，是一項民生工程，深刻分析影響小型農田水利工程建設的因素，以便從根本上解決農田水利工程建設的問題，為改善農業生產水平奠定基礎。在進行小型農田水利工程建設過程中，要著眼于未來，確保建設質量，為改善百姓生活提供保障。

參考文獻

[1]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調，2014，17（6）：35-36.

[2]朱秉江.小型農田水利工程建設的影響因素[J].農業科技與信息，2015（13）：70-71.

[3]陳雷.新時期治水興水的科學指南——深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述[J]. 求是，2014（15）：47-49.