國企改革的實踐歷程及待解決問題（上）

在中國改革開放40年歷史中，國企改革是一個貫穿始終的頭號議題。在1978年之前，中國是以全民所有制和集體所有制作為生產資料占有的基本形式，而這兩種生產資料公有制的基本實現形式又從經濟基礎方面內在地規定了我國社會主義的本質特征， 改革之前，我們所學的教科書都是這樣寫這樣說的，沒有人懷疑它的正確性。從1949年新中國成立到1978年，我們大致用了30年時間在城市通過公私合營等社會主義改造手段，在農村經過互助組初級社、高級社最后到人民公社，基本完成城鄉經濟成分的社會主義演進，使得國營、地方國營這兩種全民所有制和大集體、小集體這兩種集體所有制成為普遍的生產資料占有方式，相應地，在生產、流通、分配領域與生產資料公有占有方式相適應的計劃調控方式也形成了一套固定模式。在這一整套經濟形態中， 國有企業是傳統計劃體制下的最基本最典型元素，它的行為運作方式和效率就是傳統計劃經濟體制的縮影。當年，由于缺少國際比較，我們的決策層和經濟理論界還沒有形成對國有企業低效率的系統認識，只是表面化地感到國有企業存在產品質量較差，工人積極性不足等類似問題，因此，從1957年年底開始采取了企業隸屬關系的調整，將中央各部管理的企業大部分下放到地方。雖然權力下放了，但國有企業的管理方式依然是行政性計劃式管理，可想而知，這樣的所謂改革不僅沒有使國企的活力得到提升反而帶來了混亂。……