面向宜居環境建設的智慧停車產業發展研究

張利

【摘要】黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，發展智慧停車產業，是對這一矛盾的積極回應，是提高居民宜居和幸福感的重要實踐路徑。面向宜居人口生活環境建設的智慧停車產業發展，應加強高端智能停車裝備的制造能力、建立停車資源信息化統籌管理平臺、建立國有和民營資本合作激勵機制、匹配產業發展需要的多維度人才體系和建立智慧停車產業發展的金融支持體系。

【關鍵詞】宜居生活 環境建設 智慧停車 產業發展

【中圖分類號】C939 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.012

作為城市基礎設施的重要組成部分，停車設施的發展和建設與人民群眾的日常生活息息相關。[1]隨著城鎮化的快速發展，居民生活水平不斷提升，私家車數量逐年攀升，停車供需矛盾越來越突出，“行車難、停車難”已成為眾多城市的普遍現象，在很大程度上制約了城市品質和管理水平的提升，也制約了居民幸福感的提升。[2]2017年11月，黨的十九大報告清晰界定了新時期我國經濟社會的主要矛盾，這種矛盾主要體現在人民需求的變化和社會發展缺乏均衡性之間的矛盾，停車難問題就是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的具體體現，有效解決停車難問題是提高居民宜居和幸福感的重要實踐路徑。[3]

我國停車難問題的現狀及成因

相關統計數據顯示，截至2016年底，全國汽車保有量達到1.94億輛，停車難矛盾日益突出。停車難表面上是由停車位嚴重不足引起，本質上是停車資源建設嚴重依賴要素驅動和投資驅動，存在資源配置效率低和全要素生產率低等問題，進而抑制了產業的發展。2016年全國新增停車位540萬個，其中公共停車位200萬個。預計今后每年將新增停車位3000萬個，投資規模3萬億元。在社會需求和政府推動下，停車產業正在從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，[4]將形成以智能裝備提升單體停車場效率、通過移動終端和智能硬件等匯集互聯網大數據的新動能產業。

以醫院等高密度人群停車問題為例，目前，醫院停車難已成為各大醫院發展中需要解決的瓶頸問題。醫院周邊大量車輛滯留，不但造成交通擁堵，更延長了患者的就醫時間，加重其焦慮情緒，成為激化醫患關系的潛在因素。以青島某著名三級甲等醫院為例，該院區現有停車泊位約450個，而日均車輛周轉次數約為2000～2600車次，停車場的容量僅占進出醫院車輛總量的20%～30%，既有停車位難以有效滿足實際需求。按照國際通行標準，每一輛車輛通常需要配置1.5～2個停車位，而我國目前每一輛車輛只能配置約0.5個車位，車輛數與車位數之間嚴重失衡。實踐中，造成停車難現象的成因可主要概括為以下方面：第一，停車資源規劃不科學。科學地規劃停車資源是有效解決停車難題的重要舉措，停車場的選址應基于輻射轄區內的具體停車位需求，例如對于醫院、中央商務區等人口和停車需求比較旺盛的地區，應建立停車位數量與停車需求之間的合理配比體系，醫院可以根據床位數量決定停車位配比數量。第二，沒有有效發揮價格杠桿對出行交通習慣、停車習慣的引導作用。違規停車現象較為普遍，造成交通擁堵及影響消防、急救通行等隱患，部分車輛占用人行道停放，給行人通行造成較大的交通安全隱患。第三，城市停車管理相對滯后，缺乏對整個城市停車泊位的高效、規范管理，導致停車時間成本較高及路內停車場利用率較低等相關問題。第四，缺乏有效、智能的技術手段將整個城市的停車資源有效地整合和管理起來，管理措施缺乏有效的技術手段作保證。很多停車的不便來自于信息的不對稱，停車系統缺少能夠實時發布和更新整個城市停車泊位信息的平臺，缺少有效、便捷的停車誘導平臺，缺少低成本、高效率的停車場反向尋車方案等智能管理措施。

智慧停車產業的內涵與價值分析

所謂智慧停車，是指將現代信息技術、互聯網技術與停車問題之間有機融合，通過信息化技術實現停車位的精準定位，利用視頻、地磁等感應裝置對停車位實際使用狀態進行清晰判別，并通過網絡技術搭建停車需求者與停車位之間的信息共享機制，從而極大盤活停車資源利用效率，提高停車位使用效率，進而實現停車經濟效益和社會效益。智慧停車產業，是以智慧停車為核心，圍繞智慧停車形成的包括智能停車裝備制造、智能停車場管理運營、智能停車金融服務等為一體的產業形態。

存取車輛便捷、停車資源利用率高，是智慧停車產業的主要特點。以拼圖式智能停車系統為例，該系統面積利用率能夠超過83%，相比其他形式立體停車設備最高66.7%的空間利用率提高了25%，對比平面自走車庫36%的空間利用率更是提高了230%。因此，能夠在提高項目車位數量的同時降低車位建造成本。拼圖式車庫里的每個車位都具備獨立的全向驅動系統，而且電梯能夠從任意一側進出車輛。因此系統不但具有取車速度快的優點，而且通過軟件設置，能夠在不同的情況下保證穩定的持續取車速度。

就其價值而言，發展智慧停車產業是解決城市土地緊缺矛盾的有效途徑。隨著城鎮化進程的不斷加速，城市建設用地緊張，部分區域甚至“寸土寸金”，因此利用單獨的停車場用地建設停車場十分困難。通過智慧停車新技術建設智能停車場，符合集約利用土地的總原則，停車場建設更加靈活、適用性更廣、效率更高，是解決城市土地緊缺矛盾的有效途徑。

發展智慧停車產業是完善城市基礎設施、提升城市形象的有效保障。“停車難”現已經成為居民反映強烈、政府關注的熱點問題，因停車引致的糾紛甚至訴訟也呈逐年增多之勢。解決好城市停車問題已成為當前相關部門所面臨的緊迫任務之一，是完善便民服務的重要發力點。停車場是城市基礎設施的重要組成部分，發展智慧停車有助于完善城市停車管理功能，提升城市服務水平，能夠適應未來持續健康的發展需求，有效緩解相關區域停車難問題，提升居民幸福感。

發展智慧停車產業是實現供給側結構性改革的重要實踐。在2016年政府工作報告中，李克強總理提出發展新動能，加快新舊發展動能持續轉換。加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，是推進供給側結構性改革的重要著力點，也是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在經濟工作上的具體體現。停車經濟產業鏈將打通停車場土地資源、交通與停車場規劃設計、大數據、停車金融服務、高端智能裝備、停車后市場服務等供給側要素資源，是實現供給側結構性改革的重要實踐。

發展智慧停車產業的政策支持體系

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“十三五”時期創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的發展理念，為停車場下一步規劃建設提供了新的發展方向和發展思路；2015年8月，國家發改委等七部委下發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》；2015年9月，住房和城鄉建設部發布了《關于加強城市停車設施管理的通知》；2016年3月19日，國家發展和改革委員會辦公廳發布《國家發展改革委辦公廳關于印發2016年停車場建設工作要點的通知》，要求首先在醫院等停車需求旺盛和停車矛盾突出的區域開展停車場建設。2017年，深圳市在停車場建設規劃審批方面進行了大膽嘗試，傳統的機械式停車場建設需要按照傳統建筑物的審批模式進行行政審批，不僅增加了行政審批手續的復雜性，同時也制約了社會資本投資停車場建設的積極性。深圳市新出臺的規定約定，企業以自有土地進行機械式停車場建設，可以免于規劃等行政審批手續。據此，極大提高了社會資本投資停車場建設的積極性。

面向宜居人口環境建設的智慧停車產業發展路徑

面向宜居人口生活環境建設的智慧停車產業發展，應加強高端智能停車裝備的制造能力、建立停車資源信息化統籌管理平臺、建立國有和民營資本合作激勵機制、匹配產業發展需要的多維度人才體系和建立智慧停車產業發展的金融支持體系。

加強高端智能停車裝備的制造能力。近年來，我國在停車裝備制造方面取得了一定程度的進步，目前國內各種停車裝備制造商約有500家左右，但是，多數停車裝備制造商僅僅具有低端停車裝備的制造能力，[5]在高端智能停車裝備的制造方面與日本、德國等國家存在較為顯著的差距。在加強高端智能停車裝備的制造能力方面，應積極與發達國家合資合作，通過市場換技術的方式獲得學習和吸收先進技術的機會，發揮我國在高端智能停車裝備方面的后發優勢。

建立停車資源信息化統籌管理平臺。在實踐過程中，經常存在停車資源錯位的現象，一方面停車需求者難以發現合適的停車位，另一方面大量停車位處于閑置的狀態，由于信息不對稱，造成停車位資源難以實現高效率利用，也制約了停車位資源的經濟效益和社會效益的發揮。停車資源信息化統籌管理平臺可以實現停車資源信息實時發布，特別是在醫院、學校等停車資源需求較大的地區實現錯時停車，緩解停車場庫車位利用的不均衡現象，增加停車場業主收益。

建立國有和民營資本合作激勵機制。在發展高端智能停車場投資和建設的過程中，應積極建立國有和民營資本合作激勵機制。例如，可以采用PPP模式進行激勵，政府可以按照車位數量對國有和民營資本合作的高端智能停車場投資和建設給予補貼，也可以通過賦予高端智能停車場投資和建設主體以特許經營權的形式進行激勵，同時，高端智能停車場投資和建設主體應具有一定的收費自主權，可以根據不同地段的泊位數量制定不同的收費標準，從而有效發揮經濟調控功能。

匹配產業發展需要的多維度人才體系。知識經濟時代，產業發展最寶貴的資源是人才，人才是決定產業發展質量和效益的關鍵因素：一方面，智慧停車的發展與現代建筑密不可分，實踐中，建筑設計院、房地產開發商等對機械式停車裝備，特別是拼圖式、塔式等高端智能化停車裝備的了解和認識較少；另一方面，在智慧停車裝備技術引進、消化、吸收和再創新的過程中，應加強具有機械設計、運籌學、軟件工程等學科背景人才的配置，力爭實現從技術跟隨向技術同步和技術引領邁進的目標。

建立智慧停車產業發展的金融支持體系。現代產業發展的實踐證明了完備的金融支持在產業發展中的重要功能，圍繞產業發展匹配金融支持模式，是實現二者協同發展和價值提升的有效模式。[6]建立智慧停車產業發展的金融支持體系，一方面，針對智慧停車產業企業整體規模較小、知識產權數量較多的實際情況，可以發展面向智慧停車的設備租賃、知識產權質押等融資模式；另一方面，針對智慧停車場運營主體，可以通過發展停車場收費資產證券化等形式進行金融支持。

注釋

[1]王雙：《中外宜居城市建設的比較及借鑒》，《經濟與管理》，2017年第1期，第38～44頁。

[2]賈占華、谷國鋒：《東北地區城市宜居性評價及影響因素分析——基于2007～2014年面板數據的實證研究》，《地理科學進展》，2017年第7期，第832～842頁。

[3]黎宏寶、徐國泉：《蘇州市生態宜居度調查評價與提升對策——基于居民滿意度視角》，《生態經濟》，2016年第12期，第159～162頁。

[4]劉晶晶、黃璇璇、林德榮：《城市宜居性與旅游發展關系研究——基于面板數據的分析》，《人文地理》，2016年第4期，第143～152頁。

[5]李峰、王春艷：《關于破解城市停車難問題的路徑選擇——金融機構介入停車產業投資模式的探討》，《地理科學進展》，2017年第4期，第144～146頁。

[6]劉宗巍、陳銘、趙福全：《城市智能化停車模式的效益評估及產業推廣》，《科技管理研究》，2016年第19期，第110～115頁。

責 編/樊保玲