新時(shí)代執(zhí)政黨政治生態(tài)生成中的經(jīng)濟(jì)因素

林婷 林修果

【摘要】經(jīng)濟(jì)因素是新時(shí)代執(zhí)政黨政治生態(tài)樣態(tài)形成的決定性因素。在所有制結(jié)構(gòu)上，與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的政治關(guān)系呈現(xiàn)利益分化趨勢(shì)和政治主體交往互動(dòng)形式多樣化趨勢(shì)的新變化；在市場經(jīng)濟(jì)體制上，自主邏輯、競爭邏輯和法治邏輯在體制完善過程中的導(dǎo)入也觸發(fā)了政治秩序的變動(dòng)，政治關(guān)系和政治秩序的變化內(nèi)容共同構(gòu)成了新時(shí)代執(zhí)政黨政治生態(tài)生成的內(nèi)在邏輯。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 執(zhí)政黨 政治生態(tài) 經(jīng)濟(jì)因素

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.018

新時(shí)代執(zhí)政黨政治生態(tài)生成中的經(jīng)濟(jì)發(fā)生維度

黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的新研判，開啟了全面改革的新紀(jì)元。一方面，它是中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路的延續(xù)。改革開放四十年來國家與社會(huì)的變革所形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的格局是新時(shí)代開啟的基礎(chǔ)。另一方面，新時(shí)代也是社會(huì)發(fā)展路徑和演進(jìn)方式新一輪調(diào)整的開端，肩負(fù)著全新的歷史使命。建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的特殊歷史境遇對(duì)執(zhí)政黨的政治生態(tài)治理任務(wù)而言是雙重的，既有應(yīng)對(duì)改革開放幾十年來所創(chuàng)造的執(zhí)政黨政治生態(tài)化的歷史條件的開發(fā)利用，也有應(yīng)對(duì)改革進(jìn)一步深化給執(zhí)政黨政治生態(tài)優(yōu)化帶來的持續(xù)性壓力。因此，只有理清當(dāng)前政治生態(tài)生成的邏輯，認(rèn)真研究這一時(shí)期執(zhí)政黨政治生態(tài)的實(shí)然境遇和帶來的影響，直面時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能在人類共同體歷史的、系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)中把握?qǐng)?zhí)政黨所處的政治生態(tài)位置并找到執(zhí)政黨政治生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)發(fā)動(dòng)力。

鑒于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用，在各種與執(zhí)政黨政治生態(tài)發(fā)生關(guān)系的歷史條件中，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是最根本的影響因素，它直接改變了執(zhí)政黨政治生態(tài)體系中的關(guān)系格局和空間秩序，是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和合法性來源造成潛在威脅的最深層次原因。當(dāng)前，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制縱深改革的重心反映在政治任務(wù)上主要有兩個(gè)方面：一是通過頂層設(shè)計(jì)在已然形成的多元所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上構(gòu)建多種所有制經(jīng)濟(jì)之間良性互動(dòng)的機(jī)制；二是在市場經(jīng)濟(jì)全面導(dǎo)入中增強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能，消解市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷，完善中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新時(shí)代執(zhí)政黨的政治生態(tài)樣態(tài)正是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大變化的現(xiàn)實(shí)條件中生成的，反映在政治關(guān)系和政治秩序兩個(gè)維度。

與生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政治關(guān)系新變化

一個(gè)國家或者社會(huì)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然先引發(fā)政治關(guān)系的變遷。馬克思認(rèn)為：“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系。”[1]在國家這一共同體的形成中，“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)”被解釋為與生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平相適應(yīng)的交往形式。所以，“人”在生產(chǎn)上的“交往形式”就會(huì)拓展為“人”所生活的領(lǐng)域并發(fā)展成為“社會(huì)關(guān)系”和“政治關(guān)系”，這是生產(chǎn)關(guān)系引發(fā)政治關(guān)系變動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理。從本質(zhì)上說，所有制結(jié)構(gòu)是一種生產(chǎn)關(guān)系，所以，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變化必然帶來政治關(guān)系的變化并直接內(nèi)在型塑了當(dāng)前執(zhí)政黨的政治生態(tài)。

當(dāng)前政治關(guān)系呈現(xiàn)利益分化趨勢(shì)。利益是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，反映在政治領(lǐng)域，“政治主體自身的利益追求是政治關(guān)系的根本的動(dòng)力和紐帶。人們正是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求而進(jìn)行政治活動(dòng)，結(jié)成政治關(guān)系”[2]。因此，政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益。改革開放以來，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國社會(huì)開始分化，逐漸從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由經(jīng)濟(jì)成分的多元化這一根本決定因素引發(fā)了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的新變化。一方面，所有制結(jié)構(gòu)的多元化使得我國社會(huì)階級(jí)、階層日趨復(fù)雜化、多層化，原有的利益群體逐漸分化，新的利益群體形成。另一方面，由于社會(huì)關(guān)系的多樣性，人們?cè)谏鐣?huì)中滿足和實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑是多種多樣的，人們的利益訴求不盡相同，價(jià)值觀念多元化，社會(huì)成員之間的利益越來越分化、多元化和異質(zhì)化。利益分化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的舊有利益格局的重整，并趨于利益差別的擴(kuò)大化。在深化所有制改革時(shí)期，利益分化是正常的，但利益關(guān)系不能斷裂，能否有效整合各種利益關(guān)系是執(zhí)政黨能否在急劇的社會(huì)變革中始終保持穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，各個(gè)社會(huì)階層之間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系還將繼續(xù)發(fā)生各種各樣的變化，社會(huì)各個(gè)階層出于自身的現(xiàn)實(shí)利益和未來利益期望，都從不同的角度對(duì)執(zhí)政黨提出更高的要求。

當(dāng)前的政治關(guān)系呈現(xiàn)政治主體交往互動(dòng)形式的多樣化趨勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的急劇變化也改變了我國社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，引起社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系的新變化。階級(jí)階層關(guān)系變化是政治關(guān)系發(fā)展變化的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主政治制度進(jìn)一步發(fā)展和完善的條件，因此也是政治關(guān)系最直接的表現(xiàn)。在單一公有制的條件下，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和政治關(guān)系也較為單一，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革，我國社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變化主要集中在固有階級(jí)內(nèi)部的變化和新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，整體呈現(xiàn)復(fù)雜性、多元化的特征。社會(huì)階級(jí)階層的多元化直接導(dǎo)致了政治主體的多元化，使得它們的交往互動(dòng)形式也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。在利益主導(dǎo)的政治關(guān)系中，政治主體交往互動(dòng)形式具體有三種。第一種是合作關(guān)系。分工使得社會(huì)階層分化但各個(gè)階層之間的關(guān)系卻越發(fā)密切，任何一個(gè)階層都有從另一個(gè)階層獲取有效資源的可能。因此，當(dāng)共同利益出現(xiàn)的時(shí)候，它們之間的聯(lián)合就產(chǎn)生了。第二種是隱形對(duì)抗關(guān)系。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中，由于制度的缺失和監(jiān)管的空洞，社會(huì)資源向強(qiáng)勢(shì)階層集中，引發(fā)了新一輪社會(huì)的不公平，造成了兩極分化的社會(huì)階層之間存在隱形的對(duì)抗關(guān)系。第三種是競爭關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，市場經(jīng)濟(jì)的競爭邏輯也嵌入政治主體之間的互動(dòng)，以利益為導(dǎo)向必然對(duì)效率有要求，而對(duì)資源的占有情況是影響效率的前提條件。所以，社會(huì)主體為最大限度地獲取社會(huì)資源而進(jìn)行競爭。

市場經(jīng)濟(jì)邏輯導(dǎo)入下政治秩序的反應(yīng)

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是改革開放的主要成就。作為一種資源配置方式，市場經(jīng)濟(jì)是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系上的一種經(jīng)濟(jì)秩序，政治秩序是政治主體在某種共識(shí)性的規(guī)范和制度下所形成的政治狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)邏輯導(dǎo)入的結(jié)果就是形成了一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)極其相似的“政治秩序”，形成經(jīng)濟(jì)體系與政治體系的生態(tài)鏈環(huán)關(guān)系和有機(jī)互動(dòng)，這是由不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式要求政治運(yùn)作機(jī)制與之相匹配這一經(jīng)驗(yàn)決定的。

市場經(jīng)濟(jì)的自主邏輯導(dǎo)入影響政治秩序的形成。在市場經(jīng)濟(jì)的諸多邏輯中，首要的邏輯應(yīng)當(dāng)是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的法人主體，這一條件形成分化的邏輯，因?yàn)椤斑@種分化的最直接表現(xiàn)就是社會(huì)以及社會(huì)中的個(gè)人開始從國家權(quán)力的控制中逐漸獨(dú)立出來”[3]。市場經(jīng)濟(jì)的自主邏輯對(duì)政治秩序運(yùn)行機(jī)制的影響主要在于市場經(jīng)濟(jì)改變了政治系統(tǒng)組織和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方式和手段。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是在一定空間區(qū)域內(nèi)，通過壟斷性控制的強(qiáng)制手段建立起內(nèi)部政治秩序。因此，在權(quán)力的運(yùn)作模式上只存在單一的自上而下的權(quán)力執(zhí)行向度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，市場經(jīng)濟(jì)就會(huì)按照自己的擴(kuò)展邏輯派生出一個(gè)日益龐大和復(fù)雜的相對(duì)自主的經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而催生出一個(gè)社會(huì)生活的自主性空間以及公民社會(huì)的雛形，這就打破了原有政治秩序權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的整體運(yùn)行，個(gè)體和社會(huì)自主性的成熟更多地體現(xiàn)在對(duì)更多政治權(quán)力的訴求。同時(shí)，由于個(gè)體和社會(huì)自主性帶來的分化，人們不再接受完全的行政權(quán)力主導(dǎo)的政治秩序運(yùn)行機(jī)制，而傾向于參與其中，并最終形成雙向的權(quán)力運(yùn)行模式，這對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式提出了挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的自主邏輯不但通過改變政治主體的排序和政治權(quán)力的運(yùn)行方式這些形成國家政治秩序的基本構(gòu)成要素來從根本上打破與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治秩序，而且為新的政治秩序的建構(gòu)和回歸常態(tài)，創(chuàng)造了必要的條件。

市場經(jīng)濟(jì)的競爭邏輯導(dǎo)入潛存政治無序風(fēng)險(xiǎn)。市場的邏輯是競爭的邏輯，恩格斯指出：“只有通過競爭的波動(dòng)，從而通過商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定價(jià)值量這一點(diǎn)方能成為現(xiàn)實(shí)。”[4]可見，市場的靈魂是競爭，體制可以為競爭提供指導(dǎo)方向，使競爭規(guī)范化、合理化。同時(shí)，市場競爭又可以促進(jìn)體制更加完善，體制的不斷完善使市場競爭更加合理有序，形成市場良性、健康和可持續(xù)發(fā)展的模式。可以看出，市場經(jīng)濟(jì)的競爭邏輯直接干預(yù)政治秩序乃至政治生態(tài)的形塑，市場秩序與政治秩序彼此間存在互構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的提升有著重要的戰(zhàn)略意義，然而，其帶來的負(fù)面影響也不可小覷。其一，市場經(jīng)濟(jì)的盲目性會(huì)帶來社會(huì)資源的分配不均。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展的不平衡問題已經(jīng)成為桎梏進(jìn)一步改革發(fā)展的瓶頸。其二，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性也可能導(dǎo)致利己主義盛行。恩格斯曾指出在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“每個(gè)人都必然抓緊良機(jī)進(jìn)行買賣，每一個(gè)都必然成為投機(jī)家，就是說都企圖不勞而獲，損人利己，乘人之危，乘機(jī)發(fā)財(cái)”[5]。對(duì)執(zhí)政黨來講，市場經(jīng)濟(jì)競爭邏輯的導(dǎo)入會(huì)使黨內(nèi)一些人滋生“一切向錢看”的拜金主義思想，一些意志不堅(jiān)定的黨員不顧黨紀(jì)國法、利欲熏心、唯利是圖。總的來說，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，人們?cè)谡J(rèn)知和行為上的多樣化使政治秩序陷入失序的風(fēng)險(xiǎn)，使執(zhí)政黨鞏固權(quán)威的能力面臨考驗(yàn)。

市場經(jīng)濟(jì)的法治邏輯導(dǎo)入是政治秩序的穩(wěn)定器。市場經(jīng)濟(jì)在具有自主和競爭邏輯的同時(shí)還具有法治邏輯。市場經(jīng)濟(jì)要求按照市場規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，避免行政命令對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這就勢(shì)必要通過強(qiáng)化法律來對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，以形成一定的市場秩序。所以，市場經(jīng)濟(jì)也被稱作法治經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在：競爭要受法治監(jiān)管；市場決定資源配置，要在法治的軌道上運(yùn)行；政府的宏觀調(diào)控，要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。如前所述，由市場經(jīng)濟(jì)帶來的政治秩序深層次的變化外在地表現(xiàn)為整體政治秩序的劇烈變動(dòng)，而市場經(jīng)濟(jì)法治邏輯的導(dǎo)入為政治秩序的穩(wěn)定提供條件。一方面，建立法治的市場經(jīng)濟(jì)，就是要在法律的框架內(nèi)，依法保障正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，懲戒不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，激勵(lì)提升效率的經(jīng)濟(jì)行為，其內(nèi)在邏輯實(shí)際上涵涉了平等、公正、民主等社會(huì)價(jià)值。法治邏輯的導(dǎo)入實(shí)際上也就是法治價(jià)值觀的導(dǎo)入，從而起到引導(dǎo)和調(diào)整政治主體按照一定規(guī)范實(shí)施行動(dòng)的作用。另一方面，在法治的大背景下，人們可以對(duì)政治秩序形成一種穩(wěn)定的預(yù)期。與人治相比較，法治能使人們自愿地表達(dá)其利益，法治邏輯也能按照大多數(shù)人的利益要求來做出裁決，從而有利于人們?cè)谡沃杏行虻亟鉀Q利益沖突。

總的來說，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)秩序與政治秩序之間天然的關(guān)聯(lián)性是研究經(jīng)濟(jì)因素對(duì)執(zhí)政黨政治生態(tài)影響的學(xué)理脈絡(luò)。分析執(zhí)政黨的政治生態(tài)生成中的經(jīng)濟(jì)因素有利于通過深刻理解當(dāng)前執(zhí)政黨政治生態(tài)樣態(tài)的生成肌理，找到執(zhí)政黨政治生態(tài)問題中的經(jīng)濟(jì)歸因，在不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的過程中促進(jìn)執(zhí)政黨政治生態(tài)的優(yōu)化，以此引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新飛躍。

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第393頁。

[2]石永義：《現(xiàn)代政治學(xué)原理》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年，第21頁。

[3]林尚立：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津人民出版社，2000年，第416頁。

[4][5]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第65頁。

責(zé) 編/楊昀赟