高等級公路養護管理存在的問題分析與解決措施

辛德越

摘要：通過對高等級公路養護管理特點的分析，指出現階段我國高等級公路養護管理存在的問題，同時提出了相應的解決對策。

關鍵詞：高等級；公路養護；管理特點；問題；對策

我國高速公路建設起步較晚，但近年來發展相當迅速。高速公路不斷建成投入運營，極大地方便了群眾的出行和沿途各地的經濟發展。如何管理好、養護好這些高速公路，使其最大程度地發揮安全、舒適、快捷、高效的性能，是擺在高速公路管理部門面前的新課題。

一、 高等級公路養護管理的主要特點

高等級公路養護管理的特點

（1）實施養護作業的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

（2）養護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。

（3）養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，高等級公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

（4）養護技術的專業性和復雜性。高等級公路養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

（5）綜合養護成本高、人員素質要求高。高等級公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

（6）養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念。

二、我國高等級公路養護管理目前存在的問題分析

（一）養護管理體制不順。目前我國高等級公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求；養護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業經營性要求。

（二）養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。

（三）缺少養護定額與規范。截止目前，針對高等級公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意生較大養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

（四）養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重。

（五）養護管理人員總體素質普遍偏低。

三、我國高速公路養護管理發展對策

（一）養護管理體制改革對策

（1）順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時代先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。

（2）順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程特點。

（3）建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。

（4）實現養護工作的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。

（5）加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。

（6）對新建高速公路的設計與施工，明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。

（二）養護管理技術發展對策

（1）利用交通地理信息系統促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運寬葉提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

（2）利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

（3）推廣使用國外高速公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，我國高速公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。

（三） 養護機械發展對策

（1）學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械；研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應高速公路安全、快捷的作業要求。

（3）引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，提高產品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

（4）加強養護機械的組織管理，組建社會化的養護機械租賃公司。

四、加強預防性養護，防修結合

預防性養護對高速公路有著重要的作用，可減少或避免高速公路路面危害的產生，進而提高高速公路的整體質量，提高行車的安全性。預防性養護對高速公路有著至關重要。加強預防性養護，需要從日常養護管理做起，嚴格進行日常巡查，認真完成每一項檢測，最好在高速公路病害前給予預防性養護，同時應做到防修結合，在預防的基礎上加強養護維修，防止公路病害不斷擴展，進而可降低高速公路的養護成本，提高高速公路的整體質量。

結束語：

如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策。

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