各國數字貨幣監管政策一覽

吳俊宇

日本：比特幣交易第一大國

2017年日本免除了數字貨幣交易的消費稅，承認數字貨幣的合法性和貨幣屬性，并實施新修訂的《資金結算法》，加大力度支持與推進數字貨幣。

2017年以來，在全球比特幣交易額中，日元的市占率長期穩坐頭把交椅，至今年第一季度，更一度高于美元、韓元和歐元相加的總和，充分表明日本對數字貨幣交易的狂熱程度。

去年9月，世界范圍內掀起監管風暴之后，日本便悄然接棒成為了數字貨幣資產的最佳目的地。

中國：不鼓勵，持續動態監管

2017年1月，中國央行曾對國內比特幣市場進行多次“查訪”，并多次重申，比特幣是特定虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。

2017年9月4日人民銀行等七部委聯合公告，宣布將ICO（Initial Coin Offering，首次公開售幣）定位為“非法金融活動”，禁止ICO、新上項目，存量項目要限時清退。所有ICO代幣交易平臺都需要在月底前清理關閉交易。

今年兩會期間，時任央行行長周小川在接受采訪時就表示，虛擬資產交易在中國不太符合金融產品和金融服務要服務實體經濟的方向，他還提到，“未來的監管是很動態的，具體要取決于技術成熟程度，以及測試評估情況，這還有待觀察。”

韓國：嚴厲監管數字貨幣市場

目前韓國尚未發布具體的監管政策，但發布了具體的“數字貨幣反洗錢”工作細則，并部署實名制認證系統。

今年1月，韓國法務部長便稱，將推動關閉所有數字貨幣交易平臺的立法工作。韓國還發布了公職人員不得持有和交易數字貨幣的禁令。

韓國政府也多次公開明確表示將嚴厲打擊具有操縱市場、洗錢、欺詐等非法交易行為的個人和交易平臺，同時將持續控制過度投機現象的監管態度。

美國：推進數字貨幣立法

3月12日，美國證監會（SEC）最新發布《關于可能違法的數字資產 交易平臺的聲明》，確認數字資產屬于證券范疇，因此交易所必須在SEC注冊或獲取牌照，同時也公布了已經注冊的合法證券交易平臺供投資者參考。

3月14日，美國國會宣布舉辦主題為“審查數字和ICO市場”的聽證會，計劃將數字貨幣和ICO列入金融監管。

美國各州政府則是實施了多次監管措施，從警告投資風險到近兩年內開始關注相關的潛力。其監管立場可被劃分為幾類：亞利桑那州已經承諾將成為美國首個開始接受以數字貨幣納稅的州；佛蒙特州法院系統認可和支持區塊鏈存儲數據。

俄羅斯：設定數字貨幣立法期限

今年3月，俄羅斯國家杜馬發布的一份報告稱，普京已設定了7月1日的最后期限，以便在該國采取相關的數字貨幣立法，以規避國際金融制裁。

此外，俄羅斯已完成《數字金融資產》聯邦法律的初稿，旨在對數字貨幣和首次token發行進行監管。其中規定了數字金融資產的創建、發行、存儲及流通過程中產生的關系，以及智能合約下各方權利需要履行的義務。此外，該草案還對數字貨幣和挖礦進行了明確定義，同時合法化了挖礦行為。

歐盟：隨時準備對數字貨幣進行監管

今年2月，主管金融服務政策的歐盟委員會副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯主持在出席歐洲中央銀行與歐洲金融穩定委員會的圓桌會議后表示：“我們并不排除在歐盟層面（通過監管數字貨幣）采取行動的可能性。”

后來3月份的20國集團財長和央行行長會議上，東布羅夫斯基斯再次表示，歐盟將在今年晚些時候或2019年初決定如何解決這一問題。

不過歐洲各國對數字貨幣態度不一。英國央行行長卡尼接受彭博社采訪時說，并非要隔離或取締數字貨幣，更好的途徑是監管數字資產生態系統的各個要素，打擊非法活動，保護金融體系的安全和穩健。

德國則是希望建立一套全球適用的監管規則。今年1月，德國央行表示，任何針對數字貨幣的監管必須是全球范圍的，因為國家或地區性的法規難以適用于一種虛擬的、無國界的社區。

法國財政部長Bruno Le Maire在5月則是公開表達了法國發展區塊鏈和加密貨幣的支持態度。他希望銀行能夠為加密貨幣公司服務，同時完善征稅和ICO的評估。

總之，大多數州至少已經就數字貨幣和區塊鏈采取某種形式的監管立場。